Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, 

<

...>.

тел./факс 

<

***>;  e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                      Дело № А68-13728/2019

Резолютивная часть решения объявлена «03» февраля 2020г.

Полный текст решения изготовлен «07» февраля 2020г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело заявлению по общества с ограниченной ответственностью «Феникс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 30.10.2019 № 2036 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,  прекращении производства по делу,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 30.09.2019г., диплому,

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 25.03.2019г., диплому,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Феникс» (далее – ООО «Феникс», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Тульской области) от 30.10.2019 № 2036 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,  прекращении производства по делу.

В судебном заседании 27.01.2020 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 03.02.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

17.04.2019 в рамках госнадзора в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» (

<

...>, Тульская, область, 

<

...>) отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области проведен отбор проб пищевой продукции: масло сладко-сливочное «Крестьянское» м.д.ж 72, 5% на соответствие требованиям TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции".

Согласно экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» установлено несоответствие образцов масла сладко-сливочное «Крестьянское» несоленое 72,5 %, отобранного в Государственном учреждении здравоохранения «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1», по исследованным физико-химическим показателям, жирно-кислотному составу и наличию стеринов не соответствует требованиям TP ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное.

Поступившая информация, в соответствии с п.п. «а» п.2 ч.1 ст. 10,11 ФЗ от 26.12.2008г. №Ц№294-Фз «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля», явилась поводом для проведения документарной проверки в отношении ООО «Феникс».

На основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки №667/03 от 04.06.2019г. проведена внеплановая документарная проверка материалов, представленных ООО «Феникс»: контракт № Ф.2018.639929 на поставку молочной продукции в Государственное учреждение здравоохранения «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1»; товарная накладная от 01.04.2019г № 0000005130, приложение к накладной 0000005130 от 01.04.2019 (ООО «ЛАВ-ПРОДУКТ»), декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-Ш.АД37.В.00393/18 от 09.11.2018 (ООО «ЛАВ ПРОДУКТ»), товарная накладная от 28.03.2019 № 0000005004, приложение к накладной от 28.03.2019 № 0000005004 (ООО «Филимоновское масло»), декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-4Ш.НА27.В.05033/18 от 25.10.2018 (ООО «Филимоновское масло»), агентский договор № 6 от 21.11.2016.

ООО «Феникс» осуществляет поставку пищевой продукции в адрес Государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» (

<

...>, Тульская, область, 

<

...>) согласно контракту № Ф.2018.639929. Согласно представленных ООО «Феникс» документов, молочная продукция:

-масло сладко-сливочное «Крестьянское» м.д.ж 72, 5%, дата изготовления 18.03.2019, изготовитель: ООО «Филимоновское масло» (

<

...>), в количестве 16 кг - поставлена по товарной накладной от 28.03.2019г № 0000005004, приложение к товарной накладной от 28.03.2019 № 0000005004 грузополучатель данной продукции - ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1», 

<

...>, сопровождалась декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU. НА 27.В.05033/18 от 25.10.2018;

-масло сладко-сливочное «Крестьянское» несоленое 72,5%, дата изготовления 25.03.2019, изготовитель: ООО «ЛАВ ПРОДУКТ» (Московская область, Раменский район, сельское поселение Софьинское, дер.Тимонино), в количестве 50 кг, поставлена по товарной накладной от 01.04.2019 № 0000005130, приложение к товарной накладной 0000005130 от 01.04.2019, грузополучатель данной продукции ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1», 

<

...>, сопровождалась декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU. АД37.В.00393/18 от 09.11.2018.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: 17.04.2019 в рамках госнадзора в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» (

<

...>) отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области проведен отбор пробы пищевой продукции: масло сладко-сливочное «Крестьянское» несоленое 72,5 %, дата изготовления 25.03.2019, изготовитель: ООО «ЛАВ ПРОДУКТ» (Московская область, Раменский район, сельское поселение Софьинское, дер. Тимонино) на соответствие требованиям TP ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», ГОСТ 31979-2012 «Молоко и молочные продукты. Метод обнаружения растительных жиров в жировой фазе газожидкостной хроматографии стеринов» (по физико - химическим показателям, жирно-кислотному составу и наличию стеринов).

Вышеуказанная продукция была поставлена в Государственное учреждение здравоохранения «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» (

<

...>) ООО «Феникс» по товарной накладной от 01.04.2019г № 0000005130, в соответствии с контрактом на поставку молочной продукции № Ф.2018.639929.

Грузоотправителем данной продукции, согласно товарной накладной от 01.04.2019г. № 0000005130 является ООО «ТК«Бодес».

В ходе проведения анализа декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU. АД37.В.00393/18 от 09.11.2018 (копия которой получена при проведении отбора продукции в Государственном учреждении здравоохранения «Тульский областной противотуберкулезный Диспансер № 1» с использованием единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, находящегося в открытом доступе в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) по адресу: https://pub.fsa.gov.ru./rds/declaration, установлено, что действие представленной ООО «Феникс» декларации о соответствии № RU Д-RU.АД37.В.00393/18 от 09.11.2018 прекращено с 16.05.2019. 

Согласно п.4.12, п.5.1.1 контракта на поставку молочной продукции контракт № Ф.2018.639929 поставщик гарантирует качество и надежность поставляемого товара в течении всего срока годности; поставлять товар соответствующий техническим характеристикам товара, требованиям к его безопасности, Требованиям к потребительским свойствам товара и иным показателям.

04.07.2019 года в 13 час. 30 мин. при рассмотрении экспертного заключения № 08/684-19-09-04 от 24.04.2019 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» установлено несоответствие образца масло сладко-сливочное «Крестьянское» несоленое 72,5 %, дата изготовления 25.03.2019, изготовитель: ООО «ЛАВ ПРОДУКТ» (Московская область, Раменский район, сельское поселение Софьинское, дер. Тимонино), отобранного в Государственном учреждении здравоохранения «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» по исследованным физико-химическим показателям, жирно-кислотному составу и наличию стеринов не соответствует требованиям TP ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», ГОСТ 31979-2012 «Молоко и молочные продукты. Метод обнаружения растительных жиров в жировой фазе газожидкостной хроматографии стеринов».

17.04.2019 в рамках госнадзора в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» (

<

...>) отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области проведен отбор пробы пищевой продукции: масло сладко-сливочное «Крестьянское» несоленое 72,5 %, дата изготовления 18.03.2019, изготовитель: ООО «Филимоновское масло», 

<

...> на соответствие требованиям TP ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», ГОСТ 31979-2012 «Молоко и молочные продукты. Метод обнаружения растительных жиров в жировой фазе газожидкостной хроматографии стеринов» (по физико - химическим показателям, жирно-кислотному составу и наличию стеринов).

Вышеуказанная продукция была поставлена в Государственное учреждение здравоохранения «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1». (

<

...>) ООО «Феникс» по товарной накладной от 28.03.2019 №0000005004, в соответствии с контрактом на поставку молочной продукции № Ф.2018.639929.

Грузоотправителем данной продукции, согласно товарной накладной от 28.03.2019 № 0000005004 является ООО «ТК «Бодес».

В ходе проведения анализа декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НА27.В.05033/18 от 25.10.2018 (копия которой получена при проведении отбора продукции в Государственном учреждении здравоохранения «Тульский областной противотуберкулезный Диспансер № 1» (

<

...>) с использованием единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, находящегося в открытом доступе в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) по адресу: https://pub.fsa.gov.ru./rds/declaration, установлено, что действие представленной ООО «Феникс» декларации о соответствии № RU Д-RU. НА27.В.05033/18 от 25.10.2018  прекращено с 16.04.2019. 

Согласно п.4.12, п.5.1.1 контракта на поставку молочной продукции контракт № Ф.2018.639929 поставщик гарантирует качество и надежность поставляемого товара в течении всего срока годности; поставлять товар соответствующий техническим характеристикам товара, требованиям к его безопасности, Требованиям к потребительским свойствам товара и иным показателям.

31.07.2019 года при рассмотрении экспертных заключений № 08/683-19-09-04 от 24.04.2019, № 08/684-19-09-04 от 24.04.2019 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» установлено несоответствие образцов масло сладко-сливочное «Крестьянское» несоленое 72,5 %, дата изготовления 18.03.2019, изготовитель: ООО «Филимоновское масло», 

<

...>; дата изготовления 25.03.2019, изготовитель: ООО «ЛАВ ПРОДУКТ» (Московская область, Раменский район, сельское поселение Софьинское, дер. Тимонино), отобранных в Государственном учреждении здравоохранения «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» (

<

...>) по исследованным физико-химическим показателям, жирно-кислотному составу и наличию стеринов) не соответствует требованиям TP ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», ГОСТ 31979-2012 «Молоко и Молочные продукты. Метод обнаружения растительных жиров в жировой фазе газожидкостной хроматографии стеринов».

31.07.2019 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области составлен протокол об административном правонарушении № 273/03, в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

03.09.2019 руководителем Управления Роспотребнадзора по Тульской области вынесено  определение о возвращении протокола об административном правонарушении, которым возвращен протокол № 273/03 от 19.08.2019г., составленный в отношении ООО «Феникс» по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и другие материалы дела об административном нарушении должностному лицу, составившему протокол.

18.10.2019 года в присутствии законного представителя заявителя должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области составлен протокол об административном правонарушении № 415/03, из которого следует, что кроме несоответствия образцов масла сладко-сливочного «Крестьянское» требованиям технического регламента, при непосредственном обнаружении в результате проведенного анализа представленных ООО «Феникс» товарных накладных от 01.04.2019 № 0000005130, от 28.03.2019 № 0000005004 установлено, что ООО «Феникс» допустило поставку в Государственное учреждение здравоохранения «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» молочной продукции (масло сливочное) без сопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции (с указанием конкретного наименования, изготовителя и конкретной даты изготовления), в связи с чем, нарушило требования ч.3 ст. 5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

30.10.2019 года должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Тульской области вынесло постановление № 2036 о привлечении ООО «Феникс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначении наказания в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Феникс» обратилось арбитражный суд с настоящим заявлением.

Представитель административного органа просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При квалификации административного правонарушения суд исходит из субъектного состава возникших правоотношений, существа правонарушения, объективной стороны состава правонарушения и характера применяемого законодательства.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Согласно ч. 1 ст. 23.13 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения образует несоблюдение соответствующих технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции. Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Исходя из взаимосвязанных положений ч. 6 ст. 210 АПК РФ, ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в частности, имелось ли событие административного правонарушения, факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На территории Российской Федерации Решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 № 67 введен в действие Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - ТР ТС 033/2013).

Согласно ст. 2 ТР ТС 033/2013 настоящий технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая: сырое молоко - сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически обработанное) - сырье, сливки (сырые и термически обработанные) - сырье; молочную продукцию; процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции; функциональные компоненты, необходимые для производства продуктов переработки молока.

В Приложении № 1 к ТР ТС 033/2013 «Физико-химические и микробиологические показатели идентификации продуктов переработки» предусмотрены требования к составу творога (таблица 1).

Согласно экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» № 08/683-19-09-04 от 24.04.2019, № 08/684-19-09-04 от 24.04.2019 установлено несоответствие образцов масла сладко-сливочное «Крестьянское» несоленое 72,5 %, отобранного в Государственном учреждении здравоохранения «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1», по исследованным физико-химическим показателям, жирно-кислотному составу и наличию стеринов требованиям TP ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное.

По смыслу ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Между тем, из материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов является следствием деяний самого общества (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т.п.).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вина общества в поставке в Государственное учреждение здравоохранения «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» масла сладко-сливочное «Крестьянское» несоленое 72,5 %, дата изготовления 25.03.2019, изготовитель: ООО «ЛАВ ПРОДУКТ», а также масла сладко-сливочное «Крестьянское» несоленое 72,5 %, дата изготовления 18.03.2019, изготовитель: ООО «Филимоновское масло», не соответствующего TP ТС 033/2013, отсутствует.

Согласно п. «а» ст. 6 раздела III TP ТС 033/2013 ТР ТС 033/2013 идентификация молока и молочной продукции осуществляется по следующим правилам: для целей отнесения молока и молочной продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, идентификация молока и молочной продукции осуществляется заявителем, органами государственного контроля (надзора), органами, осуществляющими таможенный контроль, органами по оценке (подтверждению) соответствия, а также другими заинтересованными лицами без проведения исследований (испытаний) по наименованию путем установления соответствия наименований молока и молочной продукции, указанных в составе маркировки или товаросопроводительной документации, с наименованиями молока и молочной продукции, установленными в разделе II настоящего технического регламента, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию.

В соответствии с п. 3 ст. 5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, то есть возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья; в соответствии с ч. 1 ст. 10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В ходе проверки управлением установлено со стороны общества нарушение требований ч. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011, а именно: товарная накладная от 01.04.2019 № 0000005130, представленная ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1», содержит следующую информацию: в графе (товар: наименование, характеристика, сорт, артикул товара) указано - масло сливочное (монолит); грузоотправитель ООО «ТК «Бодес», поставщик ООО «Феникс», грузополучатель и плательщик ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1»; товарная накладная от 28.03.2019 № 0000005004, представленная ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1», содержит следующую информацию: в графе (товар: наименование, характеристика, сорт, артикул товара) указано – масло сливочное (монолит); грузоотправитель ООО «ТК «Бодес», поставщик ООО «Феникс», грузополучатель и плательщик ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1».

При этом в указанных товарных накладных отсутствуют данные о наличии к ним приложений.

Таким образом, представленные товарные накладные не содержат сведений, позволяющих идентифицировать спорную продукцию: конкретное наименование продукции, изготовителя, дату изготовления, а также в нарушение положений п. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» не содержит ссылок на декларацию о соответствии, в связи с чем идентифицировать продукцию в соответствии с имеющейся декларацией невозможно.

Соответственно, в нарушение указанных технических регламентов общество допустило реализацию молочной продукции - масло сладко-сливочное «Крестьянское» несоленое 72,5 %, без сопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с п. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В п. 66 ТР ТС 033/2013 указано, что молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента ТР ТС 022/2011 и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

Требования технического регламента ТР ТС 022/2011 в отношении молока и молочной продукции должны применяться с учетом требований, установленных ТР ТС 033/2013.

Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам ст. 65 и 71 АПК РФ, суда считает, что обществом, осуществляющим (реализацию) указанной продукции, предложен к продаже товар с нарушением вышеприведенных требований законодательства; в частности, товаросопроводительных документов, подтверждающих оборот продукции (начиная от изготовителей), общество не представило; прослеживаемость пищевой продукции не обеспечена.

При этом суд отмечает, что общество, являясь продавцом товаров, в силу ч. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 обязано обеспечить наличие у себя товаросопроводительной документации, позволяющей уполномоченному контролирующему органу установить прослеживаемость движения продукции от производителя и всех последующих поставщиков до конечного потребителя. Риск наступления неблагоприятных последствий в связи с неполучением от кого-либо из цепочки продавцов необходимой товаросопроводительной документации возлагается на то лицо, которое, несмотря на невыполнение предыдущим продавцом этих же требований Технического регламента, относящихся к нему в определенный период времени, приобрело в собственность такую продукцию без соответствующих документов для дальнейшей ее реализации в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Суд отмечает, что у общества имелась возможности исполнить указанные выше нормативные требования, чрезвычайные события и обстоятельства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при надлежащей степени заботливости и осмотрительности отсутствуют.

Исходя из вышеприведенных нормативных положений и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения и правомерности его привлечения к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения общества к ответственности, гарантий защиты его прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления. 

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Оснований для признания вменяемого обществу правонарушения малозначительным  также не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Феникс» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                             С.В. Косоухова