﻿1189/2020-22398(2) 

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-34080/2019

17 февраля 2020 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2020 года  Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2020 года  

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лопато И.Б. судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В. при ведении протокола судебного заседания: Коршачек Е.О. при участии: 

от истца (заявителя): Трегубова Е.В. по доверенности от 07.10.2019, Руднева К.Р. по  доверенности от 17.01.2019  

от ответчика (должника): Прокофьев А.А. по доверенности от 30.12.2019  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 13АП-383/2020) ООО "Центр "Санитарно- Эпидемиологических Заключений" на решение Арбитражного суда города Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 22.12.2019 по делу № А56-34080/2019,  принятое  

по заявлению ООО "Центр "Санитарно-Эпидемиологических Заключений" 

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей  и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу  

об оспаривании решения 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Центр "Санитарно- эпидемиологических заключений" (далее – Общество, заявитель) обратилось в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением  к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей  и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление,  заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным  решения от 30.08.2018 об отнесении к категории «значительный риск» объекта по  адресу: СПб, Митрофаньевское шоссе д.2 корп.1 лит.Л.К (далее - Объект); об  исключении Общества из реестра юридических лиц, подлежащих плановой  

выездной проверке в 2019 году; об оспаривании распоряжения от 15.01.2019 № 78- 04-05/19-0261-2019 о проведении плановой выездной проверки в отношении  Общества.  

Решением суда от 22.12.2019 в удовлетворении заявленных требований  отказано.  

Не согласившись с вынесенным решением, Общество направило  апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм  материального и процессуального права, просит отменить обжалуемое решение,  принять по делу новый судебный акт.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы  апелляционной жалобы, представитель Управления против удовлетворения  апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.  

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном  порядке.  

Как следует из материалов дела, 15.01.2019 административным органом  издано распоряжение № 78-04-05/19-0261-2019 о проведении в отношении  Общества плановой выездной проверки соблюдения законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения и техническом регулировании с  проведением отбора проб, лабораторными исследованиями и инструментальными  замерами.  

В качестве основания для проведения плановой выездной проверки в  подпункте «а» пункта 6 Распоряжения № 78-04-05/19-0261-2019 от 15.01.2019 г.  указан «ежегодный план проведения плановых поверок», в который Общество  включено (на февраль 2019 года) на основании решения от 30.08.2018 г. о  присвоении 3 класса опасности и отнесении к категории объектов значительного  риска.  

Не согласившись с вышеуказанными действиями и решениями Управления,  Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  правомерно руководствовался следующим.  

Федеральным законом от 13.07.2015 N 246-ФЗ "О внесении изменений в  Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля  (надзора) и муниципального контроля" в Закон N 294-ФЗ введена статья 8.1  "Применение риск-ориентированного подхода при организации государственного  контроля (надзора)".  

Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в  отношении которых применяется риск-ориентированный подход, определяется  Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 8.1 Закона N 294-ФЗ).  

Согласно части 2 статьи 9 Закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся не  чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3  настоящей статьи.  

Согласно части 9.3 статьи 9 Закона N 294-ФЗ Правительством Российской  Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых  проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора),  определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального  закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица,  индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных  объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории)  опасности.  

Такой перечень установлен постановлением Правительства Российской  Федерации от 17.08.2016 N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при  организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении  изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вместе с  "Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к  определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности")  (далее - постановление Правительства РФ от 17.08.2016 N 806).  

Риск-ориентированный подход заключается в том, что деятельность  организации или индивидуального предпринимателя (либо производственные  объекты, которые ими используются), уполномоченные государственные органы  относят к определенной категории риска или классу опасности (часть 2 статьи 8.1  Закона N 294-ФЗ), что напрямую влияет на периодичность проведения плановых  проверок организации или индивидуального предпринимателя: более высокую  категорию риска (класс опасности) проверяют чаще, а более низкую - реже.  

Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806 предусмотрено  шесть категорий риска и классов опасности и в зависимости от них устанавливается  периодичность проведения плановых проверок (если иное не установлено  положением о виде федерального государственного контроля (надзора) или  положением о лицензировании конкретного вида деятельности): чрезвычайно  высокий риск (1 класс опасности) - 1 раз в год, высокий риск (2 класс опасности) - 1  раз в два года, значительный риск (3 класс опасности) - 1 раз в три года, средний  риск (4 класс опасности) - не чаще 1 раза в 4 года и не реже 1 раза в 5 лет,  умеренный риск (5 класс опасности) - не чаще 1 раза в 6 лет и не реже 1 раза в 8  лет.  

Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806 утвержден Перечень  видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых  применяется риск-ориентированный подход (далее - Перечень); под номером 2 в  данном Перечне указан федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, осуществляемый Федеральной службой по надзору в  сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральным  медико-биологическим агентством.  

В рассматриваемом случае проверка проводилась в рамках осуществления  именно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора  (пункт 5 оспариваемого распоряжения от 15.01.2019 N 78-04-05/19-0261-2019).  

Пунктом 17 Положения о федеральном государственном санитарно- эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ  от 05 июня 2013 года N 476 (далее также Положение) определено, что в целях  применения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека и Федеральным медико-биологическим агентством риск- ориентированного подхода при осуществлении государственного надзора  деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или)  используемые ими производственные объекты (далее - объекты государственного  надзора) подлежат отнесению к определенной категории риска в соответствии с  Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к  определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности,  утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17  августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при  организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении  изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".  

В соответствии с пунктом 18 Положения отнесение объектов  государственного надзора к категориям высокого и значительного риска  осуществляется решениями главных государственных санитарных врачей  субъектов Российской Федерации.  

Исходя из содержания пункта 19 Положения, решение об отнесении объекта  государственного надзора к категории риска может быть пересмотрено.  

При отсутствии решения об отнесении объекта государственного надзора к  определенной категории риска объект государственного надзора считается  отнесенным к категории низкого риска.  

Согласно пункту 20 Положения, проведение плановых проверок в отношении  объектов государственного надзора осуществляется в зависимости от присвоенной  категории риска.  

Отнесение объектов государственного надзора к определенной категории  риска осуществляется на основании критериев отнесения объектов  государственного надзора к категориям риска согласно приложению.  

Методическими рекомендациями МР 5.1.0116-17 "Риск-ориентированная  модель контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия. Классификация хозяйствующих субъектов,  видов деятельности и объектов надзора по потенциальному риску причинения  вреда здоровью человека для организации плановых контрольно-надзорных  мероприятий", утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека 11.08.2017, отнесение вида  деятельности к определенной категории по критериям потенциального риска  причинения вреда здоровью выполняется на основе системного, в том числе,  экспертного, анализа многолетней статистической информации, данных  федеральной и отраслевой статистической отчетности, федерального и  регионального информационного фонда СГМ.  

Определение оснований для отнесения объектов государственного надзора к  категориям риска осуществляется Управлением в автоматизированном режиме с  использованием специализированных средств программного обеспечения  Роспотребнадзора.  

При отнесении деятельности Общества к категории значительного риска  учтен характер осуществляемой юридическим лицом деятельности, значения  показателей, предусмотренных действующим законодательством применительно к  осуществляемой юридическим лицом деятельности, а также имеющиеся в  распоряжении Управления сведения о деятельности юридического лица, включая  сведения, полученные из открытых источников информации, в том числе с сайта  вышеуказанной организации.  

Как верно установил суд первой инстанции, согласно информации,  содержавшейся в Едином государственном реестре юридических лиц на момент  присвоения деятельности Общества категории значительного риска, основным  видом экономической деятельности Общества является: «Испытания и анализ  состава и чистоты материалов и веществ: анализ химических и биологических  свойств материалов и веществ; испытания и анализ в области гигиены питания,  включая ветеринарный контроль и контроль за производством продуктов питания».  В качестве дополнительного вида деятельности также указана «деятельность  организаций санитарно-эпидемиологической службы» - код 86.90.1.  

В соответствии с общероссийским классификатором видов экономической  деятельности, утвержденным Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14- ст, подгруппа 86.90.1 отнесена к классу 86 - «деятельность в области  здравоохранения».  

Критерии отнесения объектов государственного надзора к категории риска  установлены приложением к Положению о федеральном государственном  санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденном Постановлением  Правительства РФ от 05 июня 2013 года N 476, которым также определен Перечень  значений показателей средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку  (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении  определенного вида деятельности и показателей потенциального вреда для  здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при  осуществлении определенного вида деятельности.  

В данный перечень входит «иная деятельность в области здравоохранения».  Для данного вида деятельности установлены следующие показатели:  

- показатель потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного  несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида  деятельности – 0,0087;  

- показатель средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку  (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении  определенного вида деятельности – 4,84.  

Указанные показатели учтены при принятии решения о категорировании  деятельности Общества. Представленные Обществом в ходе проведения плановой  выездной проверки сведения о численности работников и количестве выполненных  услуг подтверждают правильность произведенного расчета.  

Из материалов дела также видно, что решением Управления от 20.02.2019  (л.д. 96-100) Обществу отказано в удовлетворении требований об изменении  присвоенной категории риска и исключении из плана проверок на 2019 год.  

Оспаривая правомерность отнесения деятельности юридического лица к  категории значительного риска, Общество ссылается на отсутствие сведений о  решении от 30.08.2018 на официальном сайте Управления. Однако, данное  обстоятельство факт принятия этого решения не опровергает, учитывая и то, что  положения приведенных норм, регламентирующих спорные правоотношения, не  обязывают административный орган направлять принятое решение  категорируемому субъекту, равно как и не содержат требований к форме и  содержанию решения.  

 Факт отнесения Общества к субъектам малого предпринимательства также  не может свидетельствовать о необоснованности принятого Управлением решения,  поскольку в соответствии с положениями части 1 статьи 26.2 Федерального закона   № 294-ФЗ плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона  от 24 июля 2007 года N 209- ФЗ "О развитии малого и среднего  предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого  предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов  малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 января 2019 года по 31  декабря 2020 года, за исключением, в том числе плановых проверок, проводимых в  рамках видов государственного контроля (надзора), по которым установлены  категории риска, классы (категории) опасности, а также критерии отнесения  деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или)  используемых ими производственных объектов к определенной категории риска  либо определенному классу (категории) опасности.  

Ссылки подателя жалобы на грубые нарушения при проведении проверки,  приведенные в статье 20 Закона № 294-ФЗ, отклоняются судом, поскольку результат  проверки не является предметом спора по настоящему делу.  

Также отклоняются апелляционным судом доводы о нарушении судом первой  инстанции норм процессуального права, выразившиеся в необоснованном  отклонении ходатайства об истребовании доказательства - оспариваемого решения  Управления от 30.08.2018. Как установлено судом, решение представлено в  материалы дела в том виде, в котором принято (л.д. 144) и в иной форме такого  решения не существует.  

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства  дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в  деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие  применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении  дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным  и отмене не подлежит.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 22.12.2019 по делу № А56-34080/2019 оставить без изменения,  апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий И.Б. Лопато  

Судьи А.Б. Семенова  

О.В. Фуркало