ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-55396/2023

город Ростов-на-Дону

13 декабря 2024 года

15АП-16933/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Глазуновой И.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии от ООО «Мортранссервис-НХБ»: ФИО1 по доверенности от 05.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мортранссервис-НХБ»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 27.09.2024 по делу № А32-55396/2023 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мортранссервис-НХБ» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации муниципального образования г. Новороссийск 

(ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), 

Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мортранссервис-НХБ» (далее - заявитель, ООО «Мортранссервис-НХБ», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным действия к администрации муниципального образования г. Новороссийск (далее - администрация), выраженного в возврате документов, приложенных к заявлению от 30.06.2023 № 468, по основаниям, изложенным в письме от 14.07.2023 № 08.03-1.5-163/23; об обязании администрацию муниципального образования г. Новороссийск устранить нарушение законных прав и интересов ООО «Мортранссервис-НХБ» путем принятия, в течение срока пяти дней со дня принятия решения арбитражного суда, решения по заявлению ООО «Мортранссервис-НХБ» от 30.06.2023 № 468 о переводе жилого дома по адресу: 

<

...>/Горького, д.34/1 в нежилое с целью его эксплуатации в качестве объекта коммунально-бытового обслуживания.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.09.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Мортранссервис-НХБ» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что судом первой инстанции не выяснены значимые для рассмотрения дела следующие обстоятельства: наличие у администрации полномочий на принятие решений о переводе жилого дома в нежилой и на возврат заявления без рассмотрения; исполнена ли администрацией при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействия) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности (часть 4 статьи 200 АПК РФ); соблюден ли регламентированный законодательством порядок принятия решения при рассмотрении заявления; требуется ли реконструкция жилого дома для перевода жилого дома в нежилой, требовалось ли разрешение на реконструкцию. Судом первой инстанции не были приняты во внимание пояснения общества, а также то обстоятельство, что обществом были сделаны запросы экспертным организациям о возможности предоставления заключения о необходимости переустройства и (или) переоборудования жилого здания по адресу: 

<

...>/Горького 34/1, кадастровый номер 23:47:0301047:69, в соответствии с нормативно-техническими требованиями в целях перевода здания в нежилое «административное здание организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг». Кроме того, заявитель указывает, что администрацией не была соблюдена установленная процедура принятия решения, в связи с чем отказ в рассмотрении заявления о переводе жилого дома в нежилой по существу является произвольным, существенно нарушает права заявителя, так как общество не имело возможности участвовать в процессе принятия решения по заявлению о переводе жилого дома. 

В апелляционной жалобе ООО «Мортранссервис-НХБ» также просит приобщит к материалам дела дополнительные доказательства, которые направлены на подтверждение соответствия переводимого жилого дома нормативно-техническим требованиям, а именно: «экспертное (техническое) заключение по определению соответствия объекта коммерческого использования: «административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг» здания 

<

...>/Горького 34/1 ООО «РубежЮг»; «заключение о техническом состоянии жилого дома по адресу: 

<

...>/Горького 34/1» ООО «Гранат»; ответ ООО «НовоТех» от 26.09.2024 № 438.

В судебном заседании представитель ООО «Мортранссервис-НХБ» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Рассмотрев приложенные к апелляционной жалобе документы, суд апелляционной инстанции протокольным определением приобщил их к материалам дела с целью полного и всестороннего исследования обстоятельств дела и доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Мортранссервис-НХБ» на основании договора купли-продажи от 27.09.2003 и соглашения о прекращении права общей долевой собственности от 22.05.2019 является собственником здания - жилого дома общей площадью 429,3 кв.м, кадастровый номер 23:47:0301047:69, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Центральный округ, ул. Свободы/Горького, д.34/1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.04.2023.

Указанный жилой дом расположен земельном участке ООО «Мортранссервис-НХБ» кадастровый номер 23:47:0301047:31 по адресу: 

<

...>, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Коммунальное обслуживание».

06 июля 2023 года, в целях приведения в соответствие правового режима использования земельного участка и объекта капитального строительства, ООО «Мортранссервис-НХБ» через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» г. Новороссийск было подано заявление (от 30.06,2023 № 468) о переводе указанного жилого помещения (жилого дома) в нежилое помещение (нежилое здание) в соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Администрация муниципального образования г. Новороссийск письмом от 14.07.2023 исх. № 08.03-1.5-163/23 возвратила пакет документов, оставив заявление без рассмотрения о переводе жилого помещения в нежилое помещение с указанием следующих оснований:

- объекты капитального строительства не могут быть предметом оказания указанной муниципальной услуги; 

- жилищным законодательством не регулируются правоотношения, связанные с переводом нежилого здания в жилой дом и жилого дома в нежилое здание, при этом органы местного самоуправления не наделены полномочиями нормативного регулирования данных правоотношений;

- предметом перевода в рамках муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» является жилое (нежилое) помещение, как часть многоквартирного дома.

ООО «Мортранссервис-НХБ» полагая действия администрации муниципального образования г. Новороссийск, выразившиеся в возврате  документов к заявлению о переводе жилого помещения в нежилое помещение, незаконными, обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Реализация волеизъявления собственника жилого помещения о переводе жилого помещения в нежилое помещение обеспечивается нормами Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. 

Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 16 Закона о местном самоуправлении определены вопросы местного значения городского округа, к которым не относится нормативное регулирование жилищного законодательства.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного законодательства указаны в статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе право на принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Статьей 23 ЖК РФ также установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1 статьи 23 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений по месту нахождения переводимого помещения, представляет заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения). 

В соответствии со статьей 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 названного Кодекса документов (пункт 1 части 1 названной статьи). 

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представления других документов, кроме указанных в части 2 статьи 23 ЖК РФ. Перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение предусмотрен частью 1 статьи 24 ЖК РФ и является исчерпывающим. 

По смыслу статьи 23 ЖК РФ перевод помещения из жилого в нежилое носит заявительный характер, обязанность по предоставлению всех необходимых документов возложена на лицо, обращающееся с заявкой или уполномоченное им лицо. 

Порядок принятия решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории муниципального образования город Новороссийск, установлен административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 21.07.2022 № 4080.

В своем обращении в администрацию заявители просили перевести жилой дом в нежилое здание. 

Действительно в соответствии со статьей 16 ЖК РФ жилой дом отнесен к жилым помещениям. 

Вместе с тем, Федеральным законом от 30.04.2021 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесены изменения (дата вступления в силу - 28.10.2021) в пункт 23 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в соответствии с которым жилой дом (часть жилого дома) исключены из понятия жилого помещения. 

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: 

здание - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; 

помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями. 

Таким образом, жилой дом не является жилым помещением,  жилищным законодательством не регулируются правоотношения, связанные с переводом нежилого здания в жилой дом и жилого дома в нежилое здание, при этом органы местного самоуправления не наделены полномочиями нормативного регулирования данных правоотношений, предметом перевода в рамках муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» является жилое (нежилое) помещение, как часть многоквартирного дома. 

Положением части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск (утверждены Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 23.12.2014 № 439, с изменениями от 20.12.2022 № 327) объект капитального строительства с кадастровым номером 23:47:0301047:69, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0301047:31 отнесены к территориальной зоне ИЩ-2 (зона застройки многоквартирными жилыми домами).

Зона ИЦ-2 выделена для обеспечения правовых условий формирования районов с многоквартирными жилыми домами до 5 этажей, с расширенным набором услуг местного значения.

В сведениях единого государственного реестра недвижимости (выписка ЕГРН от 18.04.2023) установлены характеристики объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:47:0301047:69, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, у л. Свободы/ул. Горького, 34/1:

- наименование «жилой дом»;

- назначение «жилое».

Объект капитального строительства (жилой дом) с кадастровым номером 23:47:0301047:69, расположен на земельном участке, площадью 163 кв.м, с кадастровым номером 23:47:0301047:31, для которого установлен вид разрешённого использования «коммунальное обслуживание».  

В порядке применения - Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования в основных понятиях, используемых в них: индивидуальный жилой дом - отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более трех, предназначенный для проживания одной семьи.

Наименование «жилой дом» содержит характеристики жилого дома для проживания одной семьи. Изменение назначения объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:47:0301047:69, расположенного по адресу: 

<

...> жилой дом» в «нежилое» противоречит порядку применения основных понятий, используемых в составе Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск.

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации» недвижимости» здания по своему назначению делятся на нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом, гараж. 

Переход из жилого дома в нежилой здание - это изменение назначения здания. 

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 06.04.2016 № 2655 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

Принятие отдельных решений об изменении (установлении) наименования (назначения) объекта капитального строительства не подпадает под действие административного регламента «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», предоставляемой администрацией муниципального образования город Новороссийск услуги.

При этом никакие изменения в документацию в целях приведения спорного объекта в нежилое здание (с учетом требований градостроительных норм и правил) не вносились, разрешения на реконструкцию/строительство нежилого здания не выдавались. Заявитель не представил ни в администрацию, ни суду первой инстанции доказательства, подтверждающие соответствие спорного объекта требованиям технических регламентов в отношении спорного объекта как объекта для коммерческого использования.

Согласно письму Минстроя России от 07.05.2021 № 18563-СГ/08 осуществление перевода объектов индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, в нежилые помещения, для строительства которых требуется получение разрешительной документации и, как следствие, подготовка проектной документации, ее экспертиза (в случаях, установленных статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также получение иных согласований, будет являться способом возведения таких объектов в упрощенном порядке и «обхода» установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации процедур.

Судом первой инстанции также правомерно отмечено, что отличительной особенностью объектов индивидуального жилищного строительства является то, что при их строительстве, реконструкции не требуется подготовка проектной документации, однако данное исключение не относится к объектам капитального строительства коммерческого назначения.

Частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость осуществления экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 Кодекса. 

То обстоятельство, что проведение экспертизы проектной документации не является обязательным условием при строительстве индивидуального жилого дома, не может свидетельствовать об освобождении заявителя от обязанности представления соответствующих документов при разрешении вопроса о переводе жилого помещения в нежилое.

В противном случае указанное будет нарушать принцип равенства прав участников гражданского оборота, приведет к необоснованному освобождению лиц, возведших жилые помещения, но имеющих намерение эксплуатировать таковые в качестве нежилых, от соблюдения ряда процедур, необходимость которых предусмотрена законом для ввода в эксплуатацию нежилых помещений.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016, согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Вышеизложенная правовая позиция соответствует Постановлению Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.09.2024 по делу № А32-32678/2023.

Приложенные к апелляционной жалобе доказательства, подтверждающие соответствие переводимого жилого дома нормативно-техническим требованиям, а именно: «экспертное (техническое) заключение по определению соответствия объекта коммерческого использования: «административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг» здания 

<

...>/Горького 34/1 ООО «РубежЮг»; «заключение о техническом состоянии жилого дома по адресу: 

<

...>/Горького 34/1» ООО «Гранат»; ответ ООО «НовоТех» от 26.09.2024 № 438, не принимаются судом апелляционной инстанции, так как изготовление, после получения обжалуемого решения, заключений о соответствии спорного здания нормативно-техническим требованиям, предъявляемым к административным зданиям, не может опровергнуть то обстоятельство, что к поданному заявлению о переводе жилого здания в нежилое не были приложены обосновывающие документы.

Таким образом, поскольку обществом доказательств, подтверждающих соблюдение указанных требований, не представлено, оспариваемый отказ не мог нарушить права и обязанности заявителя, а у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания оспариваемого решения незаконным.

Апелляционный суд приходит к выводу о том, отказ администрации в переводе жилого дома в нежилое здание (здание, предназначенное для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг) при отсутствии указанных выше доказательств не противоречит нормам действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, оцененные арбитражным судом в своей совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, достаточны для вывода об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неверном понимании норм материального права заявителем, не относятся к обстоятельствам, имеющим правовое значение для рассмотрения настоящего дела.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка в связи с чем, они не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке, установленном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.09.2024 по делу № А32-55396/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

                                                                                                        С.В. Пименов