﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5157/2021

г. Оренбург

02 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена       25 ноября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено        02 декабря 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области  в составе судьи Г.Н. Лазебной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кустовой Е.В., рассмотрел в открытом судебном разбирательстве дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Советская", ОГРН 1165658065110, ИНН 5614076850, Оренбургская область, г. Орск,  

к  государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, Оренбургская область г.Оренбург, ОГРН 1025601033853, ИНН 5610040758, 

о признании незаконными и отмене предписаний № ПР-275 от 05.03.2021 и № ПР-274 от 09.03.2021.

В судебном заседании приняли участие:

от ответчика: Байгильдина К.В. по доверенности №40/01-76 от 20.05.2021, сроком до 31.12.2021, диплом, паспорт.

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по юридическому адресу,  а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направил.  В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Советская" (далее - заявитель, общество, ООО "УК "Советская") обратилось в Арбитражный суд  Оренбургской  области  с  заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - ответчик, Инспекция) о признании незаконными и отмене предписаний № ПР-275 от 05.03.2021 и № ПР-274 от 09.03.2021.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что начисляет и взимает плату собственников, нанимателей и иных пользователей помещений МКД, исходя из размера платы, установленной условиями договора управления № 66 от 26.09.2016, что не является нарушением требований закона. Заявитель полагает, что исключение из условий договора управления п. 17 "Работы по обеспечению вывоза бытовых отходов" будет являться нарушением лицензионных требований, установленных пп. "б" п. 3 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 и ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в части организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме № 59 по ул. Просвещения г.Орска Оренбургской области, которые не утверждены решением общего собрания собственников помещений в МКД.

Общество, указывая, что в п. 17 Перечня обязательных работ и услуг по содержанию мест общего пользования МКД "Работы по обеспечению вывоза бытовых отходов" не входят работы, которые возложены на регионального оператора ООО "Природа", полагает, что стоимость данных работ в размере 1,33 руб. за 1 кв.м – с 01.01.2019 и 1,39 руб. за 1 кв. м – с 27.09.2019 не может быть исключена из договора управления.

Заявитель поясняет, что, в стоимость работ по обеспечению вывоза бытовых отходов входят работы по очистке подвалов и чердаков, погрузке и вывозу мусора на контейнерную площадку, работы по спилу деревьев (омоложение), погрузке и вывозу образованного мусора, вывоз смета (листва, мусор с придомовой и дворовой территории после уборки дворников) с погрузкой и выгрузкой на контейнерную площадку, стоимость услуг по транспортированию, обезвреживанию и захоронению ТБО входит в стоимость услуги "содержание общего имущества в доме" в спорный период ООО "УК "Советская" расходы по обращению с ТБО отдельно не удерживало и исчисляло тариф на содержание общего имущества в размере, предусмотренном договором управления № 66 от 26.09.2016.

Также Общество полагает, что выдавая ООО «УК «Советская» предписание о внесении изменений в спорный договор, ГЖИ по Оренбургской области вышла за пределы своих полномочий, предусмотренных ее административным регламентом, поскольку изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, следовательно, в случае выявления нарушений порядка утверждения условий такого договора и его заключения, жилищная инспекция должна (вправе) обратиться в суд с соответствующим заявлением о признании договора управления недействительным.

Кроме того, Общество указывает, что управление многоквартирным домом осуществляется в соответствии с условиями договора управления с учетом размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, определенного общим собранием собственников помещений в МКД, и подлежащего изменению в соответствии с условиями действующего договора. Таким образом индексация размера платы за жилое помещение, произведенная в соответствии с п.5.3 договора управления является законной и полностью отвечает требованиям действующего законодательства.

При этом, общество считает, что предписания имеют один смысл и должны быть объединены в одно предписание.

Инспекция против удовлетворения требований возражает, указывая, что оспариваемое предписание обосновано, прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает. 

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. ст. 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, 05.12.2019 в инспекцию  из Прокуратуры Советского района г.Орска поступило обращение собственника помещения в многоквартирном доме № 59 по ул. Просвещения г.Орска Оренбургской области о необоснованном повышении ООО «УК «Советская» размера платы за содержание жилого помещения в вышеуказанном МКД.

На основании распоряжения от 11.01.2020 №18 в период с 13.01.2020 по 24.01.2020 инспекцией проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения Обществом обязательных требований, установленных пп. «б» п. 3 Положения № 1110, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ  в части организации и произведения расчетов за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, подготовки предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в МКД для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в МКД № 59 по ул. Просвещения г. Орска.

В ходе проверки инспекцией установлено, что в нарушении требований, предусмотренных пп. «б» п. 3 Положения № 1110, ч. 2 ст. 162, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, п. 5.1 договора управления от 26.09.2016 № 66  управляющей организацией в одностороннем порядке с 27.09.2019 изменен размер платы за содержание жилого помещения в указанном доме (применена индексация на 4,27%).

В связи с чем, Обществу выдано предписание от 24.01.2020 №ПР-18 с требованием в срок до 31.03.2020 произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения всем собственникам помещений в МКД с 27.09.2019 исходя из размера платы, утвержденного решением общего собрания собственников помещений в МКД (с учетом исключения из размера платы за содержание жилого помещения стоимости работ по вывозу ТБО), а именно: из размера платы 11,62 руб./кв.м. (оборотная сторона л.д.75, л.д.76).

При этом вышеуказанное предписание ООО «УК «Советская» в судебном порядке не оспаривалось.

В период с 05.02.2021 по 05.03.2021 Инспекцией на основании распоряжения от 03.02.2021 №275 (л.д.77), проведена внеплановая документарная проверка выполнения ООО "УК "Советская" требований предписания от 24.01.2020 №ПР-18.

В ходе проверки установлено, что общество не исполнило требования предписания от 24.01.2020 №ПР-18, в связи с чем Инспекцией выдано повторное предписание №ПР-275 от 05.03.2021 (л.д.30), которым ООО «УК Советской» в срок до 21.04.2021 предписано произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения всем собственникам помещений в многоквартирном доме №59 по ул.Просвещения г.Орска Оренбургской области с 27.09.2019 исходя из размера платы, установленного решением общего собрания собственников помещений в указанном доме 11, 62 руб. за 1 кв.м. (с учетом исключения из размера платы за содержание жилого помещения стоимости работ по вывозу ТБО).

Также, как следует из материалов дела, Инспекцией в целях проверки изложенных в обращениях вх.149 от 14.01.2020 и №273 от 21.01.2020 фактов нарушения Обществом лицензионных требований при управлении многоквартирным домом № 59 по ул. Просвещения г.Орска Оренбургской области, в период с 17.02.2020 по 04.03.2020 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «УК «Советская» лицензионных требований, по исполнению обязанностей по договору управления многоквартирным домом, в части организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме № 59 по ул. Просвещения г.Орска Оренбургской области (исключение  из структуры платы за содержание жилого помещения в указанном доме платы за вывоз ТБО). 

В ходе проверки установлено, что ООО «УК «Советская»  в период с 01.01.2019 по 04.03.2020  производится начисление платы за содержание жилого помещения и текущий ремонт в размере не утвержденного решением общего собрания собственников помещений, а именно из размера платы за содержание жилого помещения не исключена стоимость работ по обеспечению вывоза ТБО (1,33 руб. за 1 кв.м – с 01.01.2019 и 1,39 руб. за 1 кв. м – с 27.09.2019).

В связи с чем, обществу выдано предписание от 04.03.2020 №ПР-307, которое в судебном порядке не обжаловалось (л.д.90).

В период с 09.02.2021 по 09.03.2021 Инспекцией на основании распоряжения от 03.02.2021 №274 (л.д.91), проведена внеплановая документарная проверка выполнения ООО "УК "Советская" требований предписания от 04.03.2020 №ПР-307.

В ходе проверки установлено, что общество не исполнило требования предписания от 04.03.2020 №ПР-307, в связи с чем Инспекцией выдано повторное предписание №ПР-274 от 09.03.2021 (л.д.33), которым ООО «УК Советской» в срок до 23.04.2021 предписано произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения всем собственникам помещений в многоквартирном доме №59 по ул.Просвещения г.Орска Оренбургской области с 01.01.2019 по 04.03.2020, уменьшив его на стоимость работ по обеспечению вывоза бытовых отходов в размере 1,33 руб. за 1 кв.м – с 01.01.2019 и 1,39 руб. за 1 кв. м – с 27.09.2019.

Не согласившись с указанными предписаниями, Общество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.  4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в сфере жилищного законодательства регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Общее собрание собственников помещений в МКД является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в МКД проводится в целях управления МКД путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование (часть 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 17 Правил № 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений) в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Частью 8 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что изменение и (или) расторжение договора управления МКД осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы отнесены к существенным условиям договора управления МКД (пункт 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

Действующее жилищное законодательство прямо не закрепляет право управляющей организации на одностороннее изменение договора управления, в том числе в части изменения стоимости оказываемых услуг и выполняемых работ.

Исходя из изложенного, размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в МКД определяется на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме и может быть изменен также по решению собрания собственников помещений. Установленный действующим законодательством порядок определения платы (тарифа) за содержание и ремонт жилых помещений МКД обязателен для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в качестве управляющих организаций, что исключает произвольное применение указанных тарифов.

На основании пункта 31 Правил № 491 при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления МКД, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Как видно из материалов дела, общество в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников МКД № 59 увеличило размер платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества в указанном МКД с 27.09.2019 на 4,27% до 12,11 кв. м. Указанные действия обоснованы ссылками на пункт 5.3 договора управления от 26.09.2016 №66 в соответствии с которым  «Управляющая организация» вправе за 30 (тридцать) календарных дней до окончания каждого года действия «Договора» представить «Заказчику» предложения по набору работ (услуг) и их стоимости на следующий календарный год. В случае, если общее собрание собственников помещений в МКД в указанный срок не проводилось или не приняло решение об изменении нового размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, то «Управляющая организация», начиная с первого месяца очередного года действия «Договора», вправе начислять плату за содержание и ремонт общего имущества в МКД в размере прежнего тарифа с применением индекса инфляции. 

Вместе с тем, в рассматриваемом пункте 5.3 договора управления не предусмотрен конкретный механизм индексации, не указано, применительно к уровню какого потребительского товара (услуги) должна быть учтена инфляция, не обозначен тариф, к которому должна быть применена инфляция (с учетом структуры платы за жилое помещение согласно статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации), не установлены основания применения уровня инфляции, период применения конкретных показателей и значений, не названы конкретные органы, утверждающие такие значения.

Таким образом, поскольку порядок расчета (изменения) размера платы с использованием механизма индексации в договоре управления с необходимой степенью конкретности не определен, данное обстоятельство исключает возможность применения индексации при определении размера тарифа в отсутствие соответствующего волеизъявления собственников помещений в МКД. При этом, наличие в договоре пункта 5.3 договора управления нельзя рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников МКД решения о порядке изменения ранее определенного размера платы за содержание жилого помещения и установления нового размера платы.

Учитывая вышеизложенное, пункт 5.3 договора управления МКД в рассматриваемом случае, не содержит необходимой степени конкретности не позволяет обществу в одностороннем порядке изменять условие договора управления МКД о размере платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества в указанном МКД без решений собственников помещений в МКД по данному вопросу.

Таким образом, действия общества не правомерны и противоречат статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статье 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, и нарушают права потребителей - собственников МКД. 

Таким образом, оспариваемое предписание №275 от 05.03.2021 выдано инспекцией правомерно, соответствует действующему законодательству, не возлагает на заявителя непредусмотренных законом обязанностей и, соответственно, не нарушает прав и законных интересов ООО "УК "Советская" в сфере предпринимательской деятельности. 

При управлении многоквартирным домом, управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

ЖК РФ закрепляет обязанность граждан и организаций, в том числе собственника жилого помещения, а также члена жилищного кооператива, своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги и предусматривает, что собственники помещений вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой коммунальных услуг, с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного ч. 3 ст. 169 настоящего Кодекса.

Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 ЖК РФ.

На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, а за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами - региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

26.09.2016 между обществом (управляющая организация по договору) и собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Орск, ул. Просвещения д.59 (собственники по договору) заключен договор № 66 управления многоквартирным домом (л.д. 17-23).

В соответствии с условиями договора управления ООО УК "Советская" по заданию собственников, в течение согласованного в пункте 6.4 договоров срока, за плату, указанную в разделе 5, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 3.1.1. договора управления управляющая организация обязана собственными силами или с привлечением подрядных организаций осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме, оказывать услуги по содержанию и ремонту общего имущества в МКД в соответствии с перечнем и периодичностью, указанными в "Перечне услуг и работ по содержанию общего имущества МКД" (Приложении №2).

В соответствии с пунктом 5.1 договора, размер платы за содержание, текущий ремонт общего имущества МКД определяется общим собранием собственников помещений. Цена договора подлежит изменению по предложению управляющей организации каждые 12 месяцев и утверждается собранием собственников.

Протоколом общего собрания МКД от 26.09.2016 (п.8) установлена стоимость размера платы по управлению, обслуживанию и текущему ремонту в размере 12,14 рублей за 1 кв.м в месяц (л.д.27).

Приложением № 2 установлен Перечень обязательных работ и услуг по содержанию меси общего пользования МКД, в который входит, в том числе: пункт 17 «Работы по обеспечению вывоза бытовых отходов - 1,33 руб.» и пункт 18 «Утилизация мусора - 0,52 руб.».

В п. 1 ст. 36 ЖК РФ указано, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора ТБО (контейнеры, специально оборудованные площадки и т.п.) предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома, следовательно, в числе прочего имущества, являются общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил  содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее- Правила № 491), содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил об обращении с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее - Правила № 1156), понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

При этом в соответствии с пунктом 17 Правил № 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления МКД:

1. в решении общего собрания собственников помещений в МКД - в случае, если управление МКД осуществляется непосредственно собственниками помещений в МКД;

2. в договоре управления МКД - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления МКД управляющей организацией (пункт 2 Постановления № 290).

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз (пункт 26(1) Минимального перечня услуг).

В настоящем перечне понятие «уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов» используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.	

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (ч. 1 ст. 24.6. № 89-ФЗ).	

Согласно ч. 1, 2 ст. 24.7. региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. 

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.	

В соответствии с ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, предоставляемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО стоимость услуг по сбору, вывозу ТКО исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО.

Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Природа" по результатам проведенного конкурсного отбора 28.04.2018 подписано Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Оренбургской области, в соответствии с которым Общество с ограниченной ответственностью "Природа" наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО сроком на 10 лет.

Деятельность по обращению с ТКО осуществляется согласно территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 26.09.2016 № 682-п.

Согласно сообщению о начале деятельности регионального оператора по обращению с ТКО (№ 47 от 28.05.2018), размещенного на официальном сайте регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: http://priroda-orenburg.ru, региональный оператор готов приступить к работе с момента установления единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Единый тариф), утверждаемого Департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, не позднее 01.01.2019 г.

С 1 января 2019 года у собственников помещений в МКД возникла обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО).

20.12.2018 Департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов издан приказ № 240-т/о "Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области для Общества с ограниченной ответственностью "Природа" на 2019 год", согласно которому было принято установить и ввести в действие предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области для Обществом с ограниченной ответственностью "Природа" на 2019 год с календарной разбивкой:

с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года -2 730,00 руб. /тонна и 540,54 руб. /м 3 (без учета НДС), 3 276,00 руб. /тонна и 648,65 руб. /м3 (с учетом НДС);

с 1 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года - 2 784,60 руб. /тонна и 551,35 руб. /м3 (без учета НДС), 3 341,52 руб. /тонна и 661,62 руб. /м3 (с учетом НДС).

Тарифы, установленные пунктом 1 указанного приказа, действуют с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года.

Поскольку плата за вывоз твердых бытовых отходов должна быть исключена из платы за содержание жилого помещения, начиная с месяца, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО, то плата за содержание жилого помещения должна быть уменьшена на размер платы в части, соответствующей стоимости услуг по вывозу твердых бытовых отходов, определенной в структуре платы в конкретном многоквартирном доме (на 1 кв.м).

В обоснование заявленных требований, заявителем в материалы дела представлен Расчет стоимости работ по обеспечению вывоза бытовых отходов от 15.07.2016 (л.д. 34-35).

Так, согласно данному расчету, в стоимость работ по обеспечению вывоза бытовых отходов входят следующие виды работ:

1. Работы по очистке подвалов и чердаков, погрузке и вывозу мусора на контейнерную площадку.

2. Работы по спилу деревьев (омоложение), погрузке и вывозу образованного мусора.

З. Вывоз смета (листва, мусор с придомовой и дворовой территории после уборки дворников) с погрузкой и выгрузкой на контейнерную площадку.

Стоимость всех работ – 2 968 381 руб. Накладные расходы — 5% -148 419руб. Полная себестоимость – 3 116 800 руб. Рентабельность -15% - 467 520 руб. Всего: 3 584 320 руб.: 12 мес.: 224 533,8 кв.м. = 1,33руб. с 1 кв.м. в месяц.

Между тем, как следует из материалов дела, утвержденный на общем собрании собственников МКД  Перечень обязательных услуг и работ не содержит расшифровки  п. 17 "Работы по обеспечению вывоза бытовых отходов". 

Представленный Обществом в ходе рассмотрения дела в обоснование заявленных доводов вышеуказанный Расчет стоимости работ по обеспечению вывоза бытовых отходов подписан только со стороны управляющей компании. В установленном законом порядке не рассмотрен, не утвержден на общем собрании собственников спорного МКД, в качестве приложения ни к договорам  управления, ни к протоколу общего собрания не оформлен. Кроме того, указанный расчет датирован 15.07.2016 (л.д. 34-35), то есть ранее даты проведения общего собрания собственников спорных МКД – 26.09.2016  (л.д. 26-27) и ранее даты заключения договора управления тем же МКД, в связи с чем, не может являться доказательством обоснованности включения в размер платы за содержание помещения собственникам спорного МКД стоимости работ по обеспечению вывоза бытовых отходов с 01.01.2019.  Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, оспариваемое предписание №274 от 09.03.2021 выдано инспекцией правомерно, соответствует действующему законодательству, не возлагает на заявителя непредусмотренных законом обязанностей и, соответственно, не нарушает прав и законных интересов ООО "УК "Советская" в сфере предпринимательской деятельности. 

Довод общества о том, что предписания имеют один смысл и должны быть объединены в одно предписание, суд считает несостоятельным, так как различны:

- предметы проверок (проверка № 274 - в части организации и произведения расчетов за содержание и ремонт жилого помещения в МКД 59 по ул. Просвещения г. Орска (исключение из структуры платы за содержание жилого помещения в указанном доме платы за вывоз ТБО); проверка № 275 - в части организации и произведения расчетов за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, подготовки предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в МКД для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в МКД № 59 по ул. Просвещения г. Орска);

- основания проверок (проверка № 274 - на основании обращения от 14.01.2020 № 149, от 21.01.2020 № 273, проверка № 275 - на основании обращения от 05.12.2019 № 8433);

-периоды проверок (проверка № 274 в период с 09.02.2021 по 09.03.2021; проверка № 275 - в период с 05.02.2021 по 05.03.2021).

Запрет на количество проводимых органом государственного жилищного надзора проверок, в том числе внеплановых, действующим законодательством не установлен.

Кроме того, требования, изложенные в предписаниях от 05.03.2021 № ПР-275, от 09.03.2021 № ПР-274, не противоречат друг другу.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей относятся на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку определением суда от25.05.2021 заявителю предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, указанная сумма подлежит взысканию в доход федерального бюджета с заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Советская"  отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Советская" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Исполнительный лист выдать налоговому органу в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в  апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий  месяц  со дня его принятия  (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Оренбургской области. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                           Г.Н. Лазебная