АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1054/2025

Дело № А55-8441/2024

г. Казань

08 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 8 апреля  2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Селезнева И.В., 

в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.08.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2024

по делу № А55-8441/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юниверс-Строй» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству строительства Самарской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Юниверс-Строй» (далее – ООО «Юниверс-Строй», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказ Министерства строительства Самарской области (далее – Министерства строительства Самарской области, Министерство) от 07.02.2024 № МС/702 в предоставлении ООО «Юниверс-строй» подтверждения об исполнении обязательств по результатам конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемного объекта, расположенного по адресу: 

<

...>/Запорожская на основании протокола оценки заявок от 26.01.2015, обязать Министерство строительства Самарской области устранить допущенное нарушение, направить в адрес ООО «Юниверс-строй» подтверждение об исполнении ООО «Юниверс-строй» обязательств по результатам конкурса от 26.01.2015 в соответствие с пунктом 1.3. Соглашения от 23.08.2019 «О порядке удовлетворения прав требований обманутых дольщиков, принятых по результатам конкурса» в течение пяти дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.08.2024 по делу № А55-8441/2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2024, признан незаконным отказ Министерства строительства Самарской области от 07.02.2024 № МС/702 в предоставлении ООО «Юниверс-строй» подтверждения об исполнении обязательств по результатам конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемного объекта, расположенного по адресу: 

<

...>/Запорожская на основании протокола оценки заявок от 26.01.2015. Суд обязал Министерство строительства Самарской области в десятидневный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес ООО «Юниверс-строй» подтверждения об исполнении ООО «Юниверс-строй» обязательств по результатам конкурса от 26.01.2015 в соответствие с пунктом 3.1. Соглашения от 23.08.2019 «О порядке удовлетворения прав требований обманутых дольщиков, принятых по результатам конкурса».

В кассационной жалобе Министерство строительства Самарской области просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Юниверс-строй» 15.12.2023 письменно обратилось в Министерство строительства Самарской области с просьбой направить в адрес заявителя подтверждение об исполнении им обязательства по соглашению от 23.08.2019 «О порядке удовлетворения прав требований обманутых дольщиков, принятых по результатам конкурса», заключенного между министерством, администрацией г.о. Самары и заявителем (далее - соглашение).

Согласно пункту 3.1. соглашения при получении от ООО «Юниверс-строй» отчета об исполнении обязательства по настоящему Соглашению и подтверждающих документов по удовлетворению прав обманутых дольщиков проблемного объекта не позднее 15 дней с момента получения, министерство обязано направить подтверждение о том, что обязательства считаются исполненными.

Письмом от 07.02.2024 за № МС/702 Министерство отказало заявителю, признав обязательства неисполненными.

Общество оспорило отказ в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались следующим. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правоотношения между сторонами возникли по итогам конкурса, проводимого министерством, по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области.

На основании протокола оценки заявок от 26.01.2015 ООО «Юниверс-строй» было признано победителем конкурса по лоту №2.

По условиям конкурса ООО «Юниверс-строй» приняло на себя следующие обязательства: завершить строительство проблемного объекта, застройщиком которого ранее являлось ЗАО ПФСК «Эл-Гранд», удовлетворить права требования 120-ти участников долевого строительства на получение ими 101-го жилого помещения общей площадью 5 581 кв.м. объекта, расположенного по адресу: 

<

...>/ул. Запорожская. Указанный многоквартирный жилой дом № 1 был включен в перечень проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, расположенных на территории Самарской области на основании Постановления Правительства Самарской области от 13.07.2011 № 329.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Самарской области от 27.09.2019 № 678 «О мерах по реализации отдельных положений закона Самарской области «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области» Министерство строительства Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим полномочия в сфере оказания мер государственной поддержки участников долевого строительства.

С целью определения порядка и сроков исполнения обязательств, принятых по результатам конкурса, было заключено соглашение. Приложением к указанному соглашению является реестр обманутых дольщиков, чьи права требования заявитель обязан был удовлетворить.

В соответствии с пунктом 1.2. соглашения заявитель обязан был завершить строительство проблемного объекта в установленные сроки, ввести объект в эксплуатацию и в течение 6-ти месяцев после ввода - удовлетворить права требования обманутых дольщиков. Под удовлетворением прав понимается передача обманутому дольщику жилого помещения или иное удовлетворение в соответствие с данным соглашением.

На основании разрешения на строительство от 12.09.2019 № 63-301000-177-2019, выданного Министерством, ООО «Юниверс-строй» осуществило строительство проблемного объекта. Со всеми участниками долевого строительства проблемного объекта в соответствие с пунктом 2.1 соглашения заявитель перезаключил договоры долевого участия или заключил договор о завершении строительств (в случае, когда стороной договора являлся собственник в объекте незавершенного строительства), кроме одного участника, у которого отсутствовали документы, подтверждающие факт оплаты договора. Впоследствии решением суда  за данным участником признано право собственности на жилое помещение.

На основании разрешения на ввод № 63-301000-177-2019 проблемный объект 30.12.2020 был введен в эксплуатацию, ему присвоен почтовый адрес: г. Самара, Советский район, ул. Советской Армии, 127 А. Всем участникам строительства жилых помещений данного объекта жилые помещения переданы по актам приема-передачи в установленные соглашением сроки.

В адрес Министерства были направлены копии актов приема-передачи жилых помещений (письмо от 29.07.2021). Каких - либо претензий от Министерства по вопросу неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по соглашению в адрес заявителя не поступило.

Постановлением Правительства Самарской области от 20.04.2021 № 235 жилой дом № 1 по ул. Ставропольская/Запорожская исключен из перечня проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан на территории Самарской области. Граждане, поименованные в соглашении, исключены из реестра пострадавших граждан. Включение объекта в перечень проблемных, а также его исключение, осуществляет Правительство Самарской области по предложению уполномоченного органа, которым является Министерство строительства Самарской области.

Одним из оснований для исключения объекта из перечня проблемных является ввод объекта в эксплуатацию, а также удовлетворение прав требований пострадавших участников долевого строительства проблемного объекта, о чем указано в статье 4 Закона Самарской области № 84 - ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области».

Указанные обстоятельства подтверждают факт исполнения заявителем обязательств по конкурсу по удовлетворению прав требований обманутых дольщиков и 3-х стороннему Соглашению.

В качестве причины отказа министерство указывает на отсутствие постановки построенного жилого дома на кадастровый учет и, как следствие, невозможность оформления прав собственности граждан на жилые помещения.

Суды пришли к выводам, что у заявителя отсутствует обязанность по постановке на государственный кадастровый учет вышеназванного многоквартирного жилого дома.

В соответствие с положениями статьи 8 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) обязанностью застройщика является передача объекта долевого строительства участнику долевого строительства по акту в установленные договором сроки.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в срок не позднее семи рабочих дней с даты поступления от застройщика уведомления об окончании строительства объекта, обязан направить в орган государственной регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на такие объекты.

Во исполнение указанной нормы закона Министерство обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением от 13.01.2021 о постановке на государственный кадастровый учет указанного жилого дома и получило отказ.

В уведомлении Управления Росреестра по Самарской области об отказе в государственной регистрации от 14.07.2021 № КУВД-001/2021-522758/6 указано, что завершенный строительством многоквартирный жилой дом образован из здания с кадастровым номером 63:01:0902003:595 - объекта незавершенного строительства, поставленного ранее на кадастровый учет. В Едином государственном реестре недвижимости существуют записи о государственной регистрации прав собственности в отношении объектов недвижимого имущества, образованных в результате преобразования внутри указанного здания. Управлением Росреестра по Самарской области указано, что объекты недвижимого имущества, входящие в состав объекта капитального строительства, которые подверглись изменениям, подлежат снятию с государственного кадастрового учета, а права на них подлежат прекращению.

Для осуществления государственного кадастрового учета Управлением Росреестра по Самарской области было рекомендовано Министерству строительства Самарской области представить заявление на снятие с кадастрового учета и прекращение права собственности тех помещений, которые подверглись изменениям в результате преобразования из одного помещения в несколько, а также включить в кадастровый план стоящие на кадастром учете помещения, указав кадастровый номер помещения и измененные характеристики. Однако, действующие права на помещения в многоквартирном доме с кадастровым номером 63:01:0902003:595 не прекращены.

Причины приостановки государственной регистрации не были устранены Министерством, в связи с этим в постановке на кадастр жилого дома было отказано. Данный отказ Управления Росреестра по Самарской области не был оспорен Министерством, причины отказа не были устранены.

До настоящего времени Министерством строительства не предприняты необходимые меры для постановки построенного заявителем и введенного в эксплуатацию многоквартирного жилого дома.

В этой связи участники долевого строительства многоквартирного дома, не имея возможности зарегистрировать свои права, пытаются посредством жалоб в надзорные инстанции и в суды восстановить нарушенные права, привлекают общество ответчиком по указанным спорам. Это дестабилизирует работу заявителя как юридического лица. Общество указывает на возникающие в связи с этим проблемы по получению кредитного финансирования, поскольку наличие судебных споров банки оценивают как риски при рассмотрении заявки на кредит.

Заявитель полагает, что полностью исполнил свои обязательства по конкурсу, отказ Министерства подрывает доверие к заявителю, как к добросовестному застройщику на рынке строительных услуг, что может негативно сказаться на экономической деятельности заявителя.

Суды признали, что оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права заявителя.

Отказывая заявителю в выдаче подтверждения исполнения обязательств по конкурсу, Министерство перекладывает свою обязанность - устранение препятствий в постановке жилого дома на кадастровый учет - на заявителя.

Участники долевого строительства, которым построены и переданы жилые помещения, не могут зарегистрировать свои права в Управлении Росреестра по Самарской области, поэтому обращаются с жалобами в различные инстанции. 

При этом Министерство строительства письмом от 12.03.2024 в адрес ФИО1 указывает на ООО «Юниверс-строй» как на лицо, виновное в том, что до сих пор дольщики не могут узаконить свои права на переданные им квартиры. В ответе указано: «в связи с тем, что ООО «Юниверс-строй» обязательства, принятые по указанному конкурсу, не исполнило, министерством направлено в прокуратуру Самарской области заявление от 04.10.2021 №МС/7404 о проведении проверки на предмет наличия уголовно наказуемых деяний и принятии к нему мер реагирования.» Между тем, до настоящего времени никаких преступных деяний в отношении юридического лица прокуратурой не установлено.

Ранее прокуратурой Советского района г. Самары было вынесено представление от 23.09.2021 в адрес ООО «Юниверс-строй» об устранении нарушений законодательства об участии в долевом строительстве с требованием восстановить права собственников нежилых помещений, поскольку проблемный объект был достроен по новому проекту, где вместо коммерческой недвижимости - офисных помещений, были построены квартиры.

ООО «Юниверс-строй» обжаловало данное представление прокурора в Арбитражный суд Самарской области. Решением суда по делу № А55-31992/2021 от 17.02.2022 представление прокурора Советского района признано незаконным. Министерство строительства Самарской области являлось участником данного процесса. Данным решением, вступившем в законную силу, было установлено отсутствие у ООО «Юниверс-строй» обязательств по удовлетворению прав собственников нежилых помещений.

При рассмотрении дела № А55-31992/2021 судами установлено следующее: проект, по которому было начато строительство данного жилого дома, разработанный ЗАО ПФСК «Эл-Гранд» новому застройщику - ООО «Юниверс-строй» не передавался, поэтому новым застройщиком был разработан новый проект достройки проблемного объекта, в котором отсутствуют помещения коммерческой недвижимости.

Вновь разработанная проектная документация не оспаривалась, получила положительное заключение экспертизы. Министерство строительства Самарской области, как уполномоченный орган, замечаний по представленному проекту не высказало. Министерством было выдано разрешение на строительство.

Заключено трехстороннее соглашение от 23.08.2019. Указанным соглашением определены сроки исполнения обязательств, порядок удовлетворения прав требований обманутых дольщиков, принятых по результатам конкурса. Приложением к указанному соглашению является реестр обманутых дольщиков, в котором отсутствуют собственники нежилых помещений. В реестр кредиторов в деле о банкротстве ЗАО ПФСК «Эл - Гранд» собственники нежилых помещений не включались.

На основании разрешения на ввод проблемный объект 30.12.2019 введен в эксплуатацию, ему присвоен почтовый адрес: г. Самара, Советский район, ул. Советской Армии, 127 А. Всем участникам строительства жилых помещений проблемного объекта квартиры переданы по актам приема-передачи в установленные сроки.

Также отмечено, что в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 214-ФЗ после получения застройщиком в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости застройщик обязан передать объект долевого строительства не позднее предусмотренного договором срока. При этом в силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 214 -ФЗ обязательства застройщика считаются выполненными с момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

Обстоятельства, установленные вступившими в законную силу решениями судов по арбитражному делу № А55-31992/202, являются преюдициальными по данному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Доводы Министерства о пропуске установленного законом срока для подачи настоящего заявления  отклонены судами как противоречащие пункту 4 статьи 198 АПК РФ.

Министерство ссылается на подпункт 1 пункта 3.1. Соглашения от 23.08.2019 «О порядке удовлетворения прав требований обманутых дольщиков, принятых по результатам конкурса», заключенного между сторонами. Данный пункт предусматривает сроки исполнения министерством обязательства о направлении заявителю подтверждения об исполнении принятых обязательств - 15 рабочих дней с момента получения подтверждающих документов по удовлетворению прав обманутых дольщиков. Поскольку копии актов приема-передачи жилых помещений участникам долевого строительства проблемного объекта были направлены заявителем в адрес министерства письмом от 29.07.2021 - министерство полагает, что трехмесячный срок обращения с заявлением об оспаривании отказа заявителем пропущен.

Пункт 4 статьи 198 АПК РФ указывает, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. То обстоятельство, что в установленные соглашением сроки министерством не было направлено в адрес заявителя указанное подтверждение, доказывает лишь нарушение министерством сроков исполнения принятых обязательств, установленных подпунктом 1 пункта 3.1 соглашения, но не отказом.

Отказ содержится в ответе министерства в адрес заявителя от 07.02.2024, из которого заявителю стало известно о нарушении его прав. 

Установив совокупность оснований, указанных в статьях 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным, суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о нарушении ими норм права, и направлены на переоценку выводов судов относительно обстоятельств, установленных по делу, в связи с этим судом округа отклоняются, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены актов судов первой и апелляционной инстанций, а также удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 15.08.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2024 по делу № А55-8441/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                            А.Н. Ольховиков 

Судьи                                                                                  Э.Т. Сибгатуллин

                                                                                                   И.В. Селезнев