Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-31937/2020

05 июля  2021 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения оглашена 28 июня 2021  года

Решение в полном объеме изготовлено 05 июля 2021 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Булавинцева Н.А., при ведении протокола открытого судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,, рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия «Челябинские коммунальные тепловые сети», ОГРН 

<

***>,                         г. Челябинск, к обществу с ограниченной ответственностью «СкладСервис 74», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «КАСКАД ТЭК», ОГРН 

<

***>,  г. Челябинск, об урегулировании разногласий,

при участии в судебном заседании представителя ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности №22/04 от 08.10.2020, личность удостоверена по паспорту.

Муниципальное унитарное предприятие «Челябинские коммунальные тепловые сети», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск (далее – истец), 21.08.2020 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СкладСервис 74», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск (далее – ответчик),  в котором просит обязать ответчика заключить договор по передаче тепловой энергии, теплоносителя в редакции истца, направленной в адрес ответчика с письмом от 06.12.2019 № 6011 (с учетом уточнения  предмета  иска  от 21.01.2021 (л.д.109 том 1).

Исковые  требования  истца  основаны  на том, что  в  ходе заключения  договора на  оказание услуг по передаче тепловой  энергии от 01.01.2020 у сторон возникли разногласия по  пунктам  4.5; 9.3 , Приложениям №3 к  указанному  договору.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик исковые требования не признал, указал, что  предложенный  истцом график  температур,  не может  быть выполнен ответчиком, поскольку  оборудование котельной  является ветхим, представил отзыв  от 24.05.2021 (л.д.1-2  том 2).

Третье лицо – общество с  ограниченной  ответственностью «Каскад ТЭК»,  представило в  дело мнение  от 11.02.2021 (л.д.123-124 том 1), указало, что  третье  лицо  является  собственником  котельной  и земельного участка,  расположенного по адресу: 

<

...>, здание котельной передано  ответчику по договору аренды  от 01.05.2019                 № 04/СС74, через сети истца  тепловая  энергии поставляется в МКД, в тариф  для населения  не включена стоимость  передачи  тепловой  энергии,  осуществляемой по участку теплоносителя, оплата за поставленной  тепло населением  производится с  нарушением срока.,  поэтому график  платежей предложенный  истцом   невозможно исполнить,  у  ответчика  и третьего лица  не имеется  средств по реконструкции  котельной  для поддержания  температурного режима,  предложенного истцом.

В судебном заседании 21.06.2021 арбитражным судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 28.06.2021, сведения  о котором  размещены  на  официальной сайте.

Рассмотрев материалы дела, заслушав  пояснение  ответчика арбитражный суд

установил:

Согласно схемы теплоснабжения  на период  до 2024 года\. Утвержденной приказом Минэнерго России  от 20.09.2019 № 101 общество с  ограниченной  ответственностью «СкладСервис» 74» определено единой теплоснабжающей организацией в  зоне № 056.  

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей

Под теплосетевой организацией понимается организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии.

Теплоснабжающая организация - это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

По договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

Постановлением  Министерства Тарифного регулирования  и энергетики Челябинской  области  от12.12.2019 № 93/17 установлены  тарифы  на услуги по передаче  тепловой энергии, оказываемые  МУП «ЧКТС» на  территории зоны  теплоснабжения № 056 Челябинского городского округа.

Согласно п. 4 ст. 15 Федерального закона "О теплоснабжении" N 190-ФЗ теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм права договор оказания услуг по передаче тепловой энергии является публичным для теплосетевой организации, обязательным для заключения, как для теплосетевой организации (истца), так и для теплоснабжающей организации (ответчика).

Порядок заключения и исполнения такого договора устанавливается правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены "Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации" (далее - правила).

В соответствии с п. 56 - 71 вышеуказанных Правил по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

Теплоснабжающая организация, намеренная заключить с теплосетевой организацией договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, направляет в теплосетевую организацию заявление о заключении договора, которое должно содержать следующие сведения: полное наименование и место нахождения теплоснабжающей организации; точки приема и точки передачи тепловой энергии; объемы и предполагаемый режим передачи тепловой энергии, теплоносителя с разбивкой по месяцам и с привязкой к распределению нагрузки в схеме теплоснабжения; объем присоединенной тепловой нагрузки и вид нагрузки теплопотребляющих установок потребителей с ее распределением по каждой точке передачи и с приложением акта разграничения балансовой принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон (за исключением случаев заключения договора с единой теплоснабжающей организацией); срок начала оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Теплосетевая организация в течение 30 дней со дня получения указанного заявления обязана его рассмотреть и направить теплоснабжающей организации подписанный проект договора (п. 57).

В случае отсутствия в представленных документах сведений, указанных в пункте 57 настоящих Правил, теплосетевая организация в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления от теплоснабжающей организации уведомляет ее об этом и в течение 30 дней со дня получения от теплоснабжающей организации недостающих сведений рассматривает заявление.

Теплоснабжающая организация, получившая от теплосетевой организации проект договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заполняет его в той части, в которой указываются сведения о теплоснабжающей организации, и направляет подписанный экземпляр проекта договора теплосетевой организации.

Из материалов дела следует, что 09.12.2019 истцом в адрес ответчика направлен подписанный со стороны МУП «ЧКТС» Договор оказания услуг по передаче тепловой энергии / теплоносителя от 01.01.2020 со сроком действия с 01.01.2020 по 31.12.2020 с последующей  пролонгацией (л.д.31  том 1).

04.03.2019  ответчик  рассмотрел проект договора  и письмом                            № 69/СС74 направил в адрес истца  протокол разногласий к  договору  от 01.01.2020  года.

05.03.2020 в адрес  ответчика  направлена  претензия с указанием возможности направления в суд  искового заявления  о понуждении заключения  договора.

25.03.2020 в  адрес  ответчика  направлен протокол согласования  разногласий при заключении договора.

17.04.2020 ответчик  направил в  адрес  истца  протокол урегулирования  разногласий.

Суд установил, что сторонами   не урегулированы пункты 4.5; 9.3 и Приложение № 3 к  договору (график  температур сетевой воды  и режимная карта  для котельной ООО «СкладСервис 74» по ул. Первомайской ,  97 на 2020 год.

Уклонение ответчика от заключения поименованного договора послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Проанализировав представленные проекты спорных пунктов, заслушав представителей истца и ответчика, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 544 ГК РФ  Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.  Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Пунктом 75 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808   Теплоснабжающие организации оплачивают услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя до 15 числа месяца, следующего за расчетным, если иное не установлено договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с Порядком предоставления в 2020 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, утв. постановлением Правительства Челябинской области от 20 февраля 2020 г. №47-П цель предоставления субсидии - возмещение выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в связи с установлением в соответствии с Законом № 503-ЗО льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области. Субсидии предоставляются в рамках государственной программы Челябинской области "Осуществление государственного регулирования цен (тарифов) на территории Челябинской области", утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 22.12.2016 г. № 726-П "О государственной программе Челябинской области "Осуществление государственного регулирования цен (тарифов) на территории Челябинской области".

Результат предоставления субсидии - ограничение роста платы граждан, проживающих на территории Челябинской области, не выше установленных предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Показатели, необходимые для достижения результата предоставления субсидии, указаны в приложении 3 к настоящему Порядку.

Обязанность ООО «СкладСервис74» по оплате за оказанные услуги по передаче тепловой энергии не должна ставиться в зависимость от условия и сроков получения субсидии Ответчику из бюджета Челябинской области, как и от поступления оплаты от потребителей. 

Таким образом, редакция пунктов 4.5 и 9.3. Договора, предлагаемая  МУП «ЧКТС», соответствует пункту 75 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808.

Относительно редакции Приложения № 3 График температур сетевой воды и режимная карта для котельной ООО «Складсервис 74» по ул. Первомайская, 97 на 2020г. к Договору, предложенной МУП ЧКТС.

Основной задачей регулирования отпуска теплоты в системах теплоснабжения является поддержание заданной температуры воздуха в отапливаемых помещениях при изменяющихся в течение отопительного сезона внешних климатических условиях и заданной температуры горячей воды, поступающей в системы горячего водоснабжения при изменяющемся в течение суток расходе этой воды.

В силу п. 3 ст. 23 Закона о теплоснабжении уполномоченные в соответствии с данным Законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения.

Согласно п. 20 ст. 2 данного Закона схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности.

Регулирование отношений теплоснабжения производится на основании Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154, согласно подп. "з" п. 10 которых схема теплоснабжения должна содержать оптимальный температурный график отпуска тепловой энергии для каждого источника тепловой энергии или группы источников в системе теплоснабжения, работающей на общую тепловую сеть и устанавливаемый для каждого этапа, а также оценку затрат при необходимости его изменения.

Согласно подп. "ж" п. 22 указанных Требований описание источников тепловой энергии в схеме теплоснабжения должно содержать способ регулирования отпуска тепловой энергии от источников тепловой энергии с обоснованием выбора графика изменения температур теплоносителя.

Кроме того, в силу подп. "е" и "ж" п. 24 указанных Требований в схемах теплоснабжения должно содержаться описание графиков регулирования отпуска тепла в тепловые сети с анализом их обоснованности, и фактические температурные режимы отпуска тепла в тепловые сети и их соответствие утвержденным графикам регулирования отпуска тепла в тепловые сети.

Таким образом, действующим законодательством в сфере теплоснабжения установлено, что температурный график, то есть документ, определяющий зависимость температуры теплоносителя от температуры наружного воздуха, утверждается вместе со схемой теплоснабжения для источников тепловой энергии.

Согласно пункту 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила № 808), показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

В силу пункта 69 Правила № 808 при исполнении договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязана обеспечить передачу тепловой энергии, теплоносителя из точки приема в точку передачи, качество и параметры которых должны соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Из пунктов 105, 106, 107 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановление Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034, следует, что на границах балансовой принадлежности между теплоснабжающей, теплосетевой организацией и потребителем контролю качества теплоснабжения подлежат давление в подающем и обратном трубопроводе, соблюдение температурного графика.

В силу требований Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила № 124), коммунальные ресурсы приобретаются для оказания коммунальных услуг и параметры поставляемых коммунальных ресурсов должны обеспечивать исполнителю возможность предоставить качественные коммунальные услуги.

В соответствии с пунктами 6.2.59, 6.2.60 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. № 115 температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12-24 ч, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов.

Гидравлические режимы водяных тепловых сетей разрабатываются ежегодно для отопительного и летнего периодов; для открытых систем теплоснабжения в отопительный период режимы разрабатываются при максимальном водоразборе из подающего и обратного трубопроводов и при отсутствии водоразбора.

В соответствии с пунктом 3.2.1,  ТСН – 23-320-2000 Челябинской области (ТСН-23-320-2000 ЧелО) ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ «Энергетическая эффективность жилых и общественных зданий. Нормативы и теплозащите зданий» среднюю температуру воздуха за отопительный период и расчетную температуру наружного воздуха в холодный период года, принимаемую равной средней температуре наиболее холодной пятидневки обеспеченность 0.92 следует принимать согласно СНИП 23-01. В соответствии с Таблицей 3.1 Температурный график для г. Челябинска рассчитывается на температуру наружного  воздуха  - 34 С°.

В предлагаемой редакции Истца температурный график 95/70°C рассчитан на температуру наружного воздуха – 34 С°, из условия, что температура горячей воды на выходе из источника должна обеспечивать температуру воздуха и  горячей воды у потребителя в пределах, регламентированных СанПиН 2.1.4.2496, с учетом снижения температуры горячей воды в тепловых сетях и стояках зданий.

График температур в соответствии с протоколом разногласий ООО «СкладСервис74»  - 85/66 С° рассчитан на температуру наружного воздуха -30 С°, что противоречит п.3.2.1 ТСН 23-320-2000 Челябинской области (ТСН 23-320-2000 ЧелО).

Кроме того, в соответствии со Схемой теплоснабжения в административных границах города Челябинска на период до 2034 года (актуализация на 2021 год) (Утвержденная Приказом Минэнерго России от 29.12.2020 № 1201), Раздел 1.2. Система централизованного теплоснабжения г. Челябинска была запроектирована для работы по температурному графику 150/70°C при «качественном» централизованном регулировании отпуска теплоты потребителям. Северная часть Металлургического района, подключенная к ТЭЦ «Мечел», снабжается по температурному графику 120/70°C. Транспорт тепловой энергии к потребителям осуществляется как через центральные тепловые пункты (ЦТП), так и без них. Система обеспечения горячего водоснабжения в г. Челябинске – закрытая, подогрев холодной воды питьевого качества для нужд горячего водоснабжения осуществляется в теплообменниках на абонентских вводах или индивидуальных тепловых пунктах (ИТП). С 2013 года в зоне 01 был принят диспетчерский температурный график 130/70°C. Такое решение было основано на результатах многолетнего анализа потребления тепловой энергии и не привело к нарушениям в режиме теплоснабжения. При поступлении на ЦТП теплоносителя с расчётной температурой 130/70°C по магистральным сетям, в нем осуществляется снижение расчётной температуры до графика 95/70°C и 105/70°C путём смешения с водой из обратного трубопровода с помощью насосов. Таким образом, ЦТП в Челябинске являются смесительными или подкачивающее-смесительными станциями. Далее происходит транспорт теплоносителя до абонентских вводов, в которых отопительные системы присоединены по зависимой схеме (как правило) и производится приготовление воды на нужды ГВС в теплообменниках. При отсутствии ЦТП теплоноситель попадает в абонентские установки через распределительные сети с температурой 130/70°C, на абонентских вводах осуществляется снижение параметров теплоносителя до расчётного графика 95/70°C с помощью элеваторов (в индивидуальных тепловых пунктах – автоматизированных ИТП при зависимой схеме – с помощью смесительных насосов, при независимой схеме – теплообменников) и приготовление воды на ГВС. Зоны теплоснабжения локальных котельных работают, как правило, по температурному графику 95/70°C. Ряд крупных локальных источников имеют температурный график 130/70 °C.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора оказания услуг по передаче тепловой  энергии от 01.01.2020, между Муниципальным унитарным предприятием «Челябинские коммунальные тепловые сети» и   обществом с ограниченной ответственностью «СкладСервис 74», следующим образом:

Пункт 4.5 договора в следующей редакции: «Теплоснабжающая организация  оплачивает стоимость оказанных услуг  по передаче тепловой энергии,  теплоносителя  до 15 (пятнадцатого) числа, месяца следующего  за расчетным».

Пункт 9.3  договора  изложить в следующей  редакции: «За 30 дней до прекращения деятельности   одна из сторон сообщает письменно   о расторжении  настоящего договора. Стороны проводят  полный  расчет  за  оказанные услуги». 

Приложение № 3 График  температур сетевой воды  и режимная карта  для котельной общества с  ограниченной  ответственностью «Складсервис 74» по  ул. Первомайская, 97 на 2020 год  согласовать в редакции Муниципального унитарного предприятия «Челябинские коммунальные тепловые сети», изложенной в   договоре от 01.01.2020 , направленном  в  адрес  общества с  ограниченной  ответственностью «Складсервис 74» письмом  от 06.12.2019 № 6011.

Взыскать с  ответчика  - общества с ограниченной ответственностью «СкладСервис 74», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск в пользу  истца - Муниципального унитарного предприятия «Челябинские коммунальные тепловые сети», ОГРН 

<

***>,  г. Челябинск государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ). 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

В соответствии с ч. 2 ст. 257 и ч. 1 ст. 275 АПК РФ апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья                                                                                Н.А.Булавинцева

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.