АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А71-4978/2019

г. Ижевск

05 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Комфорт» г.Ижевск о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска от 19.02.2019 № 307/06-02,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.11.2018;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 28.12.2018, ФИО4 по доверенности от 15.01.2019;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Комфорт» (далее ООО УК Комфорт», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска (далее управление, ответчик) от 19.02.2019 №307/06-02.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.34-36).

Как следует из представленных доказательств, на основании приказа от 13.02.2019 №307/06-02 управления, в отношении ООО «УК Комфорт» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки доводов, изложенных в обращении ФИО5, проживающей по адресу: г.Ижевск, ул.40 лет Победы д.82, кв.118, с жалобой на ООО УК «Комфорт» (управляющая компания), которая отказала в установке отопительного прибора (радиатора) в квартире (в наибольшей по площади комнате) после демонтажа старого радиатора (л.д.38).

В ходе проверки установлено, что ООО «УК Комфорт» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 24.04.2015 №018-000016.

22.03.2018 между собственниками многоквартирного дома №82 по ул.40 лет Победы г.Ижевска и управляющей организацией ООО «УК Комфорт» заключен договор управления многоквартирным домом №40лП-82

Приложением № 1 к договору управления многоквартирным домом от 22.03.2018 №40лП-82 определена граница эксплуатационной ответственности по общедомовому имуществу в т.ч. по системе отопления: обогревающие элементы запорная и регулировочная арматура в жилом помещении отнесены к имуществу собственника жилого помещения.

28.12.2018 ООО «УК Комфорт» составлен акт о том, что от собственника квартиры №118 ФИО5 поступила заявка, в которой сообщалось о протекании отопительного прибора (радиатора). 

При обследовании квартиры на месте, специалисты ООО «УК Комфорт» подтвердили факт протекания радиатора, установили отсутствие возможности ремонта радиатора в связи с полным его износом. Управляющей организацией произведен демонтаж отопительного прибора, поставлены  заглушки, собственнику предложено приобрести новый радиатор и подать заявку в управляющую компанию на его установку (л.д.44). 

По результатам проверки управлением составлен акт от 19.02.2019 №307/06-02/2, в котором зафиксировано, что отопительный прибор в квартире ФИО5 (в наибольшей по площади комнате) демонтирован, установлены заглушки, отсекающая арматура отсутствует. Учитывая, что установка, замена, ремонт отопительного прибора в квартире ФИО5 выполняется при отключении отопления по стояку, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов иных собственников, следовательно, отопительный прибор в квартире ФИО5 не может быть отнесет к имуществу собственника квартиры и является общедомовым имуществом.   В связи с чем, управление пришло к выводу и указало в акте проверки на необходимость управляющей компании приобрести и установить в квартире собственника новый отопительный прибор (л.д.41-43). 

19.02.2019 управлением выдано предписание № 307/06-02, в котором указано на необходимость ООО «УК Комфорт» выполнить работы по установке отопительного прибора в квартире №118 (в наибольшей по площади комнате) (л.д.45).

Полагая, что предписание является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований общество указало, что в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются лишь те обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры (находятся за пределами квартир на лестничных клетках, в подвалах и т.п.). Следовательно, к общему имуществу собственников многоквартирного дома могут быть отнесены лишь те радиаторы отопления, которые предназначены для функционирования системы отопления в целом и являются ее неотъемлемым элементом, без которого данная система не может функционировать. Управлением при проведении проверки вопрос отнесения демонтированного радиатора к общему имуществу собственников помещений в доме не был исследован, в акте проверки зафиксирован только факт отсутствия отопительного прибора и указано на то, что ремонт и демонтаж прибора отопления возможен лишь при временном отключении отопления по стояку. Доказательств того, что отопительный прибор обслуживает более одной квартиры, что после его демонтажа нанесен ущерб всей системе отопления, материалы дела не содержат. Согласно приложению №2 к договору управления обогревающие элементы (радиаторы), находящиеся в жилом (нежилом) помещении и обслуживающие одно помещение относятся к внутриквартирному оборудованию, стояки, отключающие устройства, расположенные на ответвлениях от стояков, находящиеся в помещении собственника, но обслуживающие несколько помещений относятся к внутридомовой системе отопления. Таким образом, вывод управления о том, что отопительный прибор должен быть приобретен управляющей компанией за счет средств, поступивших от собственников помещений за содержание и текущий ремонт, является неправомерным.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик ссылается на то, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным. Система отопления многоквартирного дома, включающая обогревающие элементы радиаторы, отнесена законом к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. Приложением № 1 к договору управления определена граница эксплуатационной ответственности по общедомовому имуществу, в т.ч. по системе отопления: обогревающие элементы запорная и регулировочная арматура в жилом помещении отнесены к имуществу собственника жилого помещения. При это в решении Октябрьского районного суда по делу №2-3188/2018 указано, что существенным условием для отнесения отопительных приборов к имуществу собственников является наличие отсекающей арматуры перед радиаторами и нарушение прав и законных интересов иных собственников. В данном случае, установка, замена, ремонт отопительного прибора в квартире собственника выполнена при условии отключения отопления по стояку, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов иных собственников. Следовательно, отопительный прибор не может быть отнесен к имуществу собственника и является общедомовым имуществом. Предписание касается нарушения обществом надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, ответственным лицом по содержанию которого, является управляющая компания, которая обязана соблюдать требования, установленные Правилами № 491. Каких-либо невыполнимых требований, а также неопределенности в способе исполнения предписание не содержит. 

Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно п. 16 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.

Согласно п. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются следующими отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору, в том числе организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В силу п. 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также осуществляет отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю согласно Закону Удмуртской Республики от 30 июня 2014 года №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору и лицензионному контролю, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований с указанием сроков их нарушения.

В соответствии со ст. 11, 13, 14 Федерального закона  от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Внеплановая проверка проведена управлением в соответствии с требованиями законодательства. Нарушений при проведении проверки судом не установлено. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов. 

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Частью 1 ст.161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме (ч. 2.2 ст.161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (ч. 2.3 ст.161 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. 

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч. 2 ст. 162 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что ООО «УК Комфорт» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 24.04.2015 №018-000016.

22.03.2018 между собственниками многоквартирного дома №82 по ул.40 лет Победы г.Ижевска и управляющей организацией ООО «УК Комфорт» заключен договор управления многоквартирным домом №40лП-82, в связи с чем, ООО «УК Комфорт» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества указанного многоквартирного жилого дома.

Приложением № 1 к договору управления многоквартирным домом от 22.03.2018 №40лП-82 определена граница эксплуатационной ответственности по общедомовому имуществу в т.ч. по системе отопления: обогревающие элементы запорная и регулировочная арматура в жилом помещении отнесены к имуществу собственника жилого помещения.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусмотрена Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее Правила №491).

Так согласно п.10 Правила № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пунктам 16 и 17 Правил №491 при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования. 

В соответствии с ч.1 ст.36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме, в том числе относятся инженерные коммуникации, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Основным отличительным признаком общего имущества в многоквартирном доме, бремя расходов по которому обязан нести каждый собственник помещения в таком доме, является то, что оно предназначено для обслуживания более одного (а не каждого) помещения в многоквартирном доме (ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ) и следует судьбе каждого жилого и нежилого помещения.

В силу ч.1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно п.6 Правил №491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Подпунктом «д» п.2 Правил №491 определено, что в состав общего имущества включены механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Таким образом, общедомовая система отопления представляет собой совокупность стояков, обогревающих элементов регулирующей и запорной арматуры коллективного (общедомового) прибора  учета тепловой энергии, а также другого оборудования расположенного на этих сетях. 

Следовательно, общедомовая система отопления является целостной конструкцией и предназначена для обеспечения собственников всех помещений теплом в централизованном порядке, то есть, предназначена для обслуживания всех помещений многоквартирного дома.   

По смыслу указанных выше норм жилищного и гражданского  законодательства, Правил №491, оборудование, находящееся в многоквартирном доме может быть отнесено к общему имуществу только в случае если оно обслуживает более одного помещения. В связи с чем, к такому имуществу относятся такие обогревающие элементы системы отопления (радиаторы) которые обслуживают более одной квартиры.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Верховного Суда РФ от 22.09.2009 № ГКПИ09-725, в определении Верховного Суда РФ от 24.11.2009 г № КАС09-547, постановлении от 06.06.2016 № 91-АД16-1.

Согласно позиции, изложенной в указанных судебных актах для определения и отнесения обогревающих элементов системы отопления (радиаторов) к общему имуществу в многоквартирном доме существенным обстоятельством является факт наличия или отсутствия на таких элементах отключающих устройств. Находящиеся в квартирах обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), имеющие отключающие устройства, расположенные на ответвлениях от стояков внутридомовой системы отопления, обслуживают одну квартиру и могут быть демонтированы собственником после получения разрешения на переустройство жилого помещения в установленном порядке.

Таким образом, с учетом указанных выше норм законодательства и позиции Верховного Суда Российской Федерации следует, что к общему имуществу собственников многоквартирного дома могут быть отнесены лишь те радиаторы отопления, которые предназначены для функционирования системы отопления в целом и являются ее неотъемлемым элементом, без которого данная система не может функционировать. Следовательно, вопрос об отнесении расположенного в конкретной квартире прибора отопления к общему имуществу собственников помещений в жилом доме в каждом конкретном случае решается с учетом индивидуальных особенностей прибора отопления. При этом для определения возможности отнесения обогревающих элементов системы отопления (радиаторов) к общему имуществу в многоквартирном доме существенным обстоятельством является наличие или отсутствие на таких элементах отключающих устройств.

Находящийся в квартире собственника обогревающий элемент системы отопления (радиатор), не являются отдельной (самостоятельной) вещью, а является конструктивным элементом общедомовой системы отопления, при этом не имеет каких - либо отключающих устройств, расположенных на ответвленных от стояков внутридомовой системы отопления, обслуживает более одной квартиры, в связи с чем, относится к общему имуществу многоквартирного дома.

Из акта проверки от 19.02.2019 №307/06-02/2 следует, что отопительный прибор в квартире собственника (в наибольшей по площади комнате), демонтирован силами управляющей организации в связи с неисправностью, установлены заглушки, запорная арматура (отключающие устройство) отсутствует. Данные обстоятельства заявителем не опровергнуты и по существу не оспариваются.

Поскольку обогревающий элемент (радиатор) расположен на сетях системы отопления и в совокупности с иным оборудованием составляет единую систему отопления спорного многоквартирного дома; предназначен для транзита теплоносителя по системе отопления в другие помещения многоквартирного жилого дома, не является конечным устройством, влияет на температуру в других помещениях многоквартирного дома, то такой обогревающий элемент (радиатор) входят в состав общего имущества многоквартирного дома независимо от того, находится он в квартире или в помещении общего пользования.

В данном случае, установка замена ремонт отопительного прибора в квартире собственника выполнена при условии отключения отопления по стояку, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов иных собственников. Следовательно, отопительный прибор не может быть отнесен к имуществу собственника и является общедомовым имуществом.

С учетом представленных по делу доказательств, суд пришел к выводу, что поскольку доказательств наличия в системе отопления запорной аппаратуры для разграничения зоны ответственности ответчиком не представлено, в материалах дела отсутствует схема системы отопления многоквартирного дома, из которой бы следовало обратное, оснований для вывода о том, что имеющаяся в квартире собственника система теплоснабжения, включая поврежденный радиатор, предназначена для обслуживания только данной квартиры, не имеется.

Установка запорной арматуры (отключающих устройств) непосредственно в процессе демонтажа радиатора отопления не свидетельствует о том, что данный обогревающий элемент перестал относиться к общему отопительному оборудованию многоквартирного дома. Радиатор отопления в данном случае является частью общего отопительного оборудования многоквартирного дома.

Довод ответчика о нахождении радиатора отопления в зоне эксплуатационной ответственности собственника помещения в соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом, судом отклоняется. 

Приложение №1 к договору управления, согласно которому определена граница эксплуатационной ответственности по общедомовому имуществу, в т.ч. по системе отопления: обогревающие элементы запорная и регулировочная арматура в жилом помещении отнесены к имуществу собственника жилого помещения, нельзя оценивать как отдельно принятое собственниками решение об определении состава общего имущества собственников помещений в конкретном многоквартирном доме, поскольку состав общего имущества императивно регулируется положениями ч.1 ст.36 ЖК РФ и Правилами № 491.

Ссылка заявителя на постановление Верховного Суда РФ 05.02.2019 №48-АД19-1, в подтверждение доводов, изложенных в заявлении, является несостоятельной, поскольку выводы, изложенные в данном постановлении, не относятся к предмету и основаниям заявленных требований по настоящему делу.

С учетом изложенного суд считает, что в рассматриваемом случае предложение управляющей компании, предъявленное собственнику квартиры приобрести новый радиатор и подать заявку в управляющую компанию на его установку, не соответствует положениям законодательства.

В нарушение ст.65 АПК РФ заявителем не приведены правовые основания незаконности оспариваемого предписания, нарушения ответчиком прав и законных интересов заявителя и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов.

На основании изложенных обстоятельств суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание является законным, обоснованным, содержащиеся в нем требования направлены на устранение нарушений действующего законодательства, являются исполнимыми, прав и законных интересов заявителя не нарушают.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 19.02.2019 №307/06-02 отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики                  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Комфорт», г. Ижевск о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 19.02.2019 №307/06-02 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина