АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № A31-12459/2018

г. Кострома

05 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2018 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.01.2018 № 73;

от административного органа: ФИО3, доверенность от 30.05.2018 № 46/04, 

ФИО4, доверенность от 30.05.2018 № 47/04;

от третьего лица: не явился,

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис», г. Кострома, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области, г. Кострома, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Нерехтская центральная районная больница", Костромская область, г. Нерехта, о признании недействительными решения и предписания от 27.08.2018 по делу № 04-15/1350 и приложенные к нему документы,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» (далее – заявитель, Общество), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее – Костромской УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания Костромского УФАС от 27.08.2018 по делу о нарушении ООО «Водоканалсервис» пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Для участия в деле в качестве третьего лица привлечено ОГБУЗ «Нерехтская центральная районная больница», Костромская область, г. Нерехта.  Третье лицо, извещенное о дате и времени судебного заседания, в суд не явилось. Представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании заявитель пояснил суду, что в связи с наличием у абонента ООО «Водоканалсервис»   задолженности по договору от 20.01.2017 № 64  холодного водоснабжения и водоотведения более чем за два расчетных периода, ООО «Водоканалсервис» в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644) направило в адрес абонента-неплательщика уведомления о необходимости в установленный срок погасить имеющуюся задолженность и своем праве ввести с указанной даты процедуру временного прекращения или ограничения водоотведения принадлежащих абоненту объектов. 11.12.2017 с 14-33 часов прекращено водоотведение потребителя - нежилое помещение «прачечная» путем установки заглушки в канализационном колодце на канализационном выпуске.  По обращению в антимонопольный орган Нерехтской  межрайонной прокуратуры приняты оспариваемые ненормативно-правовые акты. По мнению Костромского УФАС, ООО «Облводоканал» нарушил как процедуру введения регламентированного статьей 21 Федерального закона № 416-ФЗ ограничения или прекращения предоставления услуги, так и нарушил права граждан, получающих в ОГБУЗ «Нерехская ЦРБ» государственные услуги в сфере здравоохранения.  Костромским УФАС сделан вывод о нарушении ООО «Водоканалсервис» пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). Пола-гая, что указанный вывод сделан без учета конкретных обстоятельств дела,  не соответствует действующему законодательству, Общество обратилось в суд с на-стоящим заявлением.

Антимонопольный орган заявленные требования не признал. Обжалуемые решение и предписание считает законными и обоснованными.

ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» в своем отзыве  поддержало позицию антимонопольного органа.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

На основании переданных  в Костромской УФАС Нерехтской межрайонной прокуратурой Костромской области материалов о нарушении ООО «Водоканал-сервис» антимонопольного законодательства в связи с направленными в адрес  ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» уведомлениями о прекращении или ограничении водоотведения в данном медицинском учреждении и необоснованном прекращением водоотведения в помещении «прачечной» больницы  антимонопольным органом возбуждено дело о нарушении ООО «Водоканалсервис» антимонопольного законодательства.

 В ходе рассмотрения дела комиссией Костромского УФАС установлено.

Между ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» и ООО «Водоканалсервис» действует единый договор холодного водоснабжения и водоотведения от 20.01.2017 № 64 (далее – единый договор), по условиям которого, Общество обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от  канализационного выпуска в центральную систему водоотведения и обеспечивать   транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать  режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в центральную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования по составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения  негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения,  оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере,  которые предусмотрены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим   договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать   безопасность   эксплуатации   находящихся   в   его   ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета (пункт 1.1 единого  договора).

Границей раздела эксплуатационной ответственности (согласно приложения № 1 единого договора) по канализационным сетям - колодец КК-1 и КК-2 расположенные на ул. Красноармейская.

В приложении № 5 единого договора указаны сведения об узлах учета и приборах учета воды, сточных вод и местах отбора проб воды, сточных вод:

-нежилое здание по адресу: 

<

...> (родильный дом);

-нежилое здание по адресу: 

<

...> (лечебный корпус);

-нежилое здание по адресу: 

<

...> (поликлиника);

-нежилое здание по адресу: 

<

...> (морг);

-нежилое здание по адресу: 

<

...> (прачечная);

-нежилые здания по адресу ввод с ул. Красноармейской;

-здание по адресу: 

<

...> (скорая помощь).

Пунктом 3.1. единого договора установлено, что оплата по настоящему договору осуществляется абонентом по тарифам на холодную воду и тарифам на водоотведение, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) и действующих на момент оказания ус-луг.

Пунктом 3.3. единого договора установлен расчетный период, равный 1 календарному месяцу. Абонент оплачивает полученную холодную воду и отведенные сточные воды до 10-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем, на основании счетов, выставляемых к оплате гарантирующей организацией не позднее 5-го числа месяца, следующего за  расчетным  месяцем. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет гарантирующей организации.

В соответствии с пунктом  3.8 единого договора  размер платы за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентом нормативов по объему и составу отводимых в центральную систему водоотведения сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Единым договором установлено, что гарантирующая организация вправе временно прекращать или ограничивать холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 4.2.3 единого договора). 

Гарантирующая организация вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную  систему водоотведения сточных вод,  а также за негативное  воздействие на работу централизованной системы   водоотведения  (пункт 4.2.5 единого договора).

Согласно пункта  4.3.6 единого  договора абонент обязан производить оплату, в том числе за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения.

Разделом 11 единого договора установлены условия временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и приема сточных вод:

- пунктом 11.1 установлено, что гарантирующая организация вправе осуществить временное прекращение или ограничение холодного водоснабжения и приема сточных вод абонента только в случаях, установленных  Федеральным законом № 416-ФЗ, при условии соблюдения порядка временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и водоотведения, установленного Правилами № 644.

Пунктом 11.2 единого договора установлено, что гарантирующая организация в течение 24 часов с момента временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и приема сточных вод абонента уведомляет о таком прекращении и ограничении абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный  государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Пункт 11.2 единого договора предусматривает, что уведомление гарантирующей организации о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и приема сточных вод абонента, а также уведомление о снятии такого прекращения или ограничения и возобновлении холодного водоснабжения и приема  сточных вод направляются соответствующим лицам любыми доступными способами (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет» и т.п.), позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатом.

01.12.2017 письмом за исх. № 05-2/14/169-64 Нерехтским представительством ООО «Водоканалсервис» в адрес ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» направлено уведомление о необходимости погасить задолженность по единому договору  в размере 360259, 83 руб. в срок до 09.12.2017. В случае неисполнения с 09.12.2017 будет прекращено или  ограничено водоотведение с предварительным уведомлением абонента, органа местного самоуправления, территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный  государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурного подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Со дня полного погашения задолженности, в течение 3 календарных дней предоставление услуги водоотведения будет восстановлено.

08.12.2018 письмом  за исх. № 05-2/14/179-64 Нерехтским представительством ООО «Водоканалсервис»  в адрес ОГБУЗ направлено повторное уведомление на наличии задолженности по единому договору в размере 360259,83 руб. со сроком погашения до 09.12.2017. Данное уведомление вручено всем уполномоченным органам.

Задолженность медицинского учреждения в сумме 360259,83 руб. является неуплатой по единому договору за два и более расчетных периодов. Если  до 09.12.2017 указанная задолженность не будет погашена услуга водоотведения для ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» будет прекращена или ограничена и возобновлена в течение 3 календарных дней со дня полной оплаты.

11.12.2017 с 14-33 часов работниками ООО «Водоканалсервис» были совершены действия по прекращению водоотведения нежилого помещения ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» - здание прачечной, путем установки заглушки в канализационном колодце на канализационном выпуске, расположенном на ул. Нерехтской.

В ходе рассмотрения дела с учетом пояснений общества и ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» установлено, что указанная задолженность включает задолженностью абонента по оплате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. Взыскание указанной задолженности обществом реализуется обществом в судебном порядке. В настоящее время исковые заявления находятся в производстве арбитражного суда Костромской области (дела №№ А31-12746/2017, А31-867/2018, А31-10362/2017, А31-10201/2017). При этом, медицинское учреждение полагает, что при отсутствии факта осуществления учреждением  деятельности по приготовлению готовых блюд и стирке белья как самостоятельного вида деятельности, оно не должно вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. При этом, медицинское учреждение погасило задолженность по договору в части услуг водоснабжения и водоотведения в сумме 117079,03  руб. 14.12.2017, но водоотведение не восстановлено.  ОГБУЗ полагает, что установление заглушки в канализационном выпуске могут спровоцировать ухудшение санитарно-эпидемиологической ситуации на территории больницы.

Рассмотрев материалы дела и учитывая доводы сторон, комиссия УФАС приняла решение от 27.08.2018, в котором пришла к выводу, что  ООО «Водоканалсервис», являясь гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению на территории городского поселения город Нерехта, нарушило положения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции:

- направило уведомление от 08.12.2017 о прекращении или ограничении водооотведения в отношении ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» с нарушением процедур, предусмотренных подпунктом 8 части 3 статьи 21 Федерального закона № 416-ФЗ, пунктом 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 644) - обращение в суд с исковыми заявлениями о взыскании спорной задолженности до направления уведомления от 08.12.2017, нечеткость формулировки в отношении предполагаемой меры (ограничение или прекращение);

- необоснованно прекратило услуги водоотведения в отношении ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ».

Указанные нарушения явились или могут явиться результатом нарушения прав и законных интересов ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» и граждан, получающих в данном учреждении медицинские услуги.

Обществу выдано предписание от  16.08.2018 в срок не позднее 01.10.2018 совершить действия, направленные на: устранение причин и условий, способствующих возникновению нарушения антимонопольного законодательства, путем прекращения в отношении ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» действий по уведомлению  о прекращении водоотведения в прачечной ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ», с нарушением порядка введения режима ограничения водоотведения, результатом которого явилось (может явиться) ущемление прав и законных интересов ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ», а также граждан, получающих государственную услугу в данном медицинском учреждении в сфере здравоохранения; отзыв уведомления от 08.12.2017 о прекращении или ограничении водоотведения в отношении ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ».

Указанные решение и предписание  антимонопольного органа обжалованы обществом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 65 АПК РФ  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 1 и 3 Закона о защите конкуренции целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет следующие функции:

выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; 

предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Статья 23 Закона о защите конкуренции закрепляет, что антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:

возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;

выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Статья 4 Закона о защите конкуренции определяет товар как объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;

товарный рынок - это сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами;

потребитель - юридическое лицо или физическое лицо, приобретающие товар;

монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

В силу статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон N 147-ФЗ) под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективное в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с осуществлением пониманием издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, спрос на данном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Под субъектом естественной монополии понимается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии; под потребителем - физическое или юридическое лицо, приобретающее товар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии. В соответствии со статьей 4 Закона № 147-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры включено в сферу деятельности субъектов естественной монополий.

Согласно пункту 2.2. Устава ООО «Водоканалсервис» предметом деятельности Общества является прием сточных вод, эксплуатация, техническое обслуживание, текущий и аварийный ремонт внешних и внутренних систем водоснабжения и водоотведения.

ООО «Водоканалсервис»  является субъектом естественной монополии.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. В силу статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 3 и  10  Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом № 416-ФЗ и Правилами № 644.

В соответствии с подпунктом 8 части 3 ст. 21 Федерального закона  № 416-ФЗ  организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в случае наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более.

Частью 5 статьи 21 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что в случаях, предусмотренных пунктом 8 части 3 настоящей статьи, прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в отношении конкретного абонента, действия (бездействие) которого являются причиной такого прекращения или ограничения.

Частью 9 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 60 Правил  № 644 холодного водоснабжения и водоотведения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее -Правила № 644) установлено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе временно прекратить или ограничить холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку холодной воды и (или) сточных вод в случаях, указанных в статье 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 21 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в случае наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более.

Пунктом 61 Правил № 644 установлен перечень лиц, подлежащих уведомлению о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) транспортировки сточных вод, сроки уведомления о временном прекращении или ограничении, сроки снятия такого прекращения или ограничения определяются в соответствии с положениями ст. 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». Уведомление указанных лиц осуществляется в письменном виде любым способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации. В таком уведомлении организация водопроводно-канализационного хозяйства указывает:

а)причины временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) сточных вод;

б)предполагаемый срок, по истечении которого будет возобновлено холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировка холодной воды, сточных вод;

в)перечень абонентов, в отношении которых временно прекращено или ограничено холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пункту 62 Правил № 644 временное прекращение либо ограничение холодного водоснабжения, временное прекращение либо ограничение приема сточных вод в отношении абонента осуществляется лицом, к водопроводным и (или) канализационным сетям которого присоединены объекты абонента, в присутствии представителей организации водопроводно-канализационного хозяйства, по инициативе которой вводится временное прекращение или ограничение. Лицо, к водопроводным и (или) канализационным сетям которого присоединены объекты абонента, обязано выполнить указания о введении временного прекращения либо ограничения в срок, указанный организацией водопроводно-канализационного хозяйства, по инициативе которой вводится временное ограничение или прекращение.

Прекращение холодного водоснабжения и (или) приема сточных вод осуществляется путем выполнения переключений, закрытия и опломбирования задвижек, опломбирования иных запорных устройств на объектах водоснабжения и водоотведения лица, к водопроводным и (или) канализационным сетям которого присоединены объекты абонента, организации водопроводно-канализационного хозяйства или транзитной организации. При отсутствии такой возможности временное прекращение или ограничение подачи воды и (или) приема сточных вод осуществляется путем отсоединения объектов водоснабжения и (или) водоотведения абонента от централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения. В этом случае отсоединение обязан осуществить абонент в присутствии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства, по инициативе которой вводится временное прекращение или ограничение холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а в случае невыполнения абонентом указанной обязанности - лицо, к водопроводным и (или) канализационным сетям которого присоединены объекты абонента.

Легальное понятие ограничения холодного водоснабжения и (или) приема сточных вод применительно к законодательству в сфере водоснабжения и водоотведения отсутствует, в то же время смысл понятия ограничения не предполагает полного прекращения холодного водоснабжения и (или) приема сточных вод.

Материалами дела подтверждено, что  уведомление ООО «Водоканалсервис»  от 08.12.2017 содержит формулировку о временном ограничении или прекращении водоотведения и не содержат даты окончания ограничения или прекращения, что вызывает неопределенность у потребителя в том, что же конкретно будет осуществлено: водоотведение будет ограничено или прекращено (приостановлено) полностью.

Прекращение водоотведения прачечной больницы нарушило права и законные интересы как ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ»  так и граждан, получающих в данном учреждении медицинские услуги.

При этом ООО «Водоканалсервис» совершил действия по прекращению водоотведения в отношении ОГБУЗ, начиная с  направления уведомления о предстоящем ограничении или прекращении в связи с наличием задолженности по единому договору за два и более расчетных периода, после обращения в суд с исковыми заявлениями о взыскании с ОГБУЗ спорной задолженности. То есть общество для защиты своих имущественных прав воспользовалось правом на взыскание задолженности в судебном порядке.

В связи с вышеизложенным следует признать, что действия заявителя не были соразмерны нарушению условий договора со стороны контрагента, выходили за пределы действий, необходимых для пресечения нарушения права, и правомерно признаны  Костромским УФАС злоупотреблением доминирующим положением на соответствующем товарном рынке. При таких обстоятельствах у комиссии УФАС имелись достаточные правовые и фактические основания для принятия оспариваемого решения и выдачи в адрес Общества обязательного для исполнения предписания.

Вопреки позиции заявителя, выдача в адрес Общества обязательного для исполнения предписания о недопущении совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, соответствует характеру выявленного нарушения. Оспариваемое предписание не возлагает на заявителя не предусмотренные законом обязанности, а предполагает избрание им той модели поведения, которая в полной мере согласуется с действующим законодательством.

Существенных нарушений процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, которые могли бы послужить основанием для признания оспоренных актов недействительными, не установлено. 

При таких обстоятельствах, действия Общества  правомерно признаны антимонопольным органом противоречащим пункту 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Решение комиссии Костромского УФАС и предписание от 27.08.2018 по делу от нарушении антимонопольного законодательства  № 04-15/1390  являются законными и обоснованными.

Вместе с тем суд считает необходимым отметить, что  комиссия Костромского УФАС при решении вопроса о нарушении ООО «Водоканалсервис» положений Закона о защите конкуренции неправомерно сделала вывод о том, что ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ»  не соответствует критериям абонентов, указанных в пункте 123(4) Правил № 644 (абонентов, осуществляющих производство готовых пищевых продуктов и блюд), обязанных платить за негативное воздействие  на работу централизованной системы водоотведения, поскольку  определение правовой природы спорной задолженности является предметом гражданско-правового спора  между хозяйствующими субъектами, в том числе подлежащим установлению в рамках дел о взыскании данной задолженности, находящихся на момент рассмотрения дела комиссией УФАС в производстве Арбитражного суда Костромской области.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                             Л.А. Максименко