2131/2021-68478(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Новосибирск Дело № А45-3622/2021 

Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2021 года.  Решение в полном объеме изготовлено 30 марта 2021 года.  

 Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору (ОГРН: 

<

***>), г. Кемерово о  привлечении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания  "Новый город" (ОГРН: 

<

***>) г. Новосибирск к административной  ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ,  

при участии в судебном заседании представителей: заявителя: ФИО2, доверенность № 10 от 31.12.2020, заинтересованного лица: не явился, извещен, 

установил:

Сибирское Управление Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, административный орган)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с  ограниченной ответственностью управляющая компания "Новый город" (далее –  заинтересованное лицо, Общество, ООО УК "Новый город") к административной  ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Общество представило отзыв на заявление, просит применить в отношении  него меру административной ответственности в виде предупреждения.  

Представитель Общества в судебное заседание не явился, о времени и месте  судебного разбирательства извещен надлежащим образом, при таких  

обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие ее представителей по правилам  ч.3 статьи 156 АПК РФ.  

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ  дело рассмотрено по существу после окончания предварительного судебного  заседания и перехода в судебное заседание.  

Заслушав заявителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства,  арбитражный суд установил следующее.  

В период с 25.01.2021 по 05.02.2021 Сибирским управлением Федеральной  службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведено  административное расследование в отношении общества с ограниченной  ответственностью Управляющая компания «Новый город» на основании  обращения (вх. № 341/434 от 19.01.2021 г.), в результате которого выявлено  нарушение требований нормативных правовых актов Российской Федерации,  подлежащих обязательному исполнению, при эксплуатации лифтов.  

В ходе административного расследования выявлено следующее. 

До ввода в эксплуатацию допускалось использование лифтов зав. №№  B7NH8563, B7NH8565, B7NH8567, B7NH8569, установленных по адресу: 

<

...> для транспортировки людей и (или) грузов. Ввод  лифтов осуществлен 01.02.2021 г.  

Нарушены пункты 3.6, п. 3.7 статьи 6 Технического регламента Таможенного  союза «Безопасность лифтов», утвержденного Решением Комиссии Таможенного  союза от 18.10.2011 г. № 824 (далее-TP ТС 011/2011).  

Ответственным за организацию эксплуатации лифтов в ООО УК «Новый  город» назначена ФИО4 Евгеньена, не подтвердила квалификацию в  соответствии с занимаемой должностью.  

Нарушен пункт 3 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза  «Безопасность лифтов», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза  от 18.10.2011 г. № 824 (далее-TP ТС 011/2011). 02.02.2021 оставлен протокол № 1  осмотра территорий, помещений, объектов, документов, предметов, находящихся  по адресу 

<

...>. При осмотре лифтов №№  B7NH8563, B7NH8565, B7NH8567, B7NH8569 видимых нарушений не выявлено,  лифты находятся в работе и эксплуаируются по назначению, при изучении  

документов установлено отсутствие подтвержденной квалификации специалиста  Четвериковой Е.Е, ответственной за организацию эксплуатации лифтов.  

По результатам административного расследования, 05.02.2021  государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями  Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 составлен протокол № А60- 22-008/21юл о выявлении нарушения требований нормативных правовых актов  Российской Федерации, подлежащих обязательному исполнению, при  эксплуатации лифтов, совершенное ООО УК «Новый город», ответственность за  которое предусмотрена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.  

На основании статьи 23 КоАП РФ, административный орган обратился в  арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к  административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.  

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся  ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об  административном правонарушении, имелись ли основания для составления  протокола об административном правонарушении и полномочия административного  органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная  ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания  для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого  составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе  как на основании и в порядке, установленных законом.  

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской  Федерации об административных правонарушениях установлена административная  ответственность.  

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются  наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава  

административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих  производство по делу.  

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за  нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции  иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или  подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических  регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с  требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания),  производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,  реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей  таким требованиям.  

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной  статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение  государственного контроля над осуществлением предпринимательской  деятельности. Объективная сторона заключается в осуществлении  предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований  государственных стандартов, технических регламентов.  

Субъектом правонарушения выступают юридические лица, осуществляющие  коммерческую деятельность.  

Вина юридического лица выражается в непринятии всех необходимых и  требуемых законом мер для соблюдения требований Технического регламента.  

Так, согласно ст. 2.2 КоАП РФ с субъективной стороны правонарушения,  предусмотренные КоАП РФ, могут быть совершены как умышленно, так и по  неосторожности.  

Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 824 "О принятии  технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов" принят  технический регламент Таможенного союза ТР ТС 011/2011 (далее – регламент).  

В соответствии со статьей 6 Регламента, подтверждение соответствия лифта и  устройств безопасности лифта, указанных в приложении 2, требованиям настоящего  технического регламента осуществляется в форме обязательной сертификации перед  выпуском их в обращение на территории государств - членов Таможенного союза.  

В силу ч.3 ст. 6 Регламента, оценка соответствия смонтированного на объекте  лифта перед вводом в эксплуатацию требованиям настоящего технического  

регламента осуществляется в форме декларирования соответствия лифта, по схеме  4д, указанной в приложении 3 к настоящему техническому регламенту, в  следующем порядке:  

декларирование соответствия лифта осуществляется на основании собственных  доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной  испытательной лаборатории (центра).  

В качестве собственных доказательств используется протокол проверки  функционирования лифта, после окончания монтажа лифта, паспорт, монтажный  чертеж смонтированного лифта и проектная документация на установку лифта.  

Монтажный чертеж лифта должен содержать сведения и размеры, необходимые  для проверки соответствия установки лифта требованиям настоящего технического  регламента. На чертеже указываются виды и разрезы (с размерами), в том числе  шахты, машинного и блочного помещений, дающие представление о расположении  и взаимной связи составных частей лифта, а также нагрузки от лифта на  строительную часть здания (сооружения);  

заявка подается в аккредитованную испытательную лабораторию (центр);  

аккредитованная испытательная лаборатория (центр) проводит проверки,  исследования, испытания и измерения в сроки, определенные договором с  заявителем. При этом осуществляются:  

- проверка соответствия установки оборудования лифта документации по  монтажу и проектной документации по установке лифта в здание (сооружение);  

- проверка функционирования лифта и устройств безопасности лифта; 

- испытание изоляции электрических сетей и электрооборудования, визуальный  и измерительный контроль заземления (зануления) оборудования лифта;  

- испытание сцепления тяговых элементов с канатоведущим шкивом  (барабаном трения) и испытание тормозной системы на лифте с электрическим  приводом;  

- испытание герметичности гидроцилиндра и трубопровода на лифте с  гидравлическим приводом;  

- испытание прочности кабины, тяговых элементов, подвески и (или) опоры  кабины, элементов их крепления;  

результаты проверок, исследований, испытаний и измерений оформляются  протоколами, копии которых прилагаются к паспорту лифта.  

Специалист аккредитованной испытательной лаборатории (центра), делает  запись в паспорте лифта о результатах проверок, исследований, испытаний и  измерений;  

декларация о соответствии лифта требованиям настоящего технического  регламента прилагается к паспорту лифта. Паспорт лифта и декларация подлежат  хранению в течение назначенного срока службы лифта;  

до ввода в эксплуатацию не допускается использование лифта для  транспортировки людей и (или) грузов, кроме случаев, связанных с его монтажом,  наладкой и испытаниями;  

ввод лифта в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном  законодательством государства - члена Таможенного союза.  

ООО УК «Новый город» в нарушение 3.6, п. 3.7 статьи 6 Технического  регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», осуществляет  эксплуатацию лифтов зав. №№ B7NH8563, B7NH8565, B7NH8567, B7NH8569,  установленных по адресу: 

<

...> для транспортировки  людей и (или) грузов, до ввода в эксплуатацию допускалось использование лифтов.  Ввод лифтов осуществлен 01.02.2021 г.  

Согласно статье 4 Регламента, для обеспечения безопасности лифта при  проектировании, изготовлении, монтаже и в течение назначенного срока службы  предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований  безопасности и, с учетом назначения и условий эксплуатации лифта, специальных  требований безопасности, установленных приложением 1.  

Для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта  должны выполняться следующие требования:  

использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания,  ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации  изготовителя;  

выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту лифта  квалифицированным персоналом;  

проведение оценки соответствия в форме технического освидетельствования  лифта в порядке, установленном статьей 6 настоящего технического регламента;  

по истечении назначенного срока службы не допускается использование лифта  по назначению без проведения оценки соответствия с целью определения  

возможности и условий продления срока использования лифта по назначению,  выполнения модернизации или замене с учетом оценки соответствия.  

Ответственным за организацию эксплуатации лифтов в ООО УК «Новый  город» назначена ФИО4, в нарушение требований пункт 3 статьи 4  Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», не  подтверждена квалификация в соответствии с занимаемой должностью.  

Исходя из анализа названных норм права в их взаимосвязи следует, что  нарушения требований законодательства, регулирующего порядок соблюдения  продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до  дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных  требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к  продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства,  строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и  утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким  требования, являются основанием для привлечения к административной  ответственности, предусмотренной ст. 14.43 КоАП РФ.  

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу  об административном правонарушении являются любые фактические данные, на  основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых  находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного  правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной  ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного  разрешения дела.  

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом  об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными  настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, показаниями  потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также  показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.  

Факт нарушения Обществом требований законодательства, регулирующего  порядок соблюдения продавцом требований технических регламентов,  подтверждается материалами дела.  

Статьей 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение  изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного  изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих  применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов  обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с  требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания),  производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,  реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей  таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4,  10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1,  20.4 КоАП РФ.  

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ влечет наложение административного  штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по  правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что установленные  факты нарушений подтверждаются материалами дела и Обществом документально  не опровергнуты, что свидетельствует о наличии события вменяемого  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43  КоАП РФ.  

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов  Российской Федерации об административных правонарушениях установлена  административная ответственность.  

Вина Общества в нарушении требований технических регламентов,  материалами дела подтверждается, поскольку Общество знало и должно было знать  о необходимости соблюдения требований ТР ТС 011/2011, но пренебрежительно  относился к риску возможного наступления вредных последствий, на что указывает.  

Допущенное Обществом правонарушение посягает на установленный  нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере  соблюдения требований технических регламентов, связанных с охраной жизни и  здоровья граждан, в связи с чем носит общественно опасный характер.  

Учитывая изложенное и принимая во внимание вышеприведенные данные,  содержащиеся в представленных в материалы дела доказательствах, суд приходит к  выводу о доказанности наличия в действиях Общества состава административного  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.  

Существенных нарушений порядка производства по делу об административном  правонарушении, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требования  Управления о привлечении предпринимателя к административной ответственности,  в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»,  судом не установлено.  

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и  всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и  принять правильное решение, административным органом не допущено.  Предпринимателю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в  отношении которого ведется производство по делу об административном  правонарушении.  

Срок давности привлечения к административной ответственности,  установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.  

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за  совершение административного правонарушения назначается в пределах,  установленных законом, предусматривающим ответственность за данное  административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.  

При назначении административного наказания юридическому лицу  учитываются характер совершенного им административного правонарушения,  имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства,  смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие  административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).  

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами  малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и  юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное  административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления  

государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если  назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено  соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта  Российской Федерации об административных правонарушениях, административное  наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение  при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего  Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.  

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера  административного наказания, выраженная в официальном порицании физического  или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.  

В части 2 указанной статьи предусмотрено, что предупреждение  устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при  отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и  здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде,  объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов  Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного  ущерба.  

Следовательно, предупреждение может быть применено только за  правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено  впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения  вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира,  окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и  культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению  имущественного ущерба.  

Согласно сведений официального сайта Единого реестра субъектов малого и  среднего предпринимательства общество с ограниченной ответственностью  управляющая компания "Новый город" включено в реестр 10.06.2017, является  микропредприятием.  

Учитывая характер вмененного правонарушения, совершение правонарушения  впервые, суд считает возможным в данном случае применение положений части 1  статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде предупреждения  

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория  заявлений государственной пошлиной не облагается.  

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее  решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам,  участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети  «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью управляющая компания  "Новый город" (ОГРН: 

<

***>) к административной ответственности,  предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде  предупреждения.  

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти  дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не  отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным  судом апелляционной инстанции.  

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за  совершение административного правонарушения законом установлено  административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде  административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не  превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч  рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.  Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде  апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной  инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд  кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ, и  рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.  

В других случаях решения по делам о привлечении к административной  ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд  Новосибирской области.  

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях административный штраф должен быть  уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.  При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного  штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение  судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2  КоАП РФ).  

Судья Е.А. Нахимович 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департамента

Дата 28.04.2020 3:32:35

Кому выдана Нахимович Екатерина Александровна