АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6145/2022

г. Владивосток

15 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2022 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «ДВ Форест» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 19.11.2007, адрес: 692623, 

<

...>); Общество с ограниченной ответственностью «Дип ФИО2» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 15.05.2007, адрес: 

<

...>); Общество с ограниченной ответственностью «ЭГИДА-М» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 27.02.2014, адрес: 692136, 

<

...>); Общество с ограниченной ответственностью «Приморский лес» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, дата государственной регистрации 04.01.2003, адрес: 690091, 

<

...>); Общество с ограниченной ответственностью «Гранит» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения 692623 

<

...>); Общество с ограниченной ответственностью «ФОРВУД-ДВ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 23.06.2017, адрес: 690001, 

<

...>); Индивидуальный предприниматель ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 24.12.2004, адрес: 690048, 

<

...>)

об оспаривании предписания № 30/2020, исх. от 27.12.2021 № 02-11/6038 в части абзаца второго, 

при участии: от заявителя - начальник отдела ФИО4, доверенность от 30.12.2021 № 158; от ответчика: гл. специалист-эксперт правового управления ФИО5, доверенность от 05.04.2022; ИП ФИО3 лично, паспорт, и представитель ФИО6, доверенность от 13.12.2021 №25АА3302625, 

установил:

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу № 30/2020, исх. от 27.12.2021 № 02-11/6038.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направили. В силу части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих деле, не препятствует рассмотрению дела в отсутствие неявившихся представителей по имеющимся в деле доказательствам.

До начала судебного заседания от заявителя в материалы дела через систему подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, которым Министерство просит признать незаконными требования предписания Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу № 30/2020 «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органом государственной власти Приморского края переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» (исх.02-11/6038 от 27.02.2021), изложенные в абзаце втором предписания, а именно: требования принять исчерпывающие меры по признанию недействительными договоров аренды лесных участков, заключенных без проведения аукционов на новый срок, которые ранее были предоставлены победителям торгов на основании договора аренды лесных участков: от 02.07.2008 № 50/29 от 29.07.2008 № 49/29 (ООО «Дип ФИО2»; от 02.07.2008 №39/29, №40/29 (ООО «Эгида-М); от 20.06.2008 № 30/29, от 30.10.2008 № 132/29 (ООО «Приморский лес»); от 12.09.2008 № 77/29 (ООО «Гранит»); от 02.07.2008 № 42/29 (ООО «ФОРВУД»; от 08.04.2008 № 12/29 (ИП «ФИО3.).

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя, удовлетворил его и в соответствии со статьей 49 АПК РФ принял уточнение заявленных требований.

Представитель Министерства по тексту заявления, а также в ходе судебного разбирательства поддержал уточненные требования, полагает, что предписание Департамента в оспариваемой части является незаконным и необоснованным и нарушает не только права и законные интересы Министерства, но также права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности арендаторов лесных участков.

Заявитель полагает, что нарушений требований законодательства при приведении договоров в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации допущено не было, а в акте проверки Рослесхоза, на основании которого вынесено оспариваемое предписание, отсутствуют указания на конкретные нарушения закона, а ссылка на судебные решения является некорректной, так как по указанным в акте проверки договорам аренды оценка обоснованности заключения договоров на новый срок судом не давалась, поскольку на момент вынесения данных судебных решений арендодателем (министерством) вопрос о заключении договоров аренды лесных участков на новый срок не рассматривался.

Представитель Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании относительно заявленных требований возразил, указав, что оспариваемое заявителем предписание вынесено на основании действующих положений лесного законодательства. 

ООО «ДВ Форест» в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по существу поддержало требования Министерства, указав, что согласно действующего законодательства и сложившейся судебной практике арендаторы, надлежащим образом исполнявшие договоры аренды лесных участков, которые были предоставлены в аренду на торгах на срок 10 лет и более, имеют право на заключение новых договоров аренды лесных участков без торгов.

ООО «ДИП ФИО2» в представленных в материалы дела письменных пояснениях указало, что требование Департамента ДФО прямо противоречит положениям Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирующим порядок заключения с добросовестным арендатором договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов. Пояснило, что в целях реализации права, закрепленного в ст. 74 ЛК РФ, ООО «Гранит» и ООО «Форвуд» в Департамент лесного хозяйства Приморского края своевременно были поданы заявления о заключении договора аренды лесного участка для заготовки древесины на новый срок без проведения торгов, по результатам рассмотрения которых были приняты решения об их удовлетворении и о заключении договоров аренды лесных участков для заготовки древесины без проведения торгов.

При этом установленная частью 2 статьи 74 ЛК РФ совокупность условий, направленная на пресечение заключения договора на льготных условиях с недобросовестными арендаторами лесного участка, соблюдена, в связи с чем полагает, что требования предписания являются незаконными, требования Министерства подлежат удовлетворению.

ИП ФИО3 также по существу поддержал требования Министерства, пояснив, что спорные лесные участки были предоставлены в аренду ИП ФИО3. на срок более 10 лет, в связи с чем имелись все законные основания для заключения договора без проведения торгов в соответствии с ч. 1 ст. 74 ЛК РФ.

ООО «ЭГИДА-М», ООО «Гранит», ООО «ПРИМОРСКИЙ ЛЕС», ООО «ФОРВУД ДВ» письменные отзывы в материалы дела не представили, правовую позицию относительно предмета спора не выразили.

При рассмотрении дела суд установил, что 2020 году в отношении Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края проведена плановая выездная проверка исполнения о переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий, о чем был составлен акт проверки от 07.08.2020 № 9/2020. 

В ходе проверки было установлено, что заявителем в нарушение положений статьи 74 Лесного кодекса РФ заключены следующие договоры аренды лесных участков для заготовки древесины на новый срок без проведения торгов:

1) от 19.12.2018 №24/29-18 и № 32/29-18 (арендатор ООО «Дип ФИО2»):

2) от 05.12.2018 № 21/29-18 и № 22/29-18 (арендатор ООО «Эгида-М»);

3) от 29.11.2018 № 16/29-18 и № 17/29-18 (арендатор ООО «Приморский лес»):

4) от 13.11.2018 № 14/29-18 (арендатор ООО «Гранит»);

5) от 13.11.2018 № 13/29-18 (арендатор ООО «Форвуд»);

6) от 05.07.2018 № 5/29-18 (арендатор ИП ФИО3.).

Также в ходе проверки было установлено, что в нарушение требований статьи 73.1. статьи 74 Лесного кодекса РФ заявителем незаконно заключены соглашения к следующим договорам аренды лесных участков, предусматривающие продление (увеличение) сроков действия таких договоров:

1) соглашение от 17.03.2017 к договору аренды от 23.07.2017 № 46/29 (арендатор ООО «Кировсклес»);

2) соглашение от 15.11.2016 к договору аренды от 30.12.2008 № 62/41 (арендатор ОАО «Арсеньевская авиационная компания «Прогресс»):

3) соглашение от 29.12.2018 к договору аренды от 26.12.2007 № 3/29 (арендатор ООО «Лесозаводский ЛПК»).

В целях устранения допущенных нарушений закона и па основании акта проверки от 07.08.2020 № 9/2020 Рослесхозом внесено заявителю предписание от 31.12.2020 № 10/2020 (исх. № от 31.12.2020 № СА-07-27/26631) об устранении вышеуказанных нарушений закона (пункт 1) со сроком исполнения до 01.09.2021. предусматривающее принять исчерпывающие меры по признанию недействительными:

1) дополнительных соглашений к договорам аренды лесных участков, заключенных по результатам торгов, которыми в нарушение установленных требований продлены: от 17.03.2017 к договору аренды от 23.07.2017 № 46/29 (арендатор ООО «Кировсклес»); от 15.11.2016 к договору аренды от 30.12.2008 № 62/41 (арендатор ОАО «Арсеньевская авиационная компания «Прогресс»); от 29.12.2018 к договору аренды от 26.12.2007 № 3/29 (арендатор ООО «Лесозаводский ЛПК»):

2) договоров аренды лесных участков, заключенные без проведения аукционов на новый срок, по которым ранее были предоставлены по результатам торгов на основании договоров аренды лесных участков от 02.07.2008 № 50/29. от 29.07.2008 № 49/29 (ООО «Дип ФИО2»); от 02.07.2008 № 39/29, 40/29 (ООО «ЭГИДА-М»): от 20.06.2008 № 30/29, от 30.10.2008 № 132/29 (ООО «Приморский лес»); от 12.09.2008 № 77/29 (ООО «Гранит»); от 02.07.2008 № 42/29 (ООО «ФОРВУД»); от 08.04.2008 № 12/29 (ИП ФИО3.).

Предписание Рослесхоза от 31.12.2020 № 10/2020 не было оспорено заявителем в установленном законом порядке и установленные сроки.

На основании приказа Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу от 23.08.2021 № 200-п (в редакции приказа от 20.09.2021 № 231-п) в период с 09.09.2021 по 27.09.2021 в отношении Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено, что пункт 1 предписания Рослесхоза от 31.12.2020 № 10/2020 признан не выполненным. 

Письмом Рослесхоза от 21.12.2021 № Al 1-07-46/29461 Департаменту было поручено принять меры по привлечению должностных лиц заявителя, не обеспечивших исполнение предписания, к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.5 КоАП РФ и выдать заявителю повторное предписание.

По результатам указанной проверки составлен акт проверки Рослесхоза от 27.09.2021 № 67, на основании которого Департаментом выдано предписание № 30/2020 «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органом государственной власти Приморского края переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» исх.02-11/6038 от 27.02.2021.

Указанное предписание обязывает министерство в срок до 01.05.2022 принять исчерпывающие меры по признанию недействительными:

- дополнительных соглашений к договорам аренды лесных участков, заключенных по результатам торгов, которыми в нарушение установленных требований продлены сроки действия указанных договоров: от 17.03.2017 к договору аренды лесного участка от 23.07.2008 №46/29 (ООО «Кировсклес»), от 15.11.2016 к договору аренды лесного участка от 30.12.2008 №62/41 (ОАО «Арсенъевская авиационная компания «Прогресс»), от 29.12.2018 к договору аренды лесного участка от 26.12.2007 № 3/29 (ООО «Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс»);

-договоров аренды лесных участков, заключенных без проведения аукционов на новый срок, которые ранее были предоставлены победителям торгов на основании договора аренды лесных участков: от 02.07.2008 № 50/29 от 29.07.2008 № 49/29 (ООО «Дип ФИО2»; от 02.07.2008 №39/29, №40/29 (ООО «Эгида-М»); от 20.06.2008 № 30/29, от 30.10.2008 № 132/29 (ООО «Приморский лес»); от 12.09.2008 № 77/29 (ООО «Гранит»); от 02.07.2008 № 42/29 (ООО «ФОРВУД»; от 08.04.2008№ 12/29 (ИП ФИО3.).

Не согласившись с абзацем вторым предписания, считая его незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого акта, суд полагает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании положений части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряда полномочий в области лесных отношений, в том числе полномочия на предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Ответственным за организацию и осуществление контроля, мониторинга эффективности и качества осуществления переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ полномочий является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений (часть 7 статьи 83 ЛК РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 таким органом определено Федеральное агентство лесного хозяйства.

Приказом Рослесхоза от 19.06.2015 № 202 утверждено Положение о Департаменте лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу» о Департаменте, пунктами 2, 6. 7 которого предусмотрено, что Департамент является территориальным органом Рослесхоза. действующим на территории ДФО. находится в подчинении Рослесхоза и осуществляет контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области лесных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений. 

Порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений установлен приказом Минприроды России от 03.07.2019 № 434, которым определены сроки и последовательность действий Рослесхоза и его территориальных органов при осуществлении мероприятий по контролю за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ.

Так, по результатам проверки составляется акт проверки (п. 35 Положения), в котором указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований. 

При выявлении нарушений обязательных требований в ходе проверок, проведенных Рослесхозом, и зафиксированных в актах проверок, руководитель Рослесхоза (уполномоченное лицо) направляет подконтрольным органам обязательные для исполнения предписания, представления (п. 44 Положения).

Порядок контроля за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений установлен соответствующим Порядком действий должностных лиц Рослесхоза, утвержденным приказом Рослесхоза от 09.07.2021 № 569 (далее - Порядок действий № 569). 

Пунктами 1, 2, 4-6, 11-16 Порядка действий № 569 на Департамент возложены полномочия по осуществлению контроля за исполнением выданных Рослесхозом предписаний об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в форме проведения внеплановых проверок и анализа поступившей информации. В случае признания предписания (его пунктов) неисполненными в соответствии с поручением Рослесхоза Департамент принимает меры по привлечению лиц к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, а также выдается предписание, содержащее требование, указанное в пункте предписания, по которому принято решение о его неисполнении. 

Указанное полномочие Департамента полностью согласуется с полномочиями, определенными пунктами 2, 3 части 9 статьи 83 ЛК РФ.

Согласно положениям пункта 2 статьи 29.2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» государственные органы, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации и должностными лицами органов государственной власти субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих полномочий, в том числе полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также за соответствием правовых актов субъектов Российской Федерации требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у Департамента полномочий как на проведение контрольных мероприятий в отношении Министерства, так и на выдачу в его адрес предписания об устранении выявленных нарушений.

Указывая Министерству в оспариваемом абзаце предписания № 30/2020 «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органом государственной власти Приморского края переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» исх.02-11/6038 от 27.02.2021 на необходимость принятия мер к расторжению договоров аренды лесных участков от 02.07.2008 № 50/29 от 29.07.2008 № 49/29 (ООО «Дип ФИО2»; от 02.07.2008 №39/29, №40/29 (ООО «Эгида-М»); от 20.06.2008 № 30/29, от 30.10.2008 № 132/29 (ООО «Приморский лес»); от 12.09.2008 № 77/29 (ООО «Гранит»); от 02.07.2008 № 42/29 (ООО «ФОРВУД»; от 08.04.2008 № 12/29 (ИП ФИО3.), Департамент исходит из положений статьи 74 ЛК РФ.

В соответствии с частью 1 статьей 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения). 

При этом имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 3 ЛК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

Согласно части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В части 1 статьи 73.1 ЛК РФ установлено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 Кодекса.

Согласно части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 Кодекса;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Как указано в пункте 2 статьи 74 ЛК РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка; 2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; 3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом; 4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд; 5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка; 6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее; 7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу положений статьи 73.1 ЛК РФ во взаимной связи со статьей 621 ГК РФ проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды относится к требованиям закона о соблюдении принципа публичности заключения таких договоров с целью установления баланса интересов, как государства для получения им прибыли от заключения указанных договоров на наиболее выгодных условиях, так и всех заинтересованных в получении в пользование лесных участков, в том числе для целей добычи древесины, участвующих на торгах на равных условиях.

При этом реализация прав арендатора на предоставление лесного участка без проведения торгов в силу положений статьи 73.1 ЛК РФ предусмотрена через заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии условий, установленных частью 3 статьи 73.1, частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

Из материалов дела следует, что Управлением лесным хозяйством Приморского края по результатам конкурсных процедур на основании протоколов о результатах закрытого лесного конкурса были заключены договоры аренды лесного участка, а именно:

- с ООО «Дип ФИО2» договор от 29.07.2008 № 50/29 аренды лесного участка площадью 12657  га, местоположение: Приморский край, Чугуевский район, Чугуевское лесничество, Уборковское участковое лесничество, кварталы № 34-40, 42-49;  номер учетной записи государственного учета лесного участка  - 11/1105032-2008-06; сроком действия 10 лет с момента государственной регистрации (п.1, 20 Договора); 

- с ООО «Дип ФИО2» договор от 29.07.2008 № 49/29 аренды лесного участка площадью 4655 га, местоположение: Приморский край, Чугуевский район, Чугуевское лесничество, Шумнинское участковое лесничество, кварталы № 1-6,54,55; номер учетной записи государственного учета лесного участка  - 12/1105032-2008-06; сроком действия 10 лет с момента государственной регистрации (п.1, 20 Договора); 

- с ООО «Эгида-М» договор от 02.07.2008 № 39/29, № 40/29 аренды лесного участка площадью 3552 га, местоположение: Приморский край, Чугуевский район, Чугуевское лесничество, Каменское участковое лесничество, кварталы № 31-38, 75-77; номер учетной записи государственного учета лесного участка  - 7/1105032-2008-05; сроком действия 10 лет с момента государственной регистрации (п.1, 20 Договора); 

- с ООО «Приморский лес» договор от 20.06.2008 № 30/29 аренды лесного участка площадью 6983 га; местоположение: Приморский край, Чугуевский район, Чугуевское лесничество, Заветнинское участковое лесничество, Кварталы №№ 111, 112,113, 114, 115, 120, 121, 122; номер учетной записи государственного учета лесного участка  - 13/1105012-2008-05, сроком действия 10 лет с момента государственной регистрации (п.1, 20 Договора); 

- с ООО «Приморский лес» договор от 30.10.2008 № 132/29 аренды лесного участка площадью 5278 га, местоположение: Приморский край, Чугуевский район, Чугуевское лесничество, Кокшаровское участковое лесничество, квартал 1,2,5,6,7,10. Номер учетной записи государственного учета лесного участка  - 15/1105012-2008-07, сроком действия 10 лет с момента государственной регистрации (п.1, 20 Договора); 

- с ООО «Гранит» договор от 12.09.2008 № 77/29 аренды лесного участка для заготовки древесины, площадью 15052 га, местоположение: Приморский край, Чугуевский район, Чугуевское лесничество, Заветнинское участковое лесничество, кварталы №№ 15, 16,17, 28,19,20,21,23, 59, 63, 64, 65, 66, 71, 72, 76, 77, 79; номер учетной записи государственного учета лесного участка  - 4/1105012-2008-05; сроком действия 10 лет с момента государственной регистрации (п.1, 20 Договора);

- с ЗАО  «Приморская экологическая компания» договор от 02.07.2008 № 42/29 аренды лесного участка площадью 13 532 га; местоположение: Приморский край, Чугуевский район, Чугуевское лесничество, кварталы №№ 60, 61, 67-69, 80-89 Заветнинского участкового лесничества; номер учетной записи государственного учета лесного участка -8/1105012-2008-04; сроком действия 10 лет с момента государственной регистрации (п.1, 20 Договора);

Соглашением от 17.12.2014 ООО «ПЭКО» передало права и обязанности по договору аренды № 42/29 ООО «Форвуд» на срок действия указанного договора. 

- с ИП ФИО3 договор от 20.05.2008 № 12/29  аренды лесного участка площадью 22831 га, местоположение: Приморский край, Чугуевский район, Чугуевское лесничество, Заветнинское участковое лесничество, кварталы №№ 55-58, 62, 73, 197-201, 202, 203, 207, 208, 209, 210, 211, 214, 215, 220-226, 229, 230; номер учетной записи государственного учета лесного участка  - 3/1105012-2008-04; сроком действия 10 лет с момента государственной регистрации (п.1, 20 Договора).

Так, пунктами 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что действующие договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009. 

Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258, устанавливал особый порядок переоформления ранее заключенных договоров на новые без проведения аукциона по правилам статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Указанная процедура возбуждалась в заявительном порядке и осуществлялась путем принятия уполномоченным органом решения о переоформлении договора и заключения с юридическим лицом, использующим соответствующие участки лесного фонда, договора аренды лесного участка на основании заявления заинтересованного лица.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 201-ФЗ договор аренды участка лесного фонда до 1 января 2009 года должен был быть приведен в соответствие с Лесным кодексом.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона № 201-ФЗ арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации по истечении срока действия этого договора не вправе требовать заключения договора аренды лесного участка на новый срок в порядке части 5 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации.

По смыслу данной нормы права, приведение ранее заключенного договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не предполагает изменения срока действия ранее заключенного договора и, более того, по истечении срока действия этого договора арендатор не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке реализации преимущественного права добросовестного арендатора на заключение договора аренды на новый срок.

Соответственно, поскольку договоры аренды лесного участка для заготовки древесины были заключены сроком на 10 лет, после приведения этих договоров в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не предполагается изменения срока действия ранее заключенных договоров и по истечении срока действия таких договоров арендатор не вправе требовать заключения договора аренды лесного участка на новый срок в порядке части 5 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь вышеуказанными нормами права установив, что срок первоначально заключенных договоров аренды лесного участка для заготовки древесины от 02.07.2008 № 50/29 от 29.07.2008 № 49/29 (ООО «Дип ФИО2»; от 02.07.2008 №39/29, №40/29 (ООО «Эгида-М); от 20.06.2008 № 30/29, от 30.10.2008 № 132/29 (ООО «Приморский лес»); от 12.09.2008 № 77/29 (ООО «Гранит»); от 02.07.2008 № 42/29 (ООО «ФОРВУД»; от 08.04.2008 № 12/29 (ИП «ФИО3.) составлял 10 календарных лет, суд приходит к выводу о том, что в силу прямого указания закона указанные договоры аренды лесного участка не могут квалифицироваться в качестве договоров, по истечении срока действия которых арендатор вправе требовать заключения договора аренды лесного участка на новый срок в порядке части 5 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, по истечении срока действия ранее заключенных договоров аренды участка лесного фонда их продление или заключение нового договора аренды может быть произведено только в порядке проведения торгов, предусмотренном статьей 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Соответствующий правовой подход к разрешению споров, возникающих в процессе приведения ранее заключенных договоров аренды участка лесного фонда в соответствие с ЛК РФ, а также продлении договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, которые могут быть заключены только по результатам проведения торгов, изложен Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.02.2012 № 13269/11 по делу № А26-6247/2010 и в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды».

Так, согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 1 - 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Указание в оспариваемом предписании договора, заключенного с ИП ФИО3, от 08.04.2008 № 12/29, судом расценивается как техническая опечатка, поскольку ответчиком в материалы дела представлен договор аренды земельного участка от 20.05.2008 № 12/29.

Таким образом, перезаключение Министерством спорных договоров аренды лесного участка без проведения торгов противоречит требованию о соблюдении публичной процедуры, предусмотренной в статье 74 Лесного кодекса Российской Федерации и призванной обеспечить неопределенному кругу субъектов предпринимательской деятельности равный доступ к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды

Следовательно, прав на заключение договоров аренды спорного лесного участка на новый срок без проведения торгов у арендаторов лесных участков по договорам  от 02.07.2008 № 50/29 от 29.07.2008 № 49/29 (ООО «Дип ФИО2»; от 02.07.2008 №39/29, №40/29 (ООО «Эгида-М»); от 20.06.2008 № 30/29, от 30.10.2008 № 132/29 (ООО «Приморский лес»); от 12.09.2008 № 77/29 (ООО «Гранит»); от 02.07.2008 № 42/29 (ООО «ФОРВУД»; от 08.04.2008 № 12/29 (ИП ФИО3.)  не возникло.

С учетом изложенного, приведенные в рамках настоящего дела доводы Министерства и третьих лиц по существу не свидетельствуют о незаконности и  необоснованности оспариваемого абзаца второго предписания № 30/2020, исх. от 27.12.2021 № 02-11/6038  Департамента от 05.05.2021 № 11/2021, вследствие чего у суда применительно к пункту 3 статьи 201 АПК РФ отсутствуют основания для удовлетворения заявленного Министерством требования.

При этом суд учитывает, что оспариваемым абзацем втором предписания № 30/2020, исх. от 27.12.2021 № 02-11/6038 Департамент не расторг рассматриваемые договоры и не вмешался в гражданско-правовые отношения сторон, а лишь указал Министерству на необходимость рассмотрения данного вопроса.

Так, в силу положений статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Таким образом, признание недействительной оспоримой сделки, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки производится в судебном порядке, соответственно в рамках отдельного самостоятельных судебных споров, которые должны быть инициированы Министерством во исполнение оспариваемого предписания Департамента, стороны не лишены возможности обосновывать необходимость сохранения договорных отношений отсылками на доказательства и обстоятельства, не раскрытые при рассмотрении настоящего дела.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Ввиду изложенного  суд отказывает Министерству в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования отказать.       

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                          Нестеренко Л.П.