﻿691/2020-75228(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

21 декабря 2020 года Дело № А56-22082/2020  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Васильевой Е.С., судей Корабухиной Л.И.,  Родина Ю.А.,  

при участии от администрации муниципального образования  «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» Смирнова И.С.  (доверенность от 12.11.2019 № 7770/2019),  

рассмотрев 21.12.2020 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу администрации муниципального образования «Подпорожский  муниципальный район Ленинградской области» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.06.2020 и  постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2020  по делу № А56-22082/2020,  

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования «Подпорожский  муниципальный район Ленинградской области», адрес: 187780, Ленинградская  обл., г. Подпорожье, пр. Ленина, д. 3, ОГРН 1054700399192, ИНН 4711007000,  (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд города  Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к государственному  учреждению - Ленинградскому региональному отделению Фонда социального  страхования Российской Федерации, адрес: 188644, Ленинградская обл.,  г. Всеволожск, пер. Олениных, д. 2, корп. 2, кв. 23, ОГРН 1027804861116,  ИНН 7810240130 (далее - Фонд), с требованиями:  

- о признании незаконным решения от 15.01.2020 № 7 о непринятии к  зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному  социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с  материнством;  

- об обязании заинтересованного лица устранить допущенное нарушение  прав Администрации и принять к зачету расходы на выплату страхового  обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенной в сумме  111 699 руб.;  

- о признании незаконным решения от 15.01.2020 № 40 в части отказа  Администрации в выделении средств на осуществление (возмещение)  расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в  сумме 111 699 руб.;  

- об обязании заинтересованного лица устранить допущенное нарушение  прав Администрации и выделить заявителю средства на осуществление  (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового  обеспечения, в сумме 111 699 руб.  

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 19.06.2020, оставленным без изменения постановлением  Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2020, в  удовлетворении требований отказано.  

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на несоответствие  выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах  дела доказательствам, а также на неправильное применение судами первой и  апелляционной инстанций норм материального права, просит обжалуемые  судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт.  

По мнению подателя жалобы, Фонд неправомерно не принял к зачету и  отказал в возмещении пособия по временной нетрудоспособности Левину П.П.,  находившемуся под домашним арестом. Кроме того, Администрация считает,  что при принятии решения Фондом был нарушен установленный законом срок.  

В отзыве на кассационную жалобу Фонд просит оставить ее без  удовлетворения, считая принятые по делу судебные акты законными и  обоснованными.  

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы,  приведенные в кассационной жалобе.  

Фонд о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещен  надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не  направил, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке части 3  статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ).  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном  порядке.  

Из материалов дела следует, что по результатам проверки правильности  расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному  страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с  материнством страхователя, Фондом выявлены нарушения в части оплаты  страхователем в октябре 2019 года пособия по временной нетрудоспособности  главе Администрации Левину П.П. по листкам нетрудоспособности:  от 15.03.2019 № 337263267916, от 02.04.2019 № 337263308441, от 17.04.2019   № 329075132718, от 30.05.2019 № 348405322797, от 11.06.2019   № 348456417095, от 15.07.2019 № 349212648452, от 07.10.2019   № 357758488114, от 11.10.2019 № 357738688393, о чем был составлен акт от  03.12.2019 № 84 и вынесено решение от 15.01.2020 № 7 о непринятии к зачету  расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному  страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с  материнством и решение от 15.01.2020 № 40 о выделении (отказе в выделении)  средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату  страхового обеспечения.  

Полагая, что указанные решения Фонда нарушают право Администрации  на возмещение расходов, понесенных страхователем на выплату страхового  

обеспечения, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим  заявлением.  

Суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал. 

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции  поддержал.  

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы жалобы,  проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций  норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.  

Статья 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах  обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) определяет  обязательное социальное страхование как часть государственной системы  социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое  в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от  возможного изменения материального и (или) социального положения, в том  числе по не зависящим от них обстоятельствам.  

Субъектами обязательного социального страхования являются  страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные  органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с  федеральными законами о конкретных видах обязательного социального  страхования (абзац второй пункта 2 статьи 6 Закона № 165-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по  обязательному социальному страхованию возникают у страхователя  (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента  заключения с работником трудового договора.  

Обязанность выплачивать определенные виды страхового обеспечения  застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с  федеральными законами о конкретных видах обязательного социального  страхования возложена на страхователя пунктом 6 статьи 12 Закона № 165-ФЗ.  

Страховой случай по обязательному социальному страхованию на случай  временной нетрудоспособности - это свершившееся событие, с наступлением  которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях,  установленных законом, страхователя осуществлять страховое обеспечение  (статья 3 Закона № 165-ФЗ).  

Статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено,  что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику  пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральным  законом.  

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 165-ФЗ обязанность  страховщиков обеспечивать контроль за правильным начислением,  своевременной уплатой и перечислением страховых взносов осуществляется  Фондом в отношении страхователей, которым в данном случае является  Администрация.  

 Правоотношения в системе обязательного социального страхования на  случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются  Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном  страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с  материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ).  

Названный Закон определяет круг лиц, подлежащих обязательному  социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с  материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового  обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного  социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с  материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения  пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам,  ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих  обязательному социальному страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством.  

Обеспечение застрахованных лиц пособием по временной  нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности  вследствие заболевания или травмы (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона   № 255-ФЗ).  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.2 Закона № 255-ФЗ обязательное  социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с  материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и  организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного  заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с  наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию  на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.  

Страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на  случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются  временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным  лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные  расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением  страхового случая (часть 1 статьи 1.3 Закона № 255-ФЗ).  

Пособие по временной нетрудоспособности не назначается  застрахованному лицу за период освобождения работника от работы с полным  или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с  законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты  трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период  ежегодного оплачиваемого отпуска (статья 9 Закона № 255-ФЗ).  

Применительно к обстоятельствам настоящего дела судами установлено,  что в ходе проверки Фондом выявлены нарушения в части произведенных  Администрацией расходов на социальное обеспечение пособием по временной  нетрудоспособности Левина П.П.  

Так, в октябре 2019 года Администрация выплатила Левину П.П. пособие  по временной нетрудоспособности по листкам нетрудоспособности  от 15.03.2019 № 337263267916; от 02.04.2019 № 337263308441 (продолжение);  от 17.04.2019 № 329075132718; от 30.05.2019 № 348405322797 (продолжение);  от 11.06.2019 № 348456417095 (продолжение); от 15.07.2019 № 349212648452;  от 02.10.2019 № 357758488114; от 11.10.2019 № 357738688393 (продолжение).  

Между тем, Фондом в ходе проверки установлено, что данное  застрахованное лицо в период с декабря 2017 года по октябрь 2019 года не  исполняло свои трудовые обязанности, отсутствовал на рабочем месте.  

Изучив табель учета рабочего времени, суды отметили, что отсутствие  

работника отмечено кодом «н/б» - «отстранение от работы (недопущение к  работе) по причинам, предусмотренным законодательством, без сохранения  заработной платы».  

Кроме того, Фонд установил, что с 18.02.2018 на период временного  отсутствия Левина П.П. исполняющим обязанности главы Администрации  являлась Лендяшова В.В.  

То есть до выплаты пособия в сумме 111 699 руб. застрахованное лицо  Левин П.П. не исполнял служебные обязанности, заработная плата ему не  начислялась, с декабря 2017 года по октябрь 2019 года страховые взносы с его  дохода страхователем не начислялись.  

При таком положении, суды пришли к выводу, что Левин П.П. не утратил  заработок в связи с временной нетрудоспособностью.  

Судебные инстанции обратили внимание, что утрата заработка  Левина П.П. была связана с мерой пресечения в рамках уголовного дела, а не с  болезнью.  

Статья 4.2 Закона № 255-ФЗ предоставляет право страховщику не  принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения  застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением  законодательства Российской Федерации об обязательном социальном  страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с  материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании  неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного  порядка документов.  

Поскольку Администрация произвела выплату в сумме 111 699 руб. с  нарушением требований законодательства, доводы заявителя об обратном  судами отклонены правомерно.  

 Ссылки Администрации на нарушении Фондом срока принятия решений  также были тщательно изучены судами.  

Порядок оформления результатов проверки и вынесения решения по  результатам рассмотрения материалов проверки установлен Законом   № 125-ФЗ.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ акт проверки и  другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения  законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных  случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также  представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем)  письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены  руководителем (заместителем руководителя) территориального органа  страховщика, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в  течение десяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19  данного Федерального закона.  

Пунктом 5 статьи 26.19 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что лицо, в  отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный  представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки,  а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня  получения акта проверки вправе представить в территориальный орган  страховщика письменные возражения по указанному акту в целом или по его  

отдельным положениям. При этом страхователь вправе приложить к  письменным возражениям или в согласованный срок передать в  территориальный орган страховщика документы (их копии, заверенные в  установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.  

Законом № 125-ФЗ не установлен порядок исчисления сроков. 

Правоотношения, связанные с контролем за правильностью исчисления,  полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов на обязательное  социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с  материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации,  регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах  (часть 1.1 статьи 1.1 Закона № 255-ФЗ).  

Пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации  определено, что срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если  срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается  день, который не признается в соответствии с законодательством Российской  Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.  

Поскольку ни в пункту 5 статьи 26.19 ни в пункте 1 статьи 26.20 Закона №  125-ФЗ не определено, в каких днях исчисляется срок, а именно: в календарных  или рабочих, суды пришли к верному выводу о том, что в настоящем случае  применяется пункт 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации и  срок исчисляется в рабочих днях.  

Методическими указаниями о порядке назначения, проведения  документальных выездных проверок страхователей по обязательному  социальному страхованию и принятии мер по их результатам, утвержденными  постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от  07.04.2008 № 81 (далее - Методические указания) также определено, что сроки  исчисляются в рабочих днях.  

Согласно пункту 23 Методических указаний страхователь вправе в случае  несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и  предложениями проверяющих в течение 15 рабочих дней со дня получения акта  представить в соответствующее отделение (филиал отделения) Фонда  письменное объяснение мотивов отказа подписать акт или возражения по акту в  целом или по его отдельным положениям.  

Пунктом 26 Методических указаний предусмотрено, что по результатам  рассмотрения материалов проверки в случае выявления в ходе проверки  расходов, произведенных страхователем с нарушением требований  законодательных или иных нормативных правовых актов по обязательному  социальному страхованию либо не подтвержденных документами в  установленном порядке, руководитель отделения (филиала отделения) Фонда  принимает соответствующее решение в течение 10 рабочих дней со дня  истечения срока рассмотрения материалов проверки.  

В настоящем случае акт выездной проверки составлен 03.12.2019. По  истечении 15 рабочих дней, а именно 24.12.2019, Администрацией в Фонд были  представлены возражения на акт.  

В течение 10 рабочих дней со дня получения возражений с учетом  нерабочих праздничных дней, 15.01.2020, Фондом приняты оспариваемые  решения.  

То есть решения вынесены Фондом в предусмотренный законом срок.  

Доводы кассационной жалобы Администрации повторяют ее позицию по  делу, которой суды дали надлежащую правовую оценку. Несогласие подателя  жалобы с выводами судов, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное  толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела  судебной ошибки, не свидетельствует о существенных нарушениях судами норм  права, повлиявших на исход дела, и не является достаточным основанием для  отмены обжалуемых судебных актов.  

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды  установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую  правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном  исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены  правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться  основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией  не установлено.  

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не находит оснований  для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения  кассационной жалобы.  

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 19.06.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного  апелляционного суда от 29.09.2020 по делу № А56-22082/2020 оставить без  изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального  образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» -  без удовлетворения.  

Председательствующий Е.С. Васильева 

Судьи Л.И. Корабухина  

Ю.А. Родин