ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-167/2025

г. Челябинск

12 мая 2025 года

Дело № А07-24440/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 мая 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лучихиной У.Ю., 

судей Напольской Н.Е., Лукьяновой М.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дроздовой К.А.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Урал» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.11.2024 по делу № А07-24440/2022.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела, извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда; явку в судебное заседание не обеспечили.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд 

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Урал» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, далее – ООО «Урал») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дюртюлимелиоводстрой» (ОГРН: 

<

***>,                ИНН: 

<

***>, далее – ООО «Дюртюлимелиоводстрой») о признании недействительным одностороннего отказа исполнения дополнительного соглашения от 01.03.2020 к договору от 06.01.2019 № 8и-002-137РО-2019/ТКО (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.11.2024 в удовлетворении исковых требований отказано, ООО «Урал» из федерального бюджета возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в размере 12 000 руб., уплаченная по платежному поручению от 09.09.2022 № 561.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Урал» обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что истец не мог представить запрашиваемую региональным оператором информацию в установленные сроки, поскольку ООО «Урал» не является уполномоченным органом.

Истец указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения ООО «Урал» условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 06.01.2019  №8и-002- 137РО-2019/ТКО (далее – договор от 06.01.2019) и дополнительного соглашения от 01.03.2022, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания одностороннего отказа                    от исполнения дополнительного соглашения.

Апеллянт полагает, что ООО «Дюртюлимелиоводстрой» необоснованно в обоснование своей позиции сослался на акт обследования ООО «Эколайн», поскольку реестр мест накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) ведется Советом муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, а указанной организации отсутствуют сведения о составлении каких-либо документов данным обществом. Ответчик не предоставил договор между региональным оператором и ООО «Эколайн», а также акт обследования.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда                 от 12.02.2024 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 15.04.2025.

Лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, заявлений, ходатайств не направили.

В судебном заседании 15.04.2025 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 09 час. 20 мин. 22.04.2025.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, заявлений, ходатайств не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, 06.01.2019 между ООО «Дюртюлимелиоводстрой» (региональный оператор) и ООО «Урал» (потребитель) заключен договор, по условиям которого региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора

Согласно пункту 2 договора объем ТКО, места накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов (далее - «КТО»), и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению №1 к договору.

Пунктом 16 договора установлено, что стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее – Правила  № 505), согласно норматива накопления. 

Договор вступает в силу с даты подписания, и в соответствии с пунктом 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяет свое действие на отношения сторон, возникшее с 01.01.2019 по 31.12.2019 (пункт 27 договора).

В соответствии с пунктом 28 договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за 30 дней до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращений или изменений либо о заключении нового договора на новых условиях. Количество пролонгации не ограничено. 

Договор, может быть, расторгнут до окончания срока его действия по соглашению сторон (пункт 29 договора).

Стороны 01.03.2020 заключили дополнительное соглашение №1 к вышеназванному договору, согласно которому учет объема и массы ТКО на территории объекта потребителя будет производиться исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО. 

Региональный оператор направил 23.05.2022 в адрес потребителя запрос № 1527 о предоставлении заключения о соответствии мест (площадок) накопления ТКО в течение пяти календарных дней с момента получения данного запроса. 

Письмом от 14.06.2022 № 1679 в адрес потребителя от регионального оператора поступило уведомление о расторжении дополнительного соглашения на смену коммерческого учета объема ТКО, причина расторжения дополнительного соглашения - непредставление запрошенной региональным оператором информации о наличии заключения о соответствии мест (площадок) накопления ТКО. 

Истец в исковом заявлении указывает на недобросовестность действий регионального оператора, выразившиеся в расторжении дополнительного соглашения к договору в одностороннем порядке, поскольку региональный оператор извлекает преимущество согласно доминирующему положению, являясь единственным региональным оператором по обращению с ТКО на территории Илишевского района Республики Башкортостан.

 Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Рассматриваемые в рамках исполнения договора отношения сторон регламентируются соответствующими нормами раздела III, главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 24.06.1998                 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) и условиями заключенного договора.

Согласно части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

В силу норм статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии со статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ все собственники ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.

В силу части 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (часть 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов регулируются Правилами 1156, разделом I(1) которых урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Положениями Правил № 1156, установлено, что потребитель - это собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

На основании пункта 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I.1 настоящих Правил.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утверждена Правилами № 1156.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Закон                  № 458-ФЗ) договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.

Частью 8 статьи 23 Закона № 458-ФЗ предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

В силу пунктов 8(4) - 8(5) Правил № 1156, договор может быть заключен как на основании заявки потребителя, которая может быть подана, начиная со дня утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора, так и на основании предложения регионального оператора.

Согласно пункту 8 (11) указанных правил, потребитель (собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо), в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Как указано в пункте 8 (15) Правил № 1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) названных Правил.

В силу пункта 8 (18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как указывалось ранее, с 06.01.2019 между сторонами заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО, по которому учет объема и (или) массы ТКО производится по нормативу.

Впоследствии, 01.03.2020 стороны достигли соглашения об учете объема и массы ТКО на территории объекта потребителя исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, при условии осуществления потребителем раздельного накопления ТКО в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22.01.2018 № 25 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Башкортостан» (далее - Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22.01.2018 № 25, Порядок накопления ТКО в РБ), оформленном дополнительным соглашением № 1 к вышеназванному договору.

Согласно актам обследования контейнерных площадок, представленных оператором по транспортированию ООО «Эколайн» (договор на оказание услуг по транспортированию ТКО от 30.12.2021 №000-002-2022), на территории Илишевского района зафиксировано отсутствие у некоторых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей собственной контейнерной площадки, внесенной в реестр мест накопления ТКО и оснащенной достаточным количеством контейнеров, определяемым с учетом нормативов накопления.

Региональный оператор направил 23.05.2022 в адрес потребителя запрос на предоставление в течение пяти календарных дней с момента получения данного запроса заключения о соответствии мест (площадок) накопления ТКО, такие сведения от потребителя не поступили, в связи с чем региональный оператор направил потребителю уведомление от 14.06.2022 № 1679 о расторжении дополнительного соглашения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018              № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила                       № 1039), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил № 1039).

Таким образом, в соответствии с Правилами № 1039 места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица.

При этом места накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пунктов 21, 22 Правил № 1039, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования. Заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом.

Следовательно, для создания мест накопления ТКО, а также для внесения их в территориальную схему обращения с отходами заинтересованному лицу необходимо обратиться в органы местного самоуправления с соответствующей заявкой.

В силу пункта 21 Правил № 1039, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, для включения в реестр сведений о таком месте (площадке) требуется только заявка заинтересованного лица по установленной уполномоченным органом форме.

Согласно пункту 21 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в случае, если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования. 

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка). 

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос). 

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса. Таким образом, осуществление коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов по количеству контейнеров при раздельном сборе в отсутствие у потребителя собственной контейнерной площадки, внесенной в реестр мест накопления ТКО и оснащенной достаточным количеством контейнеров, определяемым с учетом нормативов накопления, в силу норм законодательства не допускается. 

Согласно пункту 8 Правил № 505, действовавших в период заключения договора от 06.01.2019 и дополнительного соглашения от 01.03.2020, при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 настоящих Правил (исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов).

В соответствии с Правилами № 1039 расчет исходя из количества из количества и объема контейнеров (расчет «по факту») может производиться при следующих условиях: установленные контейнеры для сбора ТКО должны иметь регистрационные удостоверения и сертификаты; контейнеры должны быть размещены на контейнерной площадке, включенной в реестр сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по форме, установленной уполномоченным органом; контейнерная площадка должна иметь положительное заключение федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. 

Порядок раздельного накопления ТКО определен Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22.01.2018 №25. 

Для накопления утилизируемых компонентов ТКО на контейнерных площадках устанавливаются специальные емкости, обеспечивающие размещение в них только определенного вида отходов. При этом соблюдаются следующие условия: контейнеры должны иметь цветовую индикацию в соответствии с пунктом 3.5 настоящего порядка и соответствующую маркировку. Маркировка наносится в виде надписей и (или) пиктограмм и должна содержать информацию о материалах, подлежащих накоплению в соответствующем контейнере; конструкция контейнеров должна не допускать попадания внутрь атмосферных осадков, проникновения животных».

Из вышеприведенных положений закона следует, что вариант коммерческого учета ТКО в виде количества и объема контейнеров для накопления ТКО, может применяться только в случае установки контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

Таким образом, на территории Республики Башкортостан определен порядок раздельного накопления и обращения с раздельными видами ТКО, утверждена Территориальная схема с указанием схемы потоков и объектов обработки ТКО, а следовательно, в соответствии с пунктом 8 Правил обращения с ТКО, учет ТКО по количеству и объему контейнеров на территории Республики Башкортостан возможен только при осуществлении потребителем раздельного накопления ТКО, организованного в соответствии с указанным выше Порядком.

Пунктами 1, 4 дополнительного соглашения также предусмотрено, что использование потребителем предусмотренного абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 настоящих Правил способа учета ТКО возможно при условии осуществления им раздельного накопления ТКО в соответствии с установленным Порядком накопления ТКО в Республике Башкортостан.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии со стороны потребителя принятия совокупности мер, необходимых для изменения порядка учета объема ТКО (использование собственного места (площадки) накопления отходов, оборудованного необходимым количеством и видом контейнеров, которые обеспечивают раздельное накопление ТКО и передачу раздельно собранных и утилизируемых компонентов региональному оператору или оператору по сбору и транспортированию ТКО). Иного со стороны «Урал» не доказано (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, согласно подпункту «б» пункта 13 Правил № 1156 потребитель обязан обеспечивать учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами № 505, действовавших в спорный период. 

Согласно пункту 8 Правил № 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 Правил, то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО. 

Таким образом, законодательством об обращении с ТКО установлены определенные случаи, когда коммерческий учет ТКО производится исходя из нормативов накопления ТКО или исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО

Согласно пункту 2 дополнительного соглашения № 1 к договору                        от 06.01.2019 пункт 14 договора дополнен подпунктом «н», согласно которому при осуществлении потребителем раздельного накопления твердых коммунальных отходов он обязан предоставлять ежемесячно, в срок до 03 числа месяца, следующего за отчетным, региональному оператору данные учета в области обращения с ТКО при их раздельном накоплении согласно приложения № 1, являющегося неотъемлемой частью настоящего дополнительного соглашения. 

В пункте 3 дополнительного соглашения № 1 к договору от 06.01.2019 пункт 14 договора дополнен подпунктом «о», согласно которому при осуществлении раздельного накопления ТКО потребитель обязан предоставлять документы, подтверждающие передачу вторичных материальных ресурсов сторонней организацией, осуществляющей их утилизацию (акт приема передачи вторичных материальных ресурсов, справки, подтверждающие их передачу, данные учета в области обращения с отходами, утвержденными Приказом Минприроды Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами») региональному оператору, по мере передачи вторичных материальных ресурсов сторонним организациям, но не реже, чем в срок, предусмотренный абзацем 19 статьей 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ». 

Согласно пункту 4 дополнительного соглашения № 1 к договору                       от 06.01.2019 договор дополнен пунктом 16.1, согласно которому раздельное накопление ТКО потребителем должно осуществляться в строгом соблюдении и в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан № 25 от 22.01.2018 «Об утверждении порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Башкортостан». 

В случае, если потребитель не предоставляет данные учета в области обращения с ТКО при их раздельном накоплении в срок предусмотренный пунктом 2 данного дополнительного соглашения, объем оказываемых услуг за отчетный месяц пересчитывается, согласно приложения № 2 к договору                       от 06.01.2019 исходя, из норматива накопления твердых коммунальных отходов утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2017 № 466 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан» (пункт 5 дополнительного соглашения № 1 к договору от 06.01.2019).

Пунктом 2.14 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Министерства природы Российской Федерации                      от 08.12.2020 № 1028 (далее - Порядок) накопления ТКО предусмотрено, что контейнеры на контейнерной площадке должны находиться в технически исправном состоянии и иметь цветовую индикацию в соответствии с                пунктом 3.5 настоящего Порядка. 

Согласно пункту 2.13.1 Порядка накопления ТКО в РБ допускается уменьшение количества и объема контейнеров для накопления ТКО только при условии осуществления раздельного накопления ТКО в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка по решению собственников помещений в многоквартирном доме, лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, собственников жилых домов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 

В соответствии с пунктом 3.5 Порядка накопления ТКО в РБ на контейнерных площадках для селективного накопления должны использоваться контейнеры с цветовой индикацией и письменными обозначениями. 

В рассматриваемом случае ООО «Урал» не представило доказательств наличия у истца контейнерной площадки, отвечающей установленным Порядком накопления в Республике Башкортостан требованиям, и оборудованной необходимым количеством контейнеров для раздельного накопления ТКО.

Судом первой инстанции учтено, что место (площадка) накопления ТКО ООО «Урал» включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан 23.01.2023.  

При этом представленное истцом заключение о соответствии места накопления ТКО от 26.01.2023, не подтверждает факт наличия такого мета накопления на дату заключения дополнительного соглашения (01.03.2020), на дату истребования региональным оператором у потребителя такой информации (23.05.2022) либо на дату направления региональным оператором уведомления о расторжении дополнительного соглашения.

Кроме того, судом первой инстанции отмечено, что сертификат соответствия представлен лишь на один контейнер, в то время как при раздельном накоплении должно быть установлено несколько цветных контейнеров с соответствующей маркировкой, в зависимости от количества и видов отходов (вторсырья). 

При таких обстоятельствах, требования истца правомерно отклонены судом первой инстанции. 

Доводы истца об отсутствии возможности представить запрашиваемую региональным оператором информацию ране не нашли своего подтверждения, поскольку впоследствии потребителем представлено заключение о соответствии места накопления ТКО - 26.01.2023, то есть после направления запроса регионального оператора о предоставлении информации и направления уведомления о расторжении дополнительного соглашения.

При этом стоит отметить, что истец не лишен возможности обратиться к региональному оператору с обращением об осуществлении учета объема и массы ТКО на территории объекта потребителя исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО.

При таких обстоятельствах, при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, а, следовательно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены решения не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Оценивая иные доводы апеллянта, суд апелляционной инстанции с учетом вышеизложенных норм права, фактических обстоятельств настоящего дела, доказательств, представленных сторонами, также приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по указанным в ней причинам. 

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений судом норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины, понесенные при подаче апелляционной жалобы, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.11.2024 по делу № А07-24440/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Урал» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                         У.Ю. Лучихина

Судьи:                                                                               М.В. Лукьянова

                                                                                          Н.Е. Напольская