ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-98240/2024

12 августа 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена    26 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 августа 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Петровой Т.Ю., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:

от заявителя: предст.  ФИО2 – доверенность от 28.08.2024

от заинтересованного лица: не явился, извещен (не обеспечил надлежащее подключение к онлайн-заседанию)

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6422/2025)  общества с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-Энерго» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.02.2025 по делу № А56-98240/2024 (судья Гуляев С.Б.), принятое 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-Энерго» 

к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Кингисеппского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области

о признании незаконным предписания от 28.06.2024 №2406/008-47/29-В/ПВП 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-Энерго» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЕвроХим-Энерго») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кингисеппского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области (далее – Отдел, ОНДиПР Кингисеппского района) от 28.06.2024 №2406/008-47/29-В/ПВП.

Решением суда от 06.02.2025 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано. 

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ООО «ЕвроХим-Энерго» направило апелляционную жалобу, в которой просило отменить обжалуемое решение суда от 06.02.2025, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы ссылается на то, что  оспариваемое предписание является незаконным, поскольку Постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» определяет, что локальная система оповещения (далее – ЛСО) должна быть создана в границах зоны действия поражающих факторов, которые устанавливаются законодательством о промышленной безопасности, которым, в свою очередь, установлены обязательные условия создания ЛСО. При этом, как указывает податель жалобы, в отношении участка газопровода ДУ 500 обязательные условия создания ЛСО не выполняются, поскольку участок газопровода ДУ 500 не отнесен в декларации промышленной безопасности к наиболее опасным элементам и в отношении него не определены границы зон поражающих факторов, таким образом, обязанность Общества по организации ЛСО в местах пересечения автодорог с газопроводом ДУ 500 не установлена. Также податель жалобы полагает, что судом первой инстанции не дана оценка доводам Общества в отношении проектной документации рассматриваемого объекта, декларации промышленной безопасности, расчетно-пояснительной записки. 

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2025 (в составе судей Денисюк М.И., Зотеева Л.В., Протас Н.И.) рассмотрение апелляционной жалобы ООО «ЕвроХим-Энерго» отложено на 26.06.2025 для дополнительного исследования обстоятельств дела.

Определением председателя четвертого судебного состава Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2025 в составе суда, рассматривающего дело № А56-98240/2024, произведена замена в порядке статьи 18 АПК РФ: судьи Зотеева Л.В. и Протас Н.И. в связи с нахождением в отпуске  заменены на судей Петрову Т.Ю. и Фуркало О.В.; рассмотрение апелляционной жалобы начато с начала.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы. 

Отделом заявлено ходатайство об участии представителя в судебном заседании в режиме веб-конференции, которое было удовлетворено судом апелляционной инстанции. Однако представитель Отдела к судебному заседанию посредством веб-конференции не присоединился (не обеспечил надлежащее подключение к онлайн-заседанию).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

 Как установлено судом и следует из материалов дела, во исполнение поручения Президента Российской Федерации Пр-107 от 21.01.2024  на основании решения от 11.06.2024 № 2406/008-47/29-В/РВП ОНДиПР Кингисеппского района проведена внеплановая выездная проверка ООО «ЕвроХим-Энерго» в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны.

В ходе проверки Отделом установлено и отражено в акте проверки от 28.06.2024 № 2406/008-47/29-В/АВП, что Обществом не создана и не поддерживается в состоянии готовности локальная система оповещения организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект 2-класса опасности, последствия аварии на котором могут причинить вред жизни и здоровью населения, осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия  поражающих факторов за пределами территории опасного производственного объекта (в соответствии с представленной выпиской из декларации безопасности опасных производственных объектов ООО «Еврохим-Энерго», а именно: в местах пересечения газопроводом-отводом «отвод Ду 700 к ГРС «Фосфорит-2»  автомобильной дороги А-121 на участке «д.Пулково-д.Первое мая» и у газопровода «отвод ДУ 500 к ГРС «Фосфорит-2», пересекающей в двух местах автомобильную дорогу на участке п.Кингисеппский – Таллинское шоссе»), что является нарушением пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769.

По результатам проверки ОНДиПР Кингисеппского района выдано Обществу предписание от 28.06.2024 №2406/008-47/29-В/ПВП об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

Не согласившись с предписанием ОНДиПР Кингисеппского района от 28.06.2024 № 2406/008-47/29-В/ПВП, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы подателя жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 06.02.2025 в связи со следующим.

 Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения населения.

Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769 (далее – Правила № 769).

В силу подпункта «б» пункта 4 Правил № 769 границами зон действия локальных систем оповещения населения являются:

 - для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, - границы зон воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 769 системы оповещения населения создаются для доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Отделом в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеприведенных требований Закона № 28-ФЗ и Правил № 769, Обществом не создана и не поддерживается в состоянии готовности локальная система оповещения организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект 2-класса опасности, последствия аварии на котором могут причинить вред жизни и здоровью населения, осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия  поражающих факторов за пределами территории опасного производственного объекта (в соответствии с представленной выпиской из декларации безопасности опасных производственных объектов ООО «Еврохим-Энерго»), а именно: в местах пересечения газопроводом-отводом «отвод Ду 700 к ГРС «Фосфорит-2»  автомобильной дороги А-121 на участке «д.Пулково-д.Первое мая» и у газопровода «отвод ДУ 500 к ГРС «Фосфорит-2», пересекающей в двух местах автомобильную дорогу на участке п.Кингисеппский – Таллинское шоссе»

В ходе проверки, Отделом использованы сведения, предоставленные Обществом в виде выписки из декларации промышленной безопасности производственного объекта ООО «Еврохим-Энерго» (регистрационный №2020(00).0073-00-ГРС), в части сведений о возможных последствиях при получении вреда жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов, при авариях на эксплуатируемых опасных производственных объектах, расположенных на территории Ленинградской области.

Из декларации промышленной безопасности следует, что в состав декларируемого объекта входят газопровод-отвод к ГРС «Фосфорит-2» ДУ 700, протяженностью 15,7 км, пересекающий автомобильную дорогу А-121 на участке «д.Пулково-д.Первое мая» (далее также газопровод-отвод  ДУ 700), а также газопровод-отвод к ГРС «Фосфорит-2» ДУ 500, пересекающей в двух местах автомобильную дорогу на участке п.Кингисеппский – Таллинское шоссе» (далее также газопровод-отвод  ДУ 500).

На основании требований положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», в отношении локальной системы оповещения (ЛСО) должна быть следующая техническая документация: паспорт ЛСО, положение о ЛСО, документация по созданию ЛСО, документация по поддержанию в состоянии готовности ЛСО. 

Вместе с тем, при проведении проверки вышеуказанная техническая документация ООО «Еврохим-Энерго» в отношении опасных производственных объектов (участки газопроводов), указанных в оспариваемом предписании от 28.06.2024 №2406/008-47/29-В/ПВП представлена не была; не представлена такая документация и в материалы дела.

Податель жалобы ссылается на то, что в отношении участка газопровода ДУ 500 обязательные условия создания локальных систем оповещения не выполняются, поскольку участок газопровода ДУ 500 не отнесен в декларации промышленной безопасности к наиболее опасным элементам и в отношении него не определены границы зон поражающих факторов; следовательно, обязанность Общества по организации ЛСО в местах пересечения автодорог с газопроводом ДУ 500 не установлена.

Указанные доводы отклоняются судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

В разделе 1.4.3 декларации промышленной безопасности приведены сведения об общей численности иных физических лиц, которые могут оказаться в зонах действия поражающих факторов: работники соседних предприятий и других объектов, лица на внешних транспортных коммуникациях (ж/д, автодороги), население и иные физические лица. В данном разделе указано следующее:

«В зону действия поражающих факторов при возможных авариях на оборудовании и трубопроводах рассматриваемого объекта, развивающихся даже по самому неблагоприятному сценарию, населенные пункты не попадают.

Проектируемый газопровод-отвод ДУ 700 к ГРС «Фосфорит-2» пересекает автомобильную дорогу IV кат.А-121 на участке «Пулково-Первое Мая». Газопровод-отвод ДУ 500 к ГРС «Фосфорит-2» пересекает в двух местах автомобильную дорогу  IV кат. «п.Кингисеппский – Таллинское шоссе».

Наибольшую опасность представляет пересечение газопровода ДУ 700 к ГРС с а/д IV кат. А-121, так как зоны поражения при возможной аварии будут наибольшие.

Ожидаемое число пострадавших для этих дорог рассчитывалось в соответствии с «Методическими указаниями…» (СТО Газпром 2-2.3-351-2009). Расчеты показали, что ожидаемое число пострадавших при возможных авариях на газопроводе-отводе оценивается на уровне одного человека, при неблагоприятных условиях он может погибнуть. Максимальное количество пострадавших оценивается на уровне 20 человек, из которых до 10 могут погибнуть. Это может произойти при разрушении - газопроводовотводов, в пределах участка влияния пересекаемых автомобильных дорог, развития пожара «колонного» типа и попадания в зоны действия поражающих факторов автобуса с пассажирами». 

Таким образом, из буквального прочтения пункта 1.4.3 декларации промышленной безопасности следует, что зона действия поражающих факторов при возможных авариях разъяснена по двум газопроводам-отводам (как ДУ 700, так и ДУ 500). Следовательно, положения части 3 статьи 9 Закона № 28-ФЗ и Правил № 769 распространяются на оба газопровода-отвода как ДУ 700, так и ДУ 500.

Податель жалобы также ссылается на то, что по договору аренды от 12.07.2019 № 605-0523961 Обществу не передан, не введен в эксплуатацию и не используется.

 Вместе с тем, газопровод-отвод ДУ 700 поименован в декларации промышленной безопасности и на момент проверки Отделу не был представлен договор аренды от 12.07.2019 № 605-0523961 (доказательства обратного в материалы дела не представлены; в электронном письме о направлении договора аренды указана дата 27.08.2024; приложение 12 к заявлению).

Как указывает Отдел информация о том, что по договору аренды от 12.07.2019 №605-0523961 газопровод-отвод ДУ 700 к ГРС «Фосфорит-2» не был передан в эксплуатацию ООО «ЕвроХим-Энерго», будет учтена при проведении в установленном порядке контрольного (надзорного) мероприятия по контролю предписания от 28.06.2024 №2406/008-47/29-В/ПВП.

При таких обстоятельствах, установив в ходе проверки на основании представленных Обществом документов, что ООО «ЕвроХим-Энерго»  не создана и не поддерживается в состоянии готовности локальная система оповещения в зонах воздействия поражающих факторов за пределами территории опасного производственного объекта, а именно в местах пересечения газопроводов-отводов ДУ 500  ДУ 700 автомобильных дорог, Отдел правомерно выдал Обществу оспариваемое предписание от 28.06.2024 №2406/008-47/29-В/ПВП об устранении нарушений требований части 3 статьи 9 Закона № 28-ФЗ,

Оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на Общество не предусмотренных законом обязанностей и вынесено при наличии достаточных оснований, в связи с чем оснований для признания предписания от 28.06.2024 №2406/008-47/29-В/ПВП недействительным не имеется.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных ООО «ЕвроХим-Энерго» требований.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции от 06.02.2025 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы подлежат оставлению на подателе жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06 февраля 2025 года по делу № А56-98240/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-Энерго» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Т.Ю. Петрова

 О.В. Фуркало