АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-204/2020

г. Магадан

13 октября 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13 октября 2020 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Е.А. Астаховой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Востокмонтажспецстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>, конкурсный управляющий общества ФИО2, адрес для направления корреспонденции: 685000, 

<

...>, а/я 13)

к Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...> Магаданки, д. 15)

о взыскании 17 947 506 рублей 67 копеек, о продолжении начисления неустойки

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент цен и тарифов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>), Министерство финансов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>)

при участии представителей до и после перерыва:

от истца: ФИО2 – конкурсный управляющий, решение Арбитражного суда Магаданской области от 02.03.2020 по делу № А37-2805/2019, ФИО3 – представитель, доверенность от 21.09.2020, диплом, ФИО4 – представитель, доверенность от 05.10.2020

от ответчика: ФИО5 – консультант Управления правовой работы, кадров и государственных закупок, доверенность от 13.08.2020, диплом, ФИО6 – представитель, доверенность от 04.02.2020, диплом

от третьих лиц:

Министерство финансов Магаданской области: ФИО7 – заместитель руководителя управления кадрового, правового и информационного обеспечения, доверенность от 13.01.2020 № 56, диплом

Департамент цен и тарифов Магаданской области: не явился

В судебном заседании 06.10.2020 объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 07.10.2020.

УСТАНОВИЛ:

Истец, общество с ограниченной ответственностью «Востокмонтажспецстрой» (далее – истец, ООО «Востокмонтажспецстрой», общество), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее – ответчик, Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области), о взыскании за счет средств казны Магаданской области убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (выпадающие доходы), за 2017 г. в размере 31 311 893 рублей 59 копеек, процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 29.01.2019 по 30.01.2019 в размере 5 359 рублей 49 копеек, о продолжении начисления неустойки, начиная с 31.01.2020 до момента фактической уплаты ответчиком суммы основного долга из расчета 1/300 действующей на день уплаты неустойки ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от неуплаченной в срок суммы за каждый день просрочки (с учетом принятых судом уточнения исковых требований – л.д. 44-49 т. 1, 114-115 т. 3, 65-69 т. 4).

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 12, 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 78, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 1, 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), статьи 1, 3 Закона Магаданской области от 11.03.2012 № 1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций» (далее – Закон Магаданской области № 1474-ОЗ), постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П по делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования – городского округа «Город Чита» (далее – постановление КС РФ № 2-П), постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 87), условия Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидий организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения и поставкой топлива населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области  от 17.03.2017 № 11.

Определением от 04.06.2020 суд по ходатайству истца привлек к участию в деле Департамент цен и тарифов Магаданской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 30.07.2020 суд по ходатайству ответчика привлек к участию в деле Министерство финансов Магаданской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представители истца в судебном заседании завили ходатайство об уменьшении суммы убытков до 17 947 506 рублей 67 копеек; на удовлетворении заявленных требований в части взыскании убытков настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнении к исковому заявлению от 27.02.2020 (л.д. 44-49 т. 1); поддержали ходатайство от 20.05.2020 № 2018/с об отказе от иска в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами и начисления неустойки до фактической оплаты, рассмотрение которого судом отложено до вынесения окончательного судебного акта по настоящему делу (л.д. 2, 92-98 т. 3).

Представители ответчика в судебном заседании пояснили, что истец имеет право на возмещение  убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на теплоснабжение, расчет убытков проверен Департаментом цен и тарифов Магаданской области и возражений у ответчиков по расчету не имеется, однако против удовлетворения требований истца ответчик возражает в полном объеме.

Представитель третьего лица - Министерства финансов Магаданской области в судебном заседании поддержал доводы и возражения представителей ответчика.

Представитель третьего лица - Департамента цен и тарифов Магаданской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом; представил в суд дополнительные документы, в том числе письменное пояснение от 02.10.2020 № 2011/04-1, в котором указал, что Департаментом дана экспертная оценка суммы убытков и по результатам проведенного всестороннего расчета и анализа представленных обществом документов, размер недополученных доходов, в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг населению по отоплению и горячему водоснабжению за 2017 год для ООО «Востокмонтажспецстрой» с учетом полученных субсидий за 2017 год, составляет 17 947 506 рублей 67 копеек; заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

По результатам рассмотрения ходатайства истца от 06.10.2020 № 2018/С/3 об уменьшении суммы убытков до 17 947 506 рублей 67 копеек судом на основании статей 41, 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) вынесено протокольное определение об его удовлетворении.

В соответствии с требованиями статей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя третьего лица – Департамента цен и тарифов Магаданской области на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства, исследовав и оценив доказательства с учетом норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу, что исковые требования в части убытков подлежат удовлетворению, производство по делу в части процентов за пользование чужими денежными средствами подлежит прекращению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Востокмонтажспецстрой», являясь теплоснабжающей организацией, в 2017 г. осуществляло поставку и сбыт тепловой энергии потребителям, расположенным в поселках Омсукчан, Дукат Омсукчанского района Магаданской области, в том числе осуществляло теплоснабжение муниципального жилищного фонда и обладало необходимыми для осуществления данного вида деятельности объектами коммунальной инфраструктуры.

Для потребителей ООО «Востокмонтажспецстрой» приказами Департамента цен н тарифов Магаданской области на 2017 год были установлены следующие экономические обоснованные и льготные тарифы на тепловую электроэнергию и горячее водоснабжение:

- от 07.12.2015 № 44-1/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Востокмонтажспецстрой» на 2016-2018 годы» установлен одноставочный тариф для населения на период с 01.01.2017 по 31.12.2017 в размере 5 506,29 руб./Гкал (с учетом НДС) (л.д. 34-39 т. 3);

- от 07.12.2015 № 2-ЖКК/63 «Об установлении тарифов на горячее водоснабжение в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей ООО «Востокмонтажспецстрой» на 2016-2018 годы, утверждении производственной программы ООО «Востокмонтажспецстрой» в сфере горячего водоснабжения на 2016-2018 годы» (л.д. 40-58 т. 3):

а) для населения пос. Омсукчан на период с 01.01.2017 по 31.12.2017 установлен тариф на компонент на холодную воду в размере 34,93 руб./куб.м (с НДС), одноставочный тариф на тепловую энергию в размере 5 506,29 руб./Гкал (с НДС);

б) для населения пос. Дукат на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 установлен тариф на компонент на холодную воду в размере 47,684 руб./куб.м (с НДС), одноставочный тариф на тепловую энергию в размере 5 506,29 руб./Гкал (с НДС); на период с 01.07.2017 по 31.12.2017 установлен тариф на компонент на холодную воду в размере 50,54 руб./куб.м (с НДС), одноставочный тариф на тепловую энергию в размере 5 506,29 руб./Гкал (с НДС);

-  от 30.12.2016 № 58-5/э «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, реализуемую ООО «Востокмонтажспецстрой» населению на 2017 год» установлен льготный тариф на тепловую энергию, реализуемую ООО «Востокмонтажспецстрой» населению в 2017 году (л.д. 59-61 т. 3):

а) в пос. Омсукчан на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 одноставочный тариф в размере 2 134 руб./Гкал (с НДС), на период с 01.07.2017 по 31.12.2017 одноставочный тариф в размере 2 234 руб./Гкал (с НДС);

б) в пос. Дукат на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 одноставочный тариф в размере 2 185 руб./Гкал (с НДС), на период с 01.07.2017 по 31.12.2017 одноставочный тариф в размере 2 263 руб./Гкал (с НДС);

-  от 30.12.2016 № 2-ЖКК/121 «Об установлении льготных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую ООО «Востокмонтажспецстрой» населению, на 2017 год» (л.д. 62-63 т. 3);

а) для населения пос. Омсукчан на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 установлен тариф на компонент на холодную воду в размере 34,93 руб. за 1 куб.м,  тариф на компонент на тепловую энергию в размере 2 134 руб. за 1 Гкал., на период с 01.07.2017 по 31.12.2017 тариф на компонент на холодную воду в размере 34,93 руб. за 1 куб.м,  тариф на компонент на тепловую энергию в размере 2 234 руб. за 1 Гкал.;

б) для населения пос. Дукат на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 установлен тариф на компонент на холодную воду в размере 47,68 руб. за 1 куб.м,  тариф на компонент на тепловую энергию в размере 2 185 руб. за 1 Гкал., на период с 01.07.2017 по 31.12.2017 тариф на компонент на холодную воду в размере 50,54 руб. за 1 куб.м,  тариф на компонент на тепловую энергию в размере 2 263 руб. за 1 Гкал.

В 2017 году истец, оказывая потребителям услуги по отоплению и горячему водоснабжению, взимал плату по указанным тарифам.

17.03.2017 между ООО «Востокмонтажспецстрой» (получатель) и Министерством строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области (главный распорядитель) было заключено Соглашение № 11 о предоставлении из областного бюджета субсидий организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения и поставкой топлива населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, в редакции дополнительного соглашения от 07.09.2017 № 11/д (далее – Соглашение № 11, л.д. 81-87 т. 1, 135-137 т. 3), согласно пункту 2.1 которого размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с соглашением, составляет в 2017 году 176 750 400 рублей 00 копеек без учета НДС (приложение № 1).

Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области, исполняя обязательства по названному Соглашению, перечислило истцу субсидии на сумму 176 750 400 рублей 00 копеек, что подтверждается платежными поручениями (л.д. 3-33 т. 3). 

Согласованный сторонами и перечисленный обществу Министерством строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области размер субсидии в сумме 176 750 400 рублей 00 копеек в полной мере не компенсировал ООО «Востокмонтажспецстрой» выпадающие в результате реализации тепловой энергии по льготным тарифам доходы.

ООО «Востокмонтажспецстрой» 20.12.2019 вручило Министерству строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области письмо от 19.12.2019 № 1-с с приложением первичных документов, в котором просило возместить доначисленные субсидии в связи с теплоснабжением поселков Омсукчан и Дукат Омсукчанского района Магаданской области в размере 31 299 390 рублей (331 142 810,00 рублей (доход общества от оказания услуг населению по экономически обоснованным тарифам) – 123 093 020,00 рублей (фактический доход от оказания населению услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения по льготному тарифу) – 176 750 400 рублей (сумма субсидии, перечисленная за услуги теплоснабжения по Соглашению № 11), а также указало, что названное обращение является  претензией (л.д. 6-9 т. 1).

Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области в письме от 03.02.2020 № 568/25-23 уведомило предприятие о невозможности предоставления субсидии в связи с принятием нового Порядка предоставления из областного бюджета субсидий от 16.05.2019 № 339-пп, которым не предусмотрено возмещение межтарифной разницы на предыдущие регулируемые периоды (л.д. 93-94 т. 1).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с иском по настоящему делу.

В соответствии со статьей 8 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию.

Согласно части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.

Регулированию подлежат, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям (пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Статья 10 Закона о теплоснабжении предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей. Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Законом Магаданской области № 1474-ОЗ определено, что льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается для физических лиц - потребителей услуг отопления и (или) горячего водоснабжения в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области. Льготный тариф на электрическую энергию (мощность) устанавливается для следующих категорий лиц:

физических лиц - потребителей электрической энергии (мощности) в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области;

лиц, включенных в Перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) (в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности), приведенный в приложении N 1 к Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1178;

юридических лиц, расположенных на территории Магаданской области и приобретающих тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые электрокотельными (статья 1).

Основанием для предоставления льгот лицам, указанным в части первой, абзаце втором и третьем части второй статьи 1 настоящего Закона, является превышение изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги в соответствующем муниципальном образовании, рассчитанного с учетом экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, над предельным (максимальным) индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденным губернатором Магаданской области для соответствующего муниципального образования. Основанием для предоставления льгот лицам, указанным в абзаце четвертом части второй статьи 1 настоящего Закона, является превышение тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые электрокотельными, над тарифами на тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые котельными, работающими на органическом топливе (статья 2).

Компенсация выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций, возникающих в результате реализации электрической, тепловой энергии (мощности) и теплоносителя по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьей 78 БК РФ (статья 3).

В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87 разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Таким образом, у истца возникло право на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на теплоснабжение.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Магаданской области от 10.02.2017 № 78-пп (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп) был утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

Далее, данное постановление утратило силу 30.05.2019 в связи с изданием постановления Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп, которым утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Магаданской области от 10.02.2017 № 78-пп, между истцом и ответчиком было заключено Соглашение № 11.

Предметом соглашения определено предоставление из областного бюджета в 2017 году получателю субсидии в целях возмещения недополученных доходов, связанных с оказанием услуг теплоснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения и поставкой топлива населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (пункт 1.1 соглашения).

Субсидия предоставляется главным распорядителем в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2017 год по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя 617, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 22Б0115930, вид расходов 811 (пункт 1.2 соглашения).

Истец обосновал потребность в выплате недополученной субсидии за 2017 год на общую сумму 17 947 506 рублей 67 копеек (с учетом уточнения требований) и представил в материалы дела и лицам, участвующим в деле документы, подтверждающие размер убытков в названной сумме.

Департамент цен и тарифов Магаданской области проверил расчет убытков и по результатам проведенного расчета и анализа представленных предприятием документов установил, что размер недополученных доходов, в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг населению по отоплению и горячему водоснабжению, составляет за 2017 год для ООО «Востокмонтажспецстрой» с учетом полученных субсидий 17 947 506 рублей 67 копеек.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении КС РФ № 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума ВАС РФ № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1). Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).

Статьей 28 Закона Магаданской области от 29.12.2016 № 2135-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» установлено, что  в 2017 году и плановом периоде 2018 и 2019 годов субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из областного бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг в случаях, предусмотренных, в частности, государственными программами Магаданской области (подпункт 1 пункта 1). Порядок предоставления указанных субсидий устанавливается постановлениями Правительства Магаданской области (пункт 2).

Порядок предоставления субсидий был утвержден постановлением Правительства Магаданской области от 10.02.2017 № 78-пп, затем данное постановление утратило силу 30.05.2019 в связи с изданием постановления Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп, которым утвержден  новый порядок предоставления из областного бюджета субсидий.

Заключение публично-правовым образованием в лице уполномоченного органа соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение субсидии, и принятие уполномоченным органом без замечаний ежемесячных заявок и расчетов этого лица о предоставлении субсидии в конкретном размере порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств – имущественное право, которое подлежит судебной защите.

Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения соглашения, заключенного с получателем субсидии, влекущий невозмещение этому лицу недополученных доходов, рассматриваемых с точки зрения гражданского законодательства как убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ), не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса интересов участников рассматриваемых отношений, вследствие чего не может быть признан допустимым.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 25) разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

По смыслу статьи 15 ГК РФ упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было. Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с ее возмещением, следует принимать во внимание, что ее расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске (пункт 14 постановления Пленума ВС РФ № 25).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства (пункт 15 постановления Пленума № 25).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая достаточность представленных истцом доказательств и их взаимную связь, суд признает требования истца обоснованными и доказанными.

Факт оказания обществом потребителям услуг теплоснабжения по льготным (сниженным) тарифам ответчиком не оспорен.

Недостоверность суммы исковых требований истца ответчиком и Министерством финансов Магаданской области, вопреки требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ, не доказана, иной расчет убытков не приведен.

Напротив, расчет убытков по предложению Министерства финансов Магаданской области был проверен Департаментом цен и тарифов Магаданской области и сумма убытков, заявленная истцом, подтверждена в полном объеме.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица – Министерства финансов Магаданской области пояснили, что истец имеет право на возмещение  убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на теплоснабжение, что расчет убытков проверен Департаментом цен и тарифов Магаданской области и возражений по расчету у них не имеется, однако против удовлетворения требований истца возражали без объяснения причин отказа.

По общему правилу, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). Однако такая обязанность не является безграничной. Если истец в подтверждение своих доводов приводит убедительные доказательства, а ответчик с ними не соглашается, не представляя документы, подтверждающие его позицию, то возложение на истца дополнительного бремени опровержения документально неподтвержденной позиции процессуального оппонента будет противоречить состязательному характеру судопроизводства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.01.2018 № 305-ЭС17-13822 по делу № А40-4350/2016).

Исходя из принципа состязательности, подразумевающего, в числе прочего, обязанность раскрывать доказательства, а также сообщать суду и другим сторонам информацию, имеющую значение для разрешения спора, нежелание стороны опровергать позицию процессуального оппонента должно быть истолковано против нее (статья 9, часть 3 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Таким образом, требование истца о взыскании с Магаданской области в лице Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области за счет средств казны Магаданской области убытков в размере 17 947 506 рублей 67 копеек подлежит удовлетворению.

Далее истцом заявлено  требование о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 29.01.2019 по 30.01.2019 в размере 5 359 рублей 49 копеек, о продолжении начисления неустойки, начиная с 31.01.2020 до момента фактической уплаты ответчиком основного долга за каждый день просрочки.

21.05.2020 истец представил в суд ходатайство об отказе от иска в части указанного требования, рассмотрение которого судом было отложено до вынесения окончательного судебного акта по настоящему делу (л.д. 2, 92-98 т. 3).

Представители истца в судебном заседании частичный отказ от иска поддержали.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Право истца отказаться от исковых требований вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 № 10-П).

Частью 5 статьи 49 АПК РФ установлено, что арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Арбитражный суд проверил, что отказ истца от своих исковых требований в части не нарушает прав и законных интересов каких-либо третьих лиц и не противоречит действующему законодательству, поскольку в силу статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица самостоятельно и по собственному усмотрению осуществляют свои гражданские права.

При таких обстоятельствах, отказ истца от иска в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 29.01.2019 по 30.01.2019 в размере 5 359 рублей 49 копеек, о продолжении начисления неустойки, начиная с 31.01.2020 до момента фактической уплаты ответчиком основного долга за каждый день просрочки принимается арбитражным судом.

Полномочия представителя истца на отказ от иска в части судом проверены.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Последствия отказа от иска и прекращения производства по делу установлены частью 3 статьи 151 АПК РФ.

Таким образом, производство по делу в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 29.01.2019 по 30.01.2019 в размере 5 359 рублей 49 копеек, о продолжении начисления неустойки, начиная с 31.01.2020 до момента фактической уплаты ответчиком основного долга за каждый день просрочки подлежит прекращению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

При принятии искового заявления к производству суд по ходатайству истца предоставил последнему отсрочку по уплате госпошлины в размере 179 524 рублей 00 копеек (л.д. 1-4 т. 1).

В связи с удовлетворением исковых требований государственная пошлина относится на ответчика, однако в доход федерального бюджета взысканию не подлежит, поскольку ответчик освобожден от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 49, 110, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 151, 156, 159, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.      Принять отказ истца от иска в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 29.01.2019 по 30.01.2019 в размере 5 359 рублей 49 копеек, о продолжении начисления неустойки, начиная с 31.01.2020 до момента фактической уплаты ответчиком основного долга за каждый день просрочки.

2.      Производство по делу в указанной части прекратить.

3.      Взыскать с ответчика, Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в пользу истца, общества с ограниченной ответственностью «Востокмонтажспецстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), за счет средств казны Магаданской области убытки в размере 17 947 506 рублей 67 копеек. Исполнительный лист выдать по ходатайству истца после вступления решения в законную силу.

4.      Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

5.      Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                         Е.А. Астахова