ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А26-10042/2023

26 сентября 2024 года

г. Санкт-Петербург

  Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2024 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2024 года 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Мильгевской Н.А.  

судей Денисюк М.И., Протас Н.И. 

при ведении протокола судебного заседания: секретарь Сизов А.К.  при участии:  

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 29.12.2023,  от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 11.10.2023,  

от 3-го лица: ФИО3 по доверенности от 28.07.2024,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 13АП-23619/2024) АО «Корпорация развития Республики  Карелия» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.06.2024 по  делу № А26-10042/2023, принятое  

по заявлению АО «Корпорация развития Республики Карелия»  к Министерству финансов Республики Карелия  

3-е лицо: Министерство экономического развития Республики Карелия  о признании  

установил:

Акционерное общество «Корпорация развития Республики Карелия» (далее –  Общество, Корпорация) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с  заявлением к Министерству финансов Республики Карелия (далее – Министерство)  о признании частично недействительным Представления от 31.07.2023 №  6184/18.1-08 в части пунктов 3 – 7, 9-11, 13, 15, 16, 18-22, 25, 28 -30.  

Решением суда от 07.06.2024 требования заявителя удовлетворены частично,  признаны недействительными пункты 4, 7, 13, 15, 16, 25 представления, в  удовлетворении остальной части требований отказано.  

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Общество  направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое  решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении  

заявленных Обществом требований в полном объеме (судебный акт обжалуется в  части неудовлетворенных требований.)  

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в  апелляционном порядке.  

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается  материалами дела, на основании приказа Министерства финансов Республики  Карелия от 20.10.2021 № 609 в отношении акционерного общества «Корпорация  развития Республики Карелия» была проведена проверка, предметом которой  являлось предоставление субсидий юридическим лицам и соблюдения условий  соглашений об их предоставлении в рамках реализации мероприятий подпрограмм  «Формирование благоприятной инвестиционной среды», «Развития малого и  среднего предпринимательства», «Развитие инновационной деятельности»  Государственной программы Республики Карелия «Экономическое развитие и  инновационная экономика», в том числе реализации национального проекта  «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной  предпринимательской инициативы» в 2020 - 2022 годы.  

По результатам проверки составлен акт от 19.05.2023 № 18.1-06/10-23 (т. 6  л.д. 20-114), на который Обществом поданы возражения, не принятые  Министерством финансов Республики Карелия.  

По выявленным нарушениям в адрес заявителя направлено представление  от 31.07.2023 № 6184/18.1-08, с пунктами 3 – 7, 9-11, 13, 15, 16, 18-22, 25, 28 -30  которого Общество не согласилось и обратилось в Арбитражный суд Республики  Карелия с настоящим заявлением.  

Решением суда от 07.06.2024 требования заявителя удовлетворены частично,  признаны недействительными пункты 4, 7, 13, 15, 16, 25 представления, в  удовлетворении остальной части требований отказано.  

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,  проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и  процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований  для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда  первой инстанции в обжалуемой части в связи со следующим.  

В соответствии со статьей 265 БК РФ (в редакции, действующей в спорный  период) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в  целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской  Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные  правоотношения.  

Положениями статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что под представлением понимается документ органа внутреннего  государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту  контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа  внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях  и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в  представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения,  если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении  нарушению (требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению  его причин и условий или требование о принятии мер по устранению причин и  условий нарушения.  

 Между Корпорацией (арендатор по договору) и Министерством  имущественных и земельных отношений Республики Карелия (арендодатель по  договору) заключен договор аренды имущества, находящегося в собственности  

Республики Карелия № 38 от 01.04.2018 (далее - договор № 38), в соответствии с  которым арендатору переданы во временное владение и пользование нежилые  помещения общей площадью 1 273,50 кв. м., расположенные на 2 этаже здания по  адресу: 

<

...> (далее -  помещение) для управления деятельностью бизнес-инкубатора Республики  Карелия.  

В соответствии с п. 12 Порядка предоставления из бюджета Республики  Карелия субсидий на мероприятия по государственной поддержке организации,  управляющей деятельностью бизнес-инкубатора Республики Карелия,  утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.04.2020   № 125-П (далее - Порядок № 125-П) направлениями расходов, источником  финансового обеспечения которых является субсидия, являются, в том числе,  коммунальные услуги, включая аренду помещений, услуги связи, приобретение  основных средств для оборудования рабочих мест.  

Пункт 4 Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии  акционерному обществу «Корпорация развития Республики Карелия»,  утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 01.10.2021   № 447-П на развитие бизнес-инкубатора Республики Карелия (далее - Порядок №  447-П) в качестве направлений расходования установлены, в том числе: аренда  помещений, арендная плата за пользование земельным участком, содержание  помещений (охрана, уборка, коммунальные расходы, технико-эксплуатационные  расходы).  

Также абзацем 2 п. 2 Порядка № 125 установлено, что под бизнес-инкубатором понимается объект недвижимости, площади которого предназначены  для организации оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам  малого и среднего предпринимательства, направленных на содействие развитию  субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечение их нежилыми  помещениями, в том числе для размещения на его площадях инфраструктуры  поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и (или) их  представителей.  

Кроме того, согласно положениям пункта 7.1.2.2. Приказа Минэкономразвития  России от 14.03.2019 № 125 «Об утверждении Требований к реализации  мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам  которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и  среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в целях  достижения целей, показателей и результатов региональных проектов,  обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных  проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее  предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской  инициативы», и требований к организациям, образующим инфраструктуру  поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее - Приказ №  125), под расчетной площадью бизнес-инкубатора понимаются общие площади  нежилых помещений бизнес-инкубатора для размещения в бизнес-инкубаторе  субъектов малого предпринимательства, физических лиц, применяющих  специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», и  организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства, за исключением помещений, которые в силу конструктивных  или функциональных особенностей не могут быть использованы в соответствии с  целевым назначением бизнес-инкубатора.  

С учетом изложенного, Корпорация полагает, что факт пользования  помещением, определенным под бизнес-инкубатор, иными лицами, не  являющимися резидентами бизнес-инкубатора не имеет правового значения.  

Вместе с тем, судом проанализированы договорные отношения Корпорации с  третьими лицами и сделан правомерный вывод о том, что указанные в  Представлении площади помещений не использовались под цели бизнес- инкубатора, в связи с чем, расходы по содержанию данного имущества не могут  быть признаны целевыми расходами. Ссылки Заявителя в жалобе на  вышеуказанные нормы Порядков не опровергают выводы суда, а лишь  подтверждают их правильность.  

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу  о правомерности представления в части пунктов 3 и 11, в которых Министерство  пришло к обоснованному выводу о нецелевом расходовании денежных средств по  соглашению № 7 в 2020 году в сумме 425 818 руб. 68 коп. (п.3), по соглашению № 1  в 2021 - 1 087 142 руб. 55 коп. и по соглашению № 6 в 2020 - 1 575 497 руб. 33 коп.  (п.11) по тем основаниям, что в нарушение статьи 78 БК РФ средства субсидии  использованы не по целевому направлению, выразившееся в оплате коммунальных  услуг, аренды помещений, не относящихся к деятельности бизнес-инкубатора  Республики Карелия, а всего на сумму 3 088 458 руб. 56 коп.  

Относительно пункта 5 представления суд первой инстанции верно указал,  что средства субсидии неправомерно использованы на повторную оплату  изготовления и размещения материалов в формате "пост" на страницах социальных  сетях (Вконтакте, Фейсбук, Инстаграм) в сумме 27 000,0 руб., (данную работу  должны были выполнять штатные работники в рамках своих должностных  обязанностей, о квалификации таких работников работодатель обязан был  озаботиться при заключении трудового договора, а не использовать средства  субсидии на оплату гражданско-правовых договоров, предметом которых являлось  выполнение этих же работ штатными сотрудниками Корпорации) подтверждается  исследованными по делу доказательствами и соответствует положениям статьи 34  Бюджетного кодекса Российской Федерации и правовой позиции изложенной  Пленумом ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 в пункте 23. Так как данные денежные  средства израсходованы сверх необходимых и имеющихся у Корпорации ресурсов  на выполнение результата.  

В соответствии с пунктом 11 Порядка предоставления из бюджета Республики  Карелия субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным  (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также  физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию  мероприятий по государственной поддержке малого и среднего  предпринимательства (популяризацию предпринимательства), утвержденного  постановлением Правительства Республики Карелия от 05.06.2019 года № 223-П,  одним из направлений расходов, является проведение информационной кампании,  направленной на создание положительного образа предпринимателя, в  соответствии с требованиями Министерства экономического развития Российской  Федерации; проведение мероприятий, направленных на выявление у участников  федерального проекта «Популяризация предпринимательства»  предрасположенности к профессиональным навыкам и компетенциям; реализацию  программ и проектов, направленных на вовлечение в предпринимательскую  деятельность молодежи в возрасте 14-17 лет; проведение региональных этапов  всероссийских мероприятий (конкурсов, премий и т.д.).  

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что Корпорацией  заключен договор с ООО «Независимый аналитический центр» (далее - ООО  

«НАЦ») № 09-р от 06.05.2020, предметом которого являлось оказание услуг по  информационному сопровождению Корпорации на радио, электронных СМИ и  социальных сетях.  

Должностными инструкциями руководителей и менеджеров структурных  подразделений АО «КРРК» (Центра по развитию инвестиционной  

деятельности, Центра поддержки предпринимательства - фронт-офиса, Центра  кластерного развития, Центра инноваций социальной сферы, Центра  стандартизации, сертификации и испытаний, Регионального центра инжиниринга,  Центра народно-художественных промыслов, ремесленной деятельности,  сельского и экологического туризма, Центра обучающих и международных  программ, Центра поддержки экспорта) предусмотрены обязанности по подготовке  печатных, электронных и иных материалов для публикации в СМИ по вопросам,  относящихся к деятельности структурного подразделения, в обязанности  руководителей также входит - создание и информационное наполнение  информационных ресурсов в сети Интернет.  

Таким образом, доводы Корпорации, приведенные в жалобе, не находят  своего подтверждения и противоречат фактическим обстоятельствам дела.  

В пункте 6 оспариваемого ненормативного правового акта Министерством  сделан вывод о неэффективном расходовании средств денежных средств,  выраженном в оплате услуг ООО «НАЦ» по изготовлению и размещению  информационных материалов в СМИ при наличии заполненной штатной единицы  PR-менеджера на сумму 178 000 руб., а также оплату услуг ИП ФИО4 по  проведению учебных семинаров на сумму 106 840 руб.  

 АО «КРРК» при наличии занятых в штатном расписании должностей  «PR-менеджера», руководителей, менеджеров заключались договоры на  возмездное оказание услуг идентичных обязанностям специалистов, утверждённых  в их должностных инструкциях, как ранее уже указано судом в настоящем решении.  Сумма неэффективных расходов средств субсидии по договорам № 09-Р от  06.05.2020, № 10-Н от 11.05.2020, № 12-Н от 20.05.2020 с ООО «НАЦ» составила 178  000,0 руб.  

АО «КРРК» заключен договор возмездного оказания услуг № 13/ЦПП-2020 от  12.10.2020 с ИП ФИО4 по организации и проведению семинара для  преподавателей профессиональных образовательных организаций средне-профессионального образования РК, обучающихся по программам повышения  квалификации, формированию компетенции в области предпринимательства «Time  management)) стоимостью 40 000,0 руб. По информации АО «КРРК» семинар  организован по запросу Петрозаводского автотранспортного техникума, который  является площадкой реализации программ повышения квалификации. Положением  о закупках документального подтверждения определения стоимости услуг по  договору не предусмотрено (сравнительный анализ, установленные тарифы,  расценки на услуги).  

Согласно отчету о мероприятии 20.10.2020 с 18:00 до 20:00 на платформе  Webinar.ru ИП ФИО4 проведен семинар для 30 участников по теме:  «Управление временем «Time management». Представлены: презентация, данные  об участниках семинара, документы, подтверждающие квалификацию ведущего  семинар. Стоимость учебного часа по данному договору составила 20 000,0 рублей.  

АО «КРРК» заключен договор возмездного оказания услуг № 17/ЦПП-2020 от  07.12.2020 с организаций средне-профессионального образования РК,  обучающихся по программам повышения квалификации, формированию  компетенции в области предпринимательства «Time management)) стоимостью 80  000,0 рублей. Положением о закупках документального подтверждения определения  

стоимости услуг по договору не предусмотрено (сравнительный анализ,  установленные тарифы, расценки на услуги).  

Согласно отчету о мероприятии 14.12.2020 с 14:00 до 16:00 на платформе  Webinar.ru ИП ФИО4 проведен семинар для 17 участников по теме:  «Управление временем «Time management». Представлены: презентация, данные  об участниках семинара, документы, подтверждающие квалификацию ведущего  семинар. Стоимость учебного часа по данному договору составила 40 000,0 рублей.  

Вывод суда о наличии неэффективных расходов сделан на основании  анализа представленных доказательств. Жалоба заявителя иных новых аргументов  не содержит.  

В пункте 9 представления сделаны выводы Министерством о том, что  произведенные расходы АО «КРРК» в сумме 15 483,60 руб. на оплату аренды  помещения с октября по декабрь 2022 года фактически не направлены на  обеспечение затрат, связанных с оказанием услуг по поддержке  предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации.  

 Исходя из конкретных обстоятельств дела, а именно, что оплата аренды  помещения в городе Кемь произведена в указанный в Представлении период не в  целях расходования средств субсидии (помещение не использовалось в  мероприятиях, установленных в пункте 13.1 Порядка предоставления из бюджета  Республики Карелия субсидии акционерному обществу "Корпорация развития  Республики Карелия" на поддержку предпринимательской деятельности в  Арктической зоне Российской Федерации) суд сделал правомерный вывод о  нецелевом характере оплаты аренды за счет субсидии.  

Более того, еще в августе 2022 года, то есть заблаговременно, арендодатель  – Администрация Кемского района предлагала Корпорации расторгнуть договор  аренды, в связи с неиспользованием последней указанного помещения. Доводы  апелляционной жалобы повторяют позицию Заявителя в суде первой инстанции и  не могут быть приняты в силу вышеизложенного.  

Суд первой инстанции обоснованно не принял довод Общесвта о том, что  расходы на аренду помещений, источником финансового обеспечения  (возмещения) которых является субсидия предусмотрены пунктом 4 Порядка № 574- П, поскольку из конкретных обстоятельств усматривается, что спорное помещение с  октября по декабрь 2022 года не использовалось на поддержку  предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации,  доказательств обратного суду не представлены.  

Соглашаясь с обоснованностью п. 10 представления уд первой инстанции  верно указал, что Проверкой первичных документов ответчиком установлено, что в  2022 году АО «КРРК» проведены следующие мероприятия по взаимодействию с  потенциальными резидентами Арктической зоны: «Привлечение инвестиций в  Республику Карелия: роль института инвестиционных уполномоченных.  

Продвижение арктических территорий и работа с инвесторами» (21-22 декабря 2022  г. Сегежа); XII международный форум (08-09.12.2022 г.). Указанные мероприятия  были организованы ООО «Опора России», ООО «Бизнес-Элит». Указанными  организациями в соответствии договорами на оказание услуг были организованы  кофе-брейки. Большая часть встреч с потенциальными Арктическими резидентами в  проверяемом периоде проведены на территории районов (Сегежа, Беломорск,  Кемь, Костомукша, Муезерский район).  

При проведении проверки АО «КРРК» установлено, что кофемашина  установлена у администратора отдела управления «Мой бизнес», термопот - в  бухгалтерии.  

Доводы заявителя о том, что расходы направлены на обеспечение затрат,  связанных с оказанием услуг по поддержке предпринимательской деятельности в  Арктической зоне Российской Федерации не подтверждены документально, в местах  нахождения этого имущества именно для этих целей в помещениях, где Корпорация  занимается и другими видами деятельности, находились бы более одной единицы  кофемашин и термопота.  

В соответствии со статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации  обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает  индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и  услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления,  государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной  платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными  нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие  работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями,  локальными нормативными актами.  

Работодатель обязан производить индексацию заработной платы в связи с  ростом потребительских цен на товары и услуги (статья 134 Трудового кодекса  Российской Федерации).  

На законодательном уровне порядок такой индексации не определен. Это не  освобождает работодателя от обязанности произвести индексацию. Порядок  индексации заработной платы определяется в коллективном договоре, соглашении,  локальном нормативном акте.  

Как ответчику, так и суду Корпорацией не представлены коллективный  договор или другие локальные нормативные акты, согласно которым установлены  основания по повышению окладов и индексации заработной платы.  

В жалобе Заявитель ссылается на статистические данные о повышении  оплаты труда в Республике Карелия в указанный период. Данное обстоятельство,  само по себе, не отменяет обязанности при решении вопроса о повышении  заработной платы руководствоваться установленными правовыми правилами. Иное  понимание делает возможным произвольное и не прозрачное повышение размера  оплаты труда. Ссылки Заявителя на повышение оплаты труда работникам  бюджетных учреждений не относима к пункту 18 Представления, так как обход и  пренебрежение порядком повышения оплаты труда, оплачиваемого в том числе за  счет средств бюджетных субсидий является нарушением.  

Таким образом, Министерство в п. 18 представления пришло к обоснованному  выводу о том, что Общество в 2020 году неправомерно предоставленные средства  субсидии израсходованы на увеличение должностных окладов работникам, что  привело к неправомерному увеличению расходов на оплату труда на общую сумму 4  102 948,78 руб., источником которых являются субсидия на сопровождение  инвестиционных проектов, на создание и развитие центра «Мой бизнес».  

Аналогичная позиция и по пункту 19 оспариваемого представления.  

Суд первой инстанции обоснованно согласился с выводом Министерства о  том, что необоснованно увеличены должностные оклады работникам на 4 %, что  привело к неправомерному увеличению расходов на оплату труда на общую сумму  762 300,00 рублей (46 200,00*1,65*10), индексация проведена в марте 2022 года,  тогда как в государственных органах и бюджетных учреждениях - в октябре 2022  года.  

В соответствии с приказом от 22.07.2021 № 01-шт сокращена должность -  Первого заместителя генерального директора (1 шт. ед.). ФИО5  

замещающему должность Первого заместителя генерального директора  направлено уведомление о сокращении. В соответствии с ч. 3 ст. 81 Трудового  

кодекса РФ предложены должности. От предложенных должностей ФИО5  отказался. Трудовой договор расторгнут 30.09.2021, о чем внесена запись в  трудовую книжку.  

Согласно справке, выданной ГКУ РК «Центр занятости населения Республики  Карелия», ФИО5 с 06.10.2021 признан безработным.  

Работник, уволенный по сокращению, не участвует в достижении результатов  и целей, на которые предоставлены Субсидии, в связи с чем выплаты по  сокращению на период трудоустройства за счет средств Субсидий являются  нецелевым расходованием средств. Средства каждой из субсидий, поименованных  в данном пункте Представления могут быть направлены на оплату труда  работников, непосредственно задействованных на достижении цели ее  предоставления.  

Таким образом, в пункте 20 Представления Министерство верно указало, что  работник, уволенный по сокращению, не участвует в достижении результатов и  целей, на которые предоставлены Субсидии, в связи с чем выплаты по сокращению  на период трудоустройства за счет средств Субсидий в размере 460 101, 00 руб. 00  коп. являются нецелевым расходованием средств.  

Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.07.2018 № 267-П  утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на  реализацию дополнительных мероприятий по поддержке субъектов малого и  среднего предпринимательства юридическим лицам (кроме некоммерческих  организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -  производителям товаров, работ, услуг. Получателем Субсидии является  Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия.  

Согласно пункту 2 Порядка от 08.05.2019 № 178-П (создание и развитие  центра "Мой бизнес"), субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения  затрат юридических лиц (кроме некоммерческих организаций), которые относятся к  инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства и одним из  учредителей которых является Республика Карелия, на реализацию мероприятий по  созданию и развитию центра "Мой бизнес".  

В приказах Корпорации от 25.12.2020 № 4, от 30.04.2020 № 1 «О  премировании сотрудников Центра «Мой бизнес» в связи с проведением  Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия  кампании по приему документов субъектов малого и среднего предпринимательства  по отбору на предоставление субсидий на возмещение части затрат и привлечению  части сотрудников Центра «Мой бизнес» к приему документов за расширенный  функционал в рамках кампании по приему документов указано о выплатах  единовременной денежной премии сотрудникам за счет средств субсидии создание  и развитие центра «Мой бизнес».  

В соответствии с порядком предоставления из бюджета Республики Карелия  субсидий юридическим лицам на реализацию мероприятий по государственной  поддержке малого и среднего предпринимательства субсидии предоставлялись на  создание и развитие центра «Мой бизнес».  

Таким образом, расходование средств субсидии на выплаты стимулирующего  характера сотрудникам, за участие в иных мероприятиях, тем более в  мероприятиях, проводимых исполнительным органом власти в рамках, возложенных  на Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия  государственных функций не могло быть осуществлено за счет средств субсидии на  реализацию мероприятий по созданию и развитию центра "Мой бизнес".  

Вывод суда о нецелевом расходовании средств субсидии является  правомерным и не опровергается доводами жалобы (выводы относительно  правомерности п. 21 представления).  

В пункте 22 оспариваемого представления Министерством сделан вывод о  неправомерном расходовании денежных средств в размере 243 584 рубля 15 копеек  в рамках соглашений № 1-2021 от 25.10.2021 и № 6 от 14.01.2022, выраженном в  оплате дополнительных работ по организации деятельности БИРК.  

В нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской  Федерации, пункта 3 Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия  субсидии акционерному обществу «Корпорация развития Республики Карелия» на  развитие бизнес-инкубатора Республики Карелия (субсидии юридическим лицам  (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям,  физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг)», утвержденного  постановлением Правительства Республики Карелия от 01.10.2021 № 447-П (далее  – Порядок от 01.10.2021 (БИРК)), пункта 1.1 соглашений от 25.10.2021 № 1-2021 и от  14.01.2022 № 6 АО «КРРК» в 2021-2022 годах допущено неправомерное  расходование средств субсидий на развитие бизнес-инкубатора Республики  Карелия - на основании приказов генерального директора АО «КРРК» в 2021 - 2022  годах производились доплаты сотрудникам АО «КРРК» за дополнительный объем  работ и за расширенный объем работ.  

Положением об оплате труда АО «КРРК» предусмотрено, что выплаты за  дополнительный объем работ относятся к премиальным выплатам.  

На основании приказов генерального директора от 25.10.2021 № 115-БН, от  14.01.2022 № б/н «О выполнении дополнительной работы» в связи с заключением  Министерством с АО «КРРК» соглашений от 25.10.2021 № 1-2021, от 14.01.2022 № 6  в целях финансового обеспечения затрат на развитие бизнес-инкубатора  Республики Карелия в период с 25.10.2021 по 31.12.2021, в период с 14.01.2022 по  31.03.2022 возложена ответственность за взаимодействие и подготовку договоров в  рамках соглашений на следующих сотрудников: ФИО6 (бухгалтер); ФИО7 (юрист); ФИО8 (PR-менеджер ОМБ).  

За выполнение дополнительного объема работы данным работникам,  ежемесячно с 25.10.2021 по 31.03.2022 производилась доплата в сумме 8 000 руб.  

Согласно пункту 3. Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия  субсидии акционерному обществу «Корпорация развития Республики Карелия» на  развитие бизнес-инкубатора Республики Карелия (субсидии юридическим лицам  (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям,  физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг)», утвержденному  постановлением Правительства Республики Карелия от 01.10.2021 № 447-П (далее  Порядок от 01.10.2021 № 447-П (БИРК)), субсидия предоставляется в целях  финансового обеспечения затрат получателя субсидии на развитие бизнес-инкубатора Республики Карелия.  

В соответствии с пунктом 4. «Направления расходов, источником  финансового обеспечения которых является субсидия» Порядка от 01.10.2021 №  447-П (БИРК), средства субсидии могут направляться на оплату труда лиц,  организующих деятельность бизнес-инкубатора Республики Карелия.  

Функции, цели и задачи деятельности бизнес-инкубатора Республики Карелия  определены Положением о Бизнес-инкубаторе Республики Карелия от 01.10.2018   № 26/1.  

В своде начислений данные выплаты отражены как доплата за совмещение  должностей. Приказы на совмещение должностей по данным работникам не  изданы.  

В должностных инструкциях указанных специалистов не предусмотрено  осуществление обязанностей по организации деятельности бизнес-инкубатора  Республики Карелия.  

В соответствии со статьей 60.2. ТК РФ с письменного согласия работника ему  может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности  рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором,  дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за  дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).  

Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии  (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей).  Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее  содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия  работника.  

Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора  с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы.  

В приказах от 25.10.2021 № 115-БН, от 14.01.2022 № б/н «О выполнении  дополнительной работы» не указан конкретный объем работ и виды работ, за  которые предусмотрена дополнительная оплата сотрудникам, а также не  предусмотрено предоставление отчетов о выполненных дополнительных работах.  

В результате отсутствия организационно-правовых документов АО «КРРК»,  определяющих виды дополнительных работ, объемы дополнительных работ для  специалистов (ФИО6 (бухгалтер), ФИО7 (юрист), ФИО8  (PR-менеджер ОМБ), отчетности о выполненной дополнительной работе  указанными специалистами, проверкой не подтверждено фактическое выполнение  трудовых функций работниками.  

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете»  каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным  документом. Документов, фиксирующих осуществление дополнительной работы  Корпорация не представляла.  

Факт ремонта подрядной организацией помещений БИРК, сам по себе, не  свидетельствует о дополнительной работе указанными работниками Корпорации,  так как ремонт осуществлялся на договорной основе, а не силами Корпорации.  

На основании представленных сторонами доказательств, а также с учетом  того, что при проведении ремонтные работы помещений БИРК (разработка дизайн-проекта помещений, согласование сметной документации, поиск подрядных  организаций, закупка, доставка и хранение строительных материалов) требуется  определенная квалификация либо знания и опыт в этой сфере, судом правомерно  отказано в удовлетворении требования Заявителя.  

По мнению Министерства, Обществом допущено нарушение Порядков № 574- П, № 63-П и № 228-П, выразившееся в нецелевом расходовании средств субсидии в  рамках соглашений от 16.03.2021 № 1, от 17.01.2022 № 10-2022-000009, от  14.02.2022 № 2, от 14.02.2022 № 3 на сумму 117 257 руб. 40 коп. в связи с выплатой  материальной помощи.  

В соответствии со статьей 129 ТК РФ, под заработной платой (оплатой труда  работника) понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации  работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а  также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного  характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу  в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному  загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие  

выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные  поощрительные выплаты).  

Материальная помощь, выплаченная в связи с событиями, не является  оплатой труда.  

Согласно пункту 3.2 Положения об оплате труда АО "КРРК" определено, что в  ФОТ включаются любые начисления работникам в денежной и натуральной  формах, компенсационные начисления, связанные с режимом работы или  условиями труда, стимулирующие начисления и надбавки, премии и  единовременные поощрительные начисления за производственные результаты и  другие расходы, связанные с содержанием работников Компании при исполнении  ими трудовой функции.  

Кроме того, согласно Порядкам предоставления Субсидий, средства субсидии  направляются также на оплату труда работников на достижение результатов, на  которые предоставлены Субсидии. Материальная помощь, выплаченная в связи с  событиями, не является оплатой труда за достигнутые результаты.  

Признавая обоснованным данный пункт представления, суд первой  инстанции указал, что согласно регламенту выплат, работникам ОАО "КРРК"  единовременной материальной помощи, являющемуся приложением N 3 к  Положению об оплате руда работников АО "КРРК" от 10.01.2012, компания вправе  оказывать работникам материальную помощь:  

- при увольнении в связи с выходом на пенсию по достижении пенсионного  возраста либо по инвалидности - в размере 2-х среднемесячных заработных плат;  

- в связи со стихийным бедствием или другим чрезвычайным обстоятельством  в целях возмещения причиненного работникам Компании материального ущерба  или вреда здоровью, а также работникам Компании, пострадавшим от  террористических актов на территории Российской Федерации - в размере 2-х  МРОТ;  

- членам семьи умершего работника или работнику в связи со смертью  близкого родственника (супруги, родители, дети) - в размере до 4-х МРОТ;  

- в иных случаях на усмотрение руководства Компании. 

Положением об оплате труда и премировании от 31.10.2022 N 95 выплата  материальной помощи работникам Корпорации не предусмотрена.  

На основании изложенного, доводы апелляционной жалобы противоречат как  понятию оплата труда, так и фактическим обстоятельствам дела.  

Направления расходов (затрат), источником финансового обеспечения  (возмещения) которых является субсидия на поддержку предпринимательской  деятельности в Арктической зоне Российской Федерации, определены пунктом 4  Порядка от 01.12.2020 N 574-П (Арктическая зона). В пункте 4 Порядка от 01.12.2020  N 574-П (Арктическая зона) не предусмотрены расходы на выплаты  стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты.  

На основании заявления ФИО9 в связи с выходом в очередной  отпуск в июле 2021 года выплачена материальная помощь к отпуску в размере 135  000,00 рублей.  

Выплата произведена за счет средств субсидий: субсидия ФП «Вовлечение» в  сумме 4 981,50 рублей; субсидии на развитие Арктической зоны в сумме 31 549,50  рублей; субсидии на сопровождение инвестиционных проектов в сумме 98 469,00  рублей. На основании заявления ФИО9 в связи с выходом в очередной  отпуск в феврале 2022 выплачена материальная помощь к отпуску в размере 150  000,00 рублей.  

Выплата произведена за счет средств субсидий: субсидия ФП «Вовлечение» в  сумме 89 100,00 рублей; субсидии на развитие Арктической зоны в сумме 39 150,00  

рублей; субсидии на сопровождение инвестиционных проектов в сумме 21 750,00  рублей. Материальная помощь к отпуску не является оплатой труда для достижения  целей, в целях которой предоставлены субсидии, предусмотренные соглашениями,  а именно на финансовое обеспечение затрат связанных с развитием Центра «Мой  бизнес», с оказанием услуг по поддержке предпринимательской деятельности в  Арктической зоне Российской Федерации, с оказанием услуг по сопровождению  инвестиционных проектов.  

Направления расходов (затрат), источником финансового обеспечения  (возмещения) которых является субсидия на поддержку предпринимательской  деятельности в Арктической зоне Российской Федерации, определены пунктом 4  Порядка от 01.12.2020 № 574-П (Арктическая зона). В пункте 4 Порядка от  01.12.2020 № 574-П (Арктическая зона) не предусмотрены расходы на выплаты  материальной помощи работникам АО «КРРК».  

Направления расходов (затрат), источником финансового обеспечения  (возмещения) которых является субсидия на поддержку инвестиционных проектов,  определены пунктом 4 Порядка от 27.02.2020 № 63-П (Инвестиционные проекты)). В  пункте 4 Порядка от 27.02.2020 № 63-П (Инвестиционные проекты) не  предусмотрены расходы на выплаты материальной помощи работникам АО  «КРРК».  

Направления расходов (затрат), источником финансового обеспечения  (возмещения) которых является субсидия на создание и развитие центра «Мой  Бизнес» (Вовлечение) определены пунктом 4 Требований Минэкономразвития  России от 26.03.2021 № 142. В пункте 4 Требований Минэкономразвития России от  26.03.2021 № 142 не предусмотрены расходы на выплаты материальной, помощи.  

Материальная помощь к отпуску не является оплатой труда для достижения  целей, в целях которой предоставлены субсидии, предусмотренные соглашениями,  а именно на финансовое обеспечение затрат связанных с развитием Центра «Мой  бизнес», с оказанием услуг по поддержке предпринимательской деятельности в  Арктической зоне Российской Федерации, с оказанием услуг по сопровождению  инвестиционных проектов. Таким образом, материальная помощь к отпуску не  является оплатой труда для достижения целей, на которые предоставлены  субсидии, предусмотренные соглашениями, а именно на финансовое обеспечение  затрат связанных с развитием Центра "Мой бизнес", с оказанием услуг по поддержке  предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации, с  оказанием услуг по сопровождению инвестиционных проектов.  

В соответствии со статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации  лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и  приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет  средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории  Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно.  

Данная льгота относится к гарантиям и компенсациям установленным  трудовым законодательством и не входит в состав расходов на оплату труда (статья  129 ТК РФ).  

Порядками предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий АО  «КРРК» (от 21.06.2021 № 228-П (вовлечение), от 01.12.2020 № 574-П (Арктическая  зона), от 27.02.2020 № 63-П (инвестиционные проекты)) не предусмотрены  направления расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа в пределах  территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно.  

Проверкой установлено, что в течение 2021 и 2022 годов работникам АО  «КРРК» произведены расходы на выплаты компенсации стоимости проезда к месту  отдыха и обратно, источником которых являются средства субсидий:  

- в 2021 году на сумму 301 072,50 рублей. Оплата компенсации стоимости  проезда произведена за счет средств субсидии предоставленной в целях  финансового обеспечения затрат связанных с развитием Центра «Мой бизнес» в  сумме 207 156,23 руб., в целях финансового обеспечения затрат связанных с  оказанием услуг по поддержке предпринимательской деятельности в Арктической  зона Российской Федерации в сумме 76 654,25 руб., в целях финансового  обеспечения затрат связанных с оказанием услуг по сопровождению  инвестиционных проектов в сумме 17 624,42 рублей.  

- в 2022 году на сумму 95 828,60 рублей. Оплата компенсации стоимости  проезда произведена за счет средств субсидии предоставленной в целях  финансового обеспечения затрат связанных с развитием Центра «Мой бизнес» в  сумме 53 201,60 руб., в целях финансового обеспечения затрат связанных с  оказанием услуг по поддержке предпринимательской деятельности в Арктической  зона Российской Федерации в сумме 23 713,43 руб., в целях финансового  обеспечения затрат связанных с оказанием услуг по сопровождению  инвестиционных проектов в сумме 18 908,84 рублей.  

Вывод Общества о том, что установленная гарантия входит в состав оплаты  труда не основан на законе.  

Таким образом, суд первой инстанции законно и обоснованно отказал  заявителю в удовлетворении требований в части указанных пунктов представления.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые  были бы не проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы  юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на  их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи, с чем  признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.  

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка ими фактических  обстоятельств дела и иное толкование положений закона, не означают допущенной  судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений  судом норм права, в связи с чем нет оснований для отмены судебного акта. Выводы  суда являются верными.  

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно,  объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка. Обжалуемый  судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем  выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в  деле доказательствам.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4  статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной  инстанции не установлено.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07 июня 2024 года по  делу № А26-10042/2023 в обжалуемой части оставить без изменения,  апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий Н.А. Мильгевская 

Судьи М.И. Денисюк 

Н.И. Протас