АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3589/2025

Дело № А57-33727/2023

г. Казань

19 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Хисамова А.Х., Карповой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи секретарем судебного заседания Сузько Н.В.,

при участии в судебном заседании путем использования системы видеоконферен-связи, присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Липки 2020» - ФИО1 (доверенность от 14.10.2024 №13),

Правительства Саратовской области и Губернатора Саратовской области - ФИО2 (доверенность от 22.09.2022, от 03.09.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Липки 2020» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.12.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2025

по делу № А57-33727/2023

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Липки 2020» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Саратов, к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Саратов, администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Саратов, Правительству Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Саратов, о понуждении подготовить и направить подписанный договор аренды земельных участков,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Саратовской области, в лице Губернатора Саратовской области, г. Саратов, Комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, Комитета по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов, Министерства финансов Саратовской области, г. Саратов, прокуратуры Саратовской области, г. Саратов, Комитета культурного наследия Саратовской области, г. Саратов, Министерства культуры Саратовской области, г. Саратов, Инспекции государственного строительного надзора Саратовской Области, г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Липки 2020» (далее - ООО «СЗ «Липки 2020», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее – Министерство строительства и ЖКХ), администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация), Правительству Саратовской области (далее – Правительство) о возложении на администрацию и Министерство строительства и ЖКХ обязанности в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в двух экземплярах в адрес общества подписанные договоры аренды в отношении земельных участков: площадью 1 944 кв.м с кадастровым номером 64:48:010314:6, расположенного по адресу: 

<

...> Революционная, им. Некрасова Н.А.; площадью 1 378 кв.м с кадастровым номером 64:48:010247:258, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Волжский район, ул.Соборная, 49.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.12.2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2025, в удовлетворении исковых требований отказано.

ООО «СЗ «Липки 2020», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. 

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ООО «СЗ «Липки 2020», явившийся в судебное заседание, доводы изложенные в кассационной жалобе поддержал.

Представитель Правительства и Губернатора Саратовской области, явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласен, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании договора аренды земельного участка от 27.04.2001 № 1280 жилищно-строительному кооперативу «Чайка-6» (далее – ЖСК «Чайка-6») в аренду сроком на 25 лет предоставлен земельный участок площадью 0,2615 га для проектирования и строительства жилого дома переменной этажности от 7 до 9 этажей и трансформаторной подстанции по ул. Рабочая.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.02.2015 по делу № А57-970/2014 ЖСК «Чайка-6» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 19.09.2017 по делу № А57-970/2014 конкурсное производство в отношении ЖСК «Чайка-6» завершено.

В рамках конкурсного производства ЖСК «Чайка-6» по договору замены стороны в обязательстве от 09.12.2016 передало права и обязанности арендатора по договору аренды от 27.04.2001 № 1280 жилищно-строительному кооперативу «Прометей» (далее – ЖСК «Прометей), который в свою очередь предел права и обязанности арендатора по данному договору аренды обществу с ограниченной ответственностью «Лепта» (далее – ООО «Лепта») на основании договор замены стороны в обязательстве от 05.03.2018.

ООО «Лепта» администрацией выдано разрешение от 22.06.2018 № 64-RU 64304000-235-2018 на строительство многоэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой общей площадью 23 860,1 кв.м на земельных участках: площадью 2 395 кв.м с кадастровым номером 64:48:050362:19 и площадью 220 кв.м с кадастровым номером 64:48:050362:436.  

На основании договора замены стороны в обязательстве от 17.10.2018 ООО «Лепта» передало ООО «СЗ «Липки 2020» права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 27.04.2001 № 1280.

Кроме того, между ООО «Лепта» (продавец) и ООО «СЗ «Липки 2020» (покупатель) заключен договор купли-продажи от 17.10.2018, по условиям которого истец приобрел в собственность земельный участок площадью 220 кв.м с кадастровым номером 64:48:050362:436, расположенный по адресу: 

<

...> д. 45А.

Распоряжением администрации от 23.11.2018 №444-р в разрешение на строительство от 22.06.2018 № 64-RU 64304000-235-2018 внесены изменения, согласно которым в качестве застройщика указано ООО «СЗ «Липки 2020».  

На основании Закона Саратовской области от 02.08.2012 №122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области», постановления Правительства Саратовской области от 15.11.2018 № 629-П «О мерах по реализации Закона Саратовской области «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» между Министерством строительства и ЖКХ и ООО «СЗ «Липки 2020» (инвестор) было заключено соглашение о реализации масштабного инвестиционного проекта «Завершение строительства многоквартирного жилого дома ЖСК «Прометей» на земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:050362:19, 64:48:050362:436, расположенного по адресу: 

<

...> б/н» от 29.12.2020 №9, предметом которого является: 1) привлечение денежных средств инвестора в целях завершения строительства многоквартирного жилого дома ЖСК «Прометей», включенного в соответствии со статьей 23.1. Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в Единый реестр проблемных объектов Единой информационной системы жилищного строительства Российской Федерации (далее – проблемный объект); 2) завершение строительства проблемного объекта на земельных участках: площадью 2 395 кв.м с кадастровым номером 64:48:050362:19, расположенном по адресу: 

<

...> и площадью 220 кв.м с кадастровым номером 64:48:050362:436, расположенном по адресу: 

<

...>, и обеспечение ввода в эксплуатацию проблемного объекта, передача инвестором после ввода объекта в эксплуатацию жилых и нежилых помещений общей площадью 2 811,5 кв.м ЖСК «Прометей»; 3) компенсация расходов (затрат), понесенных инвестором при завершении строительства проблемного дома, путем предоставления ему на основании распоряжения Губернатора Саратовской области из земель населенных пунктов для размещения объектов инвестиционной деятельности в аренду без проведения торгов земельных участков: площадью 1 944 кв.м с кадастровым номером 64:48:010314:6, расположенного по адресу: 

<

...> Революционная, им. Некрасова Н.А. и Соборная, находящегося в собственности муниципального образования «Город Саратов», вид разрешенного использования: размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей, в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, для многоквартирной застройки, кадастровая стоимость 9 738 720 руб. 72 коп.; площадью 1 378 кв.м с кадастровым номером 64:48:010247:258, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Волжский район, ул. Соборная, д. 49, находящегося в собственности муниципального образования «Город Саратов», вид разрешенного использования: размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей, в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, для многоквартирной застройки, кадастровая стоимость 6 916 333 руб. 58 коп.; 4) получение разрешений на строительство объектов инвестиционной деятельности.

Согласно пунктам 1.9-1.13 соглашения от 29.12.2020 №9 предоставление инвестору в аренду без проведения торгов компенсационных земельных участков осуществляется в целях реализации масштабного инвестиционного проекта «Завершение строительства проблемного объекта - многоквартирного жилого дома ЖСК «Прометей» на земельных участках кадастровыми номерами 64:48:050362:19, 64:48:050362:436, расположенного по адресу: 

<

...> б/н»; объем расходов (затрат) инвестора в реализации проекта составляет 43 256 010 руб.; общая кадастровая стоимость земельных участков составляет 16 655 054 руб. 30 коп., общая рыночная стоимость земельных участков составляет 34 900 000 руб.; наибольшая из кадастровой или рыночной стоимости планируемых к предоставлению земельных участков не превышает размер расходов (затрат) инвестора масштабного инвестиционного проекта, необходимых для исполнения обязательств по указанному проекту более чем на десять процентов; предоставление инвестору земельных участков в аренду без проведения торгов, указанных в подпункте 3 пункта 1.1 соглашения, осуществляется в целях размещения на них объектов инвестиционной деятельности в соответствии с бизнес-планом: на земельном участке площадью 1 943 кв. м с кадастровым номером 64:48:010314:6, расположенном по адресу: 

<

...> Революционная им. Некрасова Н.А. и Соборная, планируется строительство 5-этажного жилого многоквартирного дома со встроенными нежилыми помещениями общественного назначения общей площадью здания 5 000 кв.м, что соответствует виду разрешенного использования; на земельном участке площадью 1 378 кв.м с кадастровым номером 64:48:010247:258, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Саратов. Волжский район, ул. Соборная, д. 49, планируется строительство 6этажного жилого многоквартирного дома с подземной автостоянкой общей площадью 3 000 кв.м, что соответствует виду разрешенного использования.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2.1 соглашения от 29.12.2020 №9 Министерство строительства и ЖКХ обязуется подготовить проект распоряжения Губернатора Саратовской области о предоставлении инвестору в аренду без проведения торгов компенсационного земельного участка на основании подписанного акта о реализации масштабного инвестиционного проекта.

В силу пункта 2.4 соглашения от 29.12.2020 №9 инвестор вправе: 1) требовать от Министерства строительства и ЖКХ устранения нарушения своих прав при исполнении условий настоящего соглашения; 2) требовать выполнения Министерством в полном объеме всех принятых на себя обязательств.

Между Министерство строительства и ЖКХ и ООО «СЗ «Липки 2020» подписан актом исполнения обязательств от 15.12.2021, согласно которому стороны подтверждают исполнения инвестором в полном объеме своих обязательств по соглашению о реализации масштабного инвестиционного проекта «Завершение строительства многоквартирного жилого дома ЖСК «Прометей» на земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:050362:19, 64:48:050362:436, расположенного по адресу: 

<

...> б/н» от 29.12.2020 № 9.

 ООО «СЗ «Липки 2020», указывая, что им в полном объеме были исполнены обязательства по соглашению от 29.12.2020 №9, обратилось в администрацию о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков: площадью 1 944 кв.м с кадастровым номером 64:48:010314:6, расположенного по адресу: 

<

...> Революционная, им. Некрасова Н.А.; площадью 1 378 кв.м с кадастровым номером 64:48:010247:258, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Волжский район, ул.Соборная, 49.

Поскольку ответчики уклоняются от исполнения принятых на себя обязательств по соглашению от 29.12.2020 №9, которым предусмотрено, что компенсация расходов (затрат), понесенных инвестором при завершении строительства проблемного дома, будет осуществлена путем предоставления ему на основании распоряжения Губернатора Саратовской области из земель населенных пунктов для размещения объектов инвестиционной деятельности в аренду без проведения торгов вышеуказанных земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Саратов», для строительства многоквартирных домов, ООО «СЗ «Липки 2020» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанции, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что в соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования Саратовской области, утвержденными постановлением Правительства Саратовской области от 25.12.2017 № 679-П в редакции постановление Правительства Саратовской области от 26.04.2023 № 373-П, расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного образования, до жилых зданий должно быть не более 300 м, расстояние от организаций, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, до жилых зданий должно быть не более 500 м, учитывая, что в случае предоставления истцу испрашиваемых земельных участков будут нарушены данные нормативы градостроительной деятельности, а также принимая во внимание, что в отношении спорных земельных участков отсутствует проект планировки территории, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что данные выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны при неправильном применении норм материального права, поскольку судами не принято во внимание, что ответчики уклоняются от обязательств, принятых на себя по соглашению от 29.12.2020 №9, судебной коллегией отклоняется.

По общему правилу в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Заключение такого договора без проведения торгов допускается только в случаях, прямо установленных статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, основанием предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов по правилам подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации является издание Губернатором Саратовской области, являющимся согласно статье 2 Закона Саратовской области от 05.09.1996 «О Правительстве Саратовской области», принятого Саратовской областной Думой 05.09.1996, высшим должностным лицом Саратовской области, соответствующего распоряжения при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения и масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, определены в статье 16 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле», принятого Саратовской областной Думой 24.09.2014.

При этом необходимо отметить, что в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 части 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из основных принципов градостроительного законодательства является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Под комплексным развитием территорий понимается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов (пункт 34 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 64 Градостроительного кодекса Российской Федерации целями комплексного развития территории являются, в том числе: обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, муниципальных округов, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства (пункт 1); создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур (пункт 3); повышение эффективности использования территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда (пункт 4).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

На основании пункта 7 части 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат: обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития, в том числе программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования (часть10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 26 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации нормативы градостроительного проектирования – это совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с настоящим Кодексом в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

В соответствии с частью 1 статьи 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации региональные нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения, относящимися к областям, указанным в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса, иными объектами регионального значения населения субъекта Российской Федерации, зданиями пожарных депо и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 29.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что региональные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в региональные нормативы градостроительного проектирования утверждаются исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.12.2017 № 679-П утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Саратовской области.

Постановлением Правительства Саратовской области от 26.04.2023 №373-П, вступившим в силу с 27.04.2023, внесены изменения в постановление Правительства Саратовской области от 25.12.2017 № 679-П, в том числе в раздел 2.2.4, согласно которым расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного образования, до жилых зданий должно быть не более 300 м, расстояние от организаций, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, до жилых зданий должно быть не более 500 м.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в случае предоставления испрашиваемых земельных участков обществу для строительства многоквартирных домов будут нарушены данные региональные нормативы градостроительной деятельности.

При этом, как правильно отмечено судами, в отношении земельных участков площадью 1 944 кв.м с кадастровым номером 64:48:010314:6 и площадью 1 378 кв.м с кадастровым номером 64:48:010247:258 в установленном законом порядке не утвержден проект планировки территории.

Таким образом, в связи с изменившимся нормативно-правовым регулированием, оснований для предоставления истцу испрашиваемых земельных участков без торгов не имеется.

Иной подход к рассмотрению настоящего спора приведет к нивелированию цели правового регулирования данной сферы правоотношений.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что на момент заключения соглашения от 29.12.2020 №9 региональные нормативы градостроительного проектирования Саратовской области, утвержденные постановление Правительства Саратовской области от 25.12.2017 № 679-П, не предусматривали предельных значений расчетных показателей для объектов местного значения в области образования, которые были утверждены постановлением Правительства Саратовской области от 26.04.2023 №373-П «О внесены изменений в постановление Правительства Саратовской области от 25.12.2017 № 679-П», не может быть принят судебной коллегией во внимание.   

В рассматриваемом случае судебная коллегия считает необходимым применить по аналогии разъяснения, изложенные в абзаце втором пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которым, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Поскольку в данном случае в условиях изменения законодательного регулирования спорных правоотношений и недопустимости нарушения публичной процедуры предоставления земельных участков без проведения торгов, оснований для заключения с обществом договора аренды в отношении спорных земельных участков без проведения торгов не имеется, суды пришли к верному выводу о том, что требования ООО «СЗ «Липки 2020» необоснованны и не подлежат удовлетворению. 

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, и сделаны при правильном применении норм материального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически сводятся к несогласию общества с установленными по делу обстоятельствами и оценкой доказательств, которые были предметом рассмотрения судебных инстанций и получили надлежащую оценку.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.02.2015 № 274-О, статьи 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

В соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установление фактических обстоятельств дела и оценка доказательств по делу является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций и ее изменение в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2018 № 300-ЭС18-3308.

Таким образом, переоценка доказательств и выводов судов первой и апелляционной инстанций не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а несогласие заявителя кассационной жалобы с судебными актами не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права и не может служить достаточным основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.12.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2025 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.12.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2025 по делу № А57-33727/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судьяР.В. Ананьев 

СудьиА.Х. Хисамов

В.А. Карпова