Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

e-mail: a32.nchernyy@arbitr.ru, сайт: http://krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-1543/2021

г. Краснодар

18 августа 2021 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 05.08.2021.

Полный текст судебного акта изготовлен 18.05.2021.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Черного Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ООО «Агентство безопасности Альянс», г. Хабаровск (ОГРН/ИНН 

<

***>/

<

***>)

к ФГБУ ТС «Голубая бухта» Минздрава России, г. Геленджик (ОГРН/ИНН 

<

***>/

<

***>)

о взыскании задолженности в размере 260 533,41 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности,

от ответчика: ФИО3, по доверенности,

установил:

В арбитражный суд обратилось ООО «Агентство безопасности Альянс» (далее – истец) с заявлением к ФГБУ ТС «Голубая бухта» Минздрава России» (далее – ответчик) о взыскании задолженности удержанного штрафа по контракту № 0318100050618000012-0034234-01 от 10.04.2018 в размере 260 533,41 руб., а также взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Истец в судебном заседании настаивал на исковых требованиях

Ответчик по существу исковых требований возражал, по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 05 мин. 05.08.2021.

После перерыва заседание продолжено.

Как из материалов дела, 10.04.2018 между Федеральным государственным бюджетным учреждение туберкулезный санаторий «Голубая бухта» Министерства здравоохранения РФ  (заказчик) и ООО «Агентство безопасности альянс» (исполнитель) в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) заключен контракт № 0318100050618000012-0034234-01 об оказании охранных услуг, по условиям которого исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг по защите и охране объектов, расположенных по адресу: 

<

...>., указанных в приложении № 2 к контракту.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что в целях охраны Исполнитель предоставляет Заказчику в рамках Контракта следующие виды услуг: -обеспечение антитеррористической защищенности объекта - защита жизни и здоровья граждан; - охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 ч.3 ст.3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»; - консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; - обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; - охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; - обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объекте, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 ч.3 ст.3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»; - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особое важное значение для обеспечения жизнидеятельности и безопасности государства и населения. 1.3. Исполнитель оказывает предусмотренные Контрактом услуги, а также содействует с правоохранительными органами в обеспечении правопорядка в зданиях, помещениях Заказчика и на закрепленной за ним территории (далее объекте) по адресу его расположения согласно Приложению № 1 к настоящему Контракту, используя охранников, технические и иные средства, согласованные с Заказчиком, не причиняющие вреда здоровью граждан и окружающей среде. 1.4. Заказчик организует оплату оказанных услуг в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, а также контроль качества и полноты их исполнения. 

Уполномоченные представители Заказчика вправе в любой момент времени в течение срока действия настоящего Контракта осуществлять контроль Исполнителя на предмет выполнения условий Контракта (пункт 2.2).

Согласно п. 3.1 контракта стоимость услуг составляет 2 477 684,97 руб.

Пунктом 3.3 Контракта предусмотрено, что по окончании расчетного периода продолжительностью 1 (один) месяц обеими сторонами подписывается акт выполненных работ. 

Оплата за расчетный период осуществляется по безналичному расчету (платежными поручениями) путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Исполнителя, указанный в настоящем Контракте, в течение 15 дней по факту предоставления Исполнителем счета на оплату и подписания Заказчиком Акта выполненных работ (п. 3.4).

Контракт заключен на срок с 01.04.2014 по 31.12.2018 (п. 4.2).

Пунктом 5.3 Контракта установлено, что стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему договору в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных договором, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных договором, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 10% цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает  3 000 000 руб. 

В соответствии с предписанием Управления ФСБ по Краснодарскому краю № 25/4/2/2076 от ответчика поступило уведомление о том, что за ненадлежащее исполнение своих обязанностей со стороны истца 17.10.2018, установленного сотрудниками Управления ФСБ по Краснодарскому краю, учреждением будет удержан штраф в размере 261 533,41 руб. из общей стоимости контракта, подлежащей оплате.

Истец считает, что ответчиком не приняты во внимание положения п. 6 постановления Правительства Российской Федерации № 1042 от 30.08.2017 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063» (далее - Правила № 1042) где за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: а) 1 тыс. рублей, если цена контракта не превышает 3 млн рублей; б) 50 тыс. рублей, если цена контракта составляет от 3 млн рублей до 50 млн рублей (включительно); в) 10 тыс. рублей, если цена контракта составляет от 50 млн рублей до 100 млн рублей (включительно); г) 100 тыс. рублей, если цена контракта превышает 100 млн рублей.

Считая неправомерным удержание штрафа в размере 260 533,41 руб. истец направил ответчику претензию.

В претензионном порядке требования ООО «Агентство безопасности Альянс» не удовлетворены, что явилось основанием обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение, суд руководствовался следующим. 

Спорные правоотношения подлежат регулированию в соответствии с положениями главы 37 ГК РФ и Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно ст. 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода. Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

В силу ст.ст. 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

В соответствии со ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

Согласно ч. 4 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с п. 5 Правил № 1042, размер штрафа установлен в зависимости от цены контракта.

Согласно п. 6 Правил № 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: а) 1 тыс. рублей, если цена контракта не превышает 3 млн рублей; б) 50 тыс. рублей, если цена контракта составляет от 3 млн рублей до 50 млн рублей (включительно); в) 10 тыс. рублей, если цена контракта составляет от 50 млн рублей до 100 млн рублей (включительно); г) 100 тыс. рублей, если цена контракта превышает 100 млн рублей.

Из указанных положений следует, что Постановление № 1042 установило правила определения размера штрафа в зависимости от вида нарушенного обязательства, разделив их на стоимостные и нестоимостные.

Исходя из буквального толкования Постановления № 1042, к стоимостным условиям контракта относятся те, в которых установлены обязательства, исполнение которых можно оценить в стоимостном выражении (в деньгах).

Из материалов дела следует, что истцом допущен один факт неисполнения обязательств, а именно 17.10.2018 охранник пропустил неизвестного гражданина на территорию Учреждения с посылкой (пакетом) в руках без проверки документов, в дальнейшем этот гражданин предъявил удостоверение работника ФСБ и сообщил о закладке муляжа бомбы в холле спального корпуса.

Суд считает, что данное нарушение не имеет стоимостного выражения, однако в рассматриваемом случае пунктом 5.3 Контракта установлена ответственность за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, в виде штрафа в размере 10% цены контракта (этапа).

Основной тезис истца сводится к разрешению вопроса о возможности (невозможности) согласования сторонами повышенной ответственности в сравнении с той, которая установлена в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ Правилами № 1042.

Суд считает, что согласно п. 1 ст. 332 ГК РФ кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон. Размер законной неустойки в силу п. 2 данной статьи может быть увеличен соглашением сторон, если закон этого не запрещает.

При этом ни Закон № 44-ФЗ, ни Правила № 1042 не содержат запрета на увеличение соглашением сторон размера пени.

В связи с этим установление контрактом штрафа в размере большем, чем указано в Законе № 44-ФЗ и Правилах № 1042, не противоречит законодательству. Аналогичный правовой подход сформулирован в п. 35 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Включение в Контракт подобного условия не свидетельствует о недействительности контракта в целом либо его части, поскольку не противоречит целям осуществления закупок.

Подписывая контракт, истец согласился с его условиями и должен был осознавать последствия его нарушения.

Вместе с тем, удерживая сумму штрафа, ответчик не обоснованно применил ответственность в виде штрафа в размере 10 % от общей суммы Контракта.

Из положений пункта 2 Правил № 1042 следует, что если контрактом предусмотрены этапы исполнения, размер штрафа устанавливается как процент от цены этапа контракта.

Материалами дела подтверждено, что истцом допущено нарушение Контракта по одному эпизоду в октябре 2018.

Как указано выше, контракт заключен на срок с 01.04.2018 по 31.12.2018 и предусматривает ежемесячное подписание актов выполненных работ и выплату за оказанные услуги за расчетный период в течение 15 дней после подписания каждого акта выполненных работ. 

Следовательно, суд считает, что Контракт состоит из 9 этапов, цена одного этапа 275 298,33 руб. (2 477 684,97 руб. / 9 мес.), а размер штрафа должен составлять 27 529,83 руб. (10% от 275 298,33 руб.).

Таким образом, ответчиком не правомерно удержан штраф в размере 234 003,56 руб., сумма которого подлежит взысканию в пользу истца.

В остальной части исковых требований следует отказать.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины следует отнести на ответчика.

При цене иска 260 533,41 руб. государственная пошлина составляет 8 211 руб., при обращении в суд истцом оплачена государственная пошлина в размере 8 211 руб., что подтверждается платежным поручением № 38 от 16.12.2020.

С учетом того, что требования истца удовлетворены на 89,81 %, в его пользу с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 7 374,29 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 АПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Взыскать с ФГБУ ТС «Голубая бухта» Минздрава России, г. Геленджик (ОГРН/ИНН 

<

***>/

<

***>) в пользу ООО «Агентство безопасности Альянс», г. Хабаровск (ОГРН/ИНН 

<

***>/

<

***>) задолженность в размере 234 003,58 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 7 374,29 руб.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                                Н.В. Черный