Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс 

<

***>, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-2151/2025

Дело № А58-2901/2024

24 июня 2025 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2025 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июня 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Курочкиной И.А., Рудых А.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем веб-конференции  помощником судьи Манзановой Н.Ю.,

при участии в судебном заседании с использованием систем веб-конференции представителя администрация муниципального образования «Город Нерюнгри» ФИО1 (доверенность от 17.03.2025 № 17-д, диплом, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2024 года по делу № А58-2901/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2025 года по тому же делу,

установил:

администрация муниципального образования «Город Нерюнгри» (далее – Нерюнгринская городская администрация, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (далее – Минфин РС(Я), Министерство) за счёт казны Республики Саха (Якутия) 4 692 628 рублей 51 копейка убытков, понесенных при исполнении расходных обязательств по обеспечению жилым помещением гражданина.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства Республики Саха (Якутия) (далее – Минстрой РС(Я)).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2025 года, исковые требования удовлетворены.

Минфин РС(Я) обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статей 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Постановление № 13), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт.

По мнению заявителя кассационной жалобы, от имени субъектов Российской Федерации выступают главные распорядители бюджетных средств по ведомственной принадлежности; уполномоченным на представление интересов казны Республики Саха (Якутия) главным распорядителем бюджетных средств по вопросам обеспечения жильем инвалидов является Минстрой РС(Я), в полномочия которого входит осуществление мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; суд первой инстанции необоснованно отказал в замене органа, уполномоченного выступать в качестве ответчика от имени Республики Саха (Якутия) по делу о возмещении убытков; Администрацией превышена норма предоставления жилого помещения, установленная решением Нерюнгринского городского совета депутатов; положения Закона Республики Саха (Якутия) от 13.07.2006 368-З № 751-III «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Саха (Якутия) по договорам социального найма» (далее – Закона 368-З № 751-III) не подлежат применению, поскольку                     ФИО2 предоставлено жилое помещение из муниципального жилищного фонда; сумма ущерба является  неверной и может быть рассчитана из кадастровой стоимости квартиры.

В отзыве на кассационную жалобу Нерюнгринская городская администрация считает ее доводы несостоятельными, судебные акты – законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru); Минфин РС(Я) и Минстрой РС(Я) своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Представитель Нерюнгринской городской администрации в судебном заседании указала на законность и обоснованность судебных актов.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, муниципальное образование «Город Нерюнгри» являлось собственником жилого помещения площадью 43,2 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Согласно заключению врачебной комиссии от 03.07.2023 ФИО2 состоит на учете в диспансерной группе ПНД ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ». Его заболевание относится к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание с другими гражданами в одной квартире невозможно.

Постановлением Администрации от 26.07.2022 № 09-у ФИО2 поставлен  с 29.06.2022 на учет в качестве малоимущего гражданина, нуждающегося в жилом помещении.

На основании постановлений Нерюнгринской городской администрации от 31.07.2023 № 07-у, от 08.08.2023 № 155-сн ФИО2 предоставлено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Нерюнгри» - однокомнатная квартира площадью 43,2 кв. м, расположенная по адресу: 

<

...>, по договору социального найма жилого помещения на состав семьи 1 человек.

14.08.2023 между Администрацией и ФИО2 заключен договор социального найма № 41, согласно которому указанное жилое помещение было передано ФИО2 в бессрочное владение и пользование.

02.11.2023 ФИО2 был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с предоставлением ему жилья. 05.12.2023 зарегистрировано право собственности ФИО2 на данную квартиру.

Администрация письмом от 30.01.2024 № 581-07.1 обратилась к Минфину РС(Я) за возмещением убытков, связанных с предоставлением жилого помещения ФИО2, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, в сумме 4 692 628 рублей 51 копейка, сославшись на то, что указанные расходы подлежат возмещению на счет средств Республики Саха (Якутия) в лице Министерства.

Минфин РС(Я) в письме от 20.03.2024 № 17/17-33/45-80 сообщил, что фактические расходы муниципального образования по предоставлению жилого помещения по договору социального найма лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, могут быть возмещены за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на основании соответствующих судебных решений о взыскании в регрессном порядке понесенных расходов местным бюджетом с казны Республики Саха (Якутия).

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Нерюнгринской городской администрации в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с названным иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из доказанности наличия и размера понесенных Администрацией убытков, а также того, что расходы фактически понесенные истцом по обеспечению жильем лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации и подлежат взысканию за счет казны Республики Саха (Якутия) в лице Минфина РС(Я) как уполномоченного лица.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Статьей 17 Федерального закона 181-ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1, пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Из системного анализа приведенных норм, а также статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и с учетом разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2015 года № 309-ЭС15-11321 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

Учитывая названное правовое регулирование и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суды пришли к правильному выводу о наличии у субъекта Российской Федерации (Республики Саха (Якутия)) обязанности по возмещению расходов истца, связанных с фактически понесенными им расходами по обеспечению жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005.

Доводы Министерства, заявленные и в кассационной жалобе, о том, что уполномоченным на представление интересов казны Республики Саха (Якутия) главным распорядителем бюджетных средств по вопросам обеспечения жильем инвалидов и, соответственно, ответчиком по делу является Минстрой РС(Я), были рассмотрены судами двух инстанций и обоснованно отклонены.

Настоящий иск предъявлен к Республике Саха (Якутия), то есть к лицу, на которое действующим законодательством возложена обязанность по обеспечению финансирования для приобретения жилья гражданам-инвалидам. В рассматриваемом случае Минфин РС(Я) представляет интересы казны Республики Саха (Якутия) и исполняет решения судов, предусматривающих взыскание средств за счет казны.

Минстрой РС(Я) лишь реализует меры социальной поддержки в рамках выделенных бюджетных средств.

Кроме того, Минстрой РС(Я) являлся исполнителем ведомственного проекта «Обеспечение граждан государственной поддержкой на улучшение жилищных условий» в рамках Государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем Республики Саха (Якутия)», действовавшей до 2023 года, в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года.

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суды установили, что ФИО2 поставлен на учет в качестве малоимущего гражданина, нуждающегося в жилом помещении, после 01.01.2005; согласно заключению врачебной комиссии от 03.07.2023 ФИО2 состоит на учете в диспансерной группе ПНД ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ»; имеет заболевания, указанные в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н; на основании договора социального найма от 14.08.2023 № 41 жилое помещение передано ФИО2 в бессрочное владение и пользование.

В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующего органа обязанности по возмещению убытков за счет казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков наряду с положениями статей 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации определяется по нормам главы 59 Кодекса.

Учитывая, что реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, бюджетным законодательством Республики Саха (Якутия) не предусматривались расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов,  поставленным на учет после 01.01.2005, является правомерным вывод судов двух инстанций о том, что невыполнение Республикой Саха (Якутия) этой обязанности влечет возникновение убытков у муниципального образования.

Предоставление жилого помещения в бессрочное владение и пользование физическому лицу лишает муниципальное образование права распоряжения им; кроме того, 05.12.2023 зарегистрировано право собственности ФИО2 на указанное жилое помещение, квартира выбыла из собственности муниципального образования, в связи с чем Администрация понесла убытки в виде стоимости квартиры.

Размер убытков подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, Министерством не опровергнут; доказательства завышения цены не представлены.

Доводы Министерства о том, что стоимость жилого помещения следует рассчитывать исходя из кадастровой стоимости, а также о превышении нормы предоставления жилых помещений, были рассмотрены судами и обоснованно отклонены.

Для исполнения своих основных обязательств, возложенных положениями жилищного законодательства, Администрация будет вынуждена приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости.

Судом апелляционной инстанции установлено соответствие площади предоставленного ФИО2 жилого помещения нормам, установленным законодательством Республики Саха (Якутия) и Жилищным кодексом Российской Федерации для одиноко проживающих граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, а также отсутствие в муниципальном жилищном фонде г. Нерюнгри свободных от прав третьих лиц изолированных жилых помещений меньшей площадью по сравнению с предоставленной ФИО2 общей площадью на момент предоставления жилого помещения, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда  в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2024 года по делу № А58-2901/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

И.А. Курочкина

А.И. Рудых