АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-406/2023

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

25 июля 2025 года город Кемерово

Резолютивная часть объявлена 16 июля 2025 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Козиной К.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коробко А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

управления жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги, Кемеровская область - Кузбасс, г. Юрга (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Ремстрой-Индустрия», Кемеровская область - Кузбасс, г. Юрга (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город Кемерово», г. Кемерово, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> 

к обществу с ограниченной ответственностью «УК «ВЫБОР», ИНН 

<

***>, г. Юрга, ИНН 

<

***> о взыскании 4488,73 руб. ущерба (с учетом ходатайства, принятого к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ) 

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора - общество с ограниченной ответственностью «ЮргаСтройДор», г. Юрга, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; общество с ограниченной ответственностью «Автодеталь», ИНН 

<

***>, г. Юрга, индивидуальный предприниматель ФИО1, ИНН

<

***>, г. Юрга, ФИО2, ИНН 

<

***>, акционерное общество «Тандер», ИНН 

<

***>, г. Краснодар, индивидуальный предприниматель ФИО3, ИНН 

<

***>, общество с ограниченной ответственностью «Альфа-М», ИНН: 

<

***>, г. Москва, общество с ограниченной ответственностью «Дельта», ИНН 

<

***>, г. Юрга, общество с ограниченной ответственностью «Электромонтаж», ИНН 

<

***>, г. Юрга, общество с ограниченной ответственностью «Электрострой», ОГРН 

<

***>, г. Юрга, индивидуальный предприниматель ФИО4, ИНН 

<

***>, г. Юрга, индивидуальный предприниматель ФИО5, ОГРНИП 

<

***>; ФИО6, г. Юрга, муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Городской центр детского (юношеского) технического творчества г. Юрги», ИНН 

<

***>, г. Юрга, муниципальное казенное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Юргинского муниципального округа», ИНН 

<

***>, Юргинский р-н, д. Талая, общество с ограниченной ответственностью «Блеск», ИНН 

<

***>, г. Юрга, федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области – Кузбассе», ИНН 

<

***>, г. Кемерово, ФИО7, ИНН 

<

***>, индивидуальный предприниматель ФИО8, ИНН 

<

***> г. Юрга, муниципальное бюджетное физкультурно- спортивное учреждение «Спортивная школа «Атлант г. Юрги», ИНН 

<

***>, г. Юрга, ФИО9, ИНН 

<

***>, общество с ограниченной ответственностью «Апрель Кубань», ИНН 

<

***>, г. Краснодар, общество с ограниченной ответственностью «Дункель», ИНН 

<

***>, г Новокузнецк, индивидуальный предприниматель ФИО10, ИНН 

<

***>, ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "БАНК УРАЛСИБ", г. Москва, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАМЕЛОТ-А", Томская область, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АГРОТОРГ", г. Санкт-Петербург, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>. 

при участии: 

от истца - представитель по доверенности от 12.12.2023 ФИО11 

от ООО «Ремстрой-Индустрия»– представитель по доверенности от 18.06.2021 ФИО12

у с т а н о в и л:

управление жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги (далее истец) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ремстрой-Индустрия» (далее ответчик) о взыскании 6851,51 рублей убытков.

Требования мотивированы тем, что ответчиком обязательства по содержанию контейнерных площадок и прилегающих территорий не исполняло, вследствие чего образовались несанкционированные свалки, вывезенные за счет истца.

Ответчик возражал против удовлетворения иска, полагая, что истцом не доказано наличие совокупности обстоятельств, позволяющих констатировать факт совершения ООО «Ремстрой-Индустрия, либо собственниками помещений МКД действий направленных на образование несанкционированных свалок и возложение на них расходов по их ликвидации, поскольку в дело не представлены доказательства, подтверждающие наличие причинной связи между неисполнением или ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по обороту ТКО, приведших к образованию несанкционированной свалки, и названными убытками истца, а также права собственности ООО «Ремстрой-Индустрия» либо владельцев помещений спорных МКД на данные земельные участки, на которых по информации истца образовались несанкционированные свалки.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Общество с ограниченной ответственностью «ЮргаСтройДор», Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город Кемерово».

Решением от 30.11.2023 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 27.02.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.06.2024 отменено решение от 30.11.2023 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 27.02.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-406/2023, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области, суду первой инстанции необходимо при новом рассмотрении дела принять меры для полного и всестороннего исследования доказательств, установить значимые для дела обстоятельства, в том числе: место несанкционированной свалки спорного строительного мусора, соотношение его с придомовой территорией МКД в понятиях пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, обслуживание которой входит в обязанности ответчика, указанный в территориальной схеме обращения с ТКО источник образования отходов применительно к спорным контейнерным площадкам; привлечь к участию в деле лиц, использующих спорные места накопления для складирования ТКО (в том числе указанных в территориальной схеме в качестве источника накопления ТКО применительно к ним). В зависимости от установленных обстоятельств разрешить спор при правильном применении норм материального и процессуального права, а также распределить судебные расходы, в том числе по кассационной жалобе.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «ЮргаСтройДор», общество с ограниченной ответственностью «Автодеталь», индивидуальный предприниматель ФИО1, ФИО2, акционерное общество «Тандер», индивидуальный предприниматель ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Альфа-М», общество с ограниченной ответственностью «Дельта», общество с ограниченной ответственностью «Электромонтаж», общество с ограниченной ответственностью «Электрострой», индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5, ФИО6, муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Городской центр детского (юношеского) технического творчества г. Юрги», муниципальное казенное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Юргинского муниципального округа», общество с ограниченной ответственностью «Блеск», федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области – Кузбассе», ФИО7, индивидуальный предприниматель ФИО8, муниципальное бюджетное физкультурно- спортивное учреждение «Спортивная школа «Атлант г. Юрги», ФИО9, общество с ограниченной ответственностью «Апрель Кубань», общество с ограниченной ответственностью «Дункель», индивидуальный предприниматель ФИО10, ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "БАНК УРАЛСИБ", ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАМЕЛОТ-А", ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АГРОТОРГ".

Также, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО «Чистый город Кемерово», ООО «УК «ВЫБОР».

При новом рассмотрении, ответчиком представлены дополнительные возражения, которые сводятся к следующему:

собирать отходы, не имеющие отношения к ТКО и складировать их в мусороприемники (контейнера) запрещено действующим законодательством, а вывоз любых отходов будь то ТКО или не ТКО не входит в обязанности управляющей организации;

представленные фотографии, акты и иные доказательства являются неотносимыми и недопустимыми;

истец не доказал ненадлежащее содержание ответчиком контейнерных площадок; обязанность ответчика в принципе по вывозу и захоронению ТКО; относимость к ответчику не идентифицированного мусора на представленных фотографиях в материалы дела; привязку не идентифицированного мусора к каким-либо конкретным (идентифицированным) контейнерным площадкам.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В рамках реализации полномочий, предусмотренных п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Управлением жилищно коммунального хозяйства г. Юрги (заказчик) с ООО «ЮргаСтройДор» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 14.11.2022 №128 «Вывоз несанкционированных свалок» (далее - контракт) (номер извещения 0139300007222000344).

По настоящему Контракту Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство своими силами и средствами, за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить работы по вывозу несанкционированных свалок согласно Техническому заданию, являющемуся неотъемлемой частью Контракта (далее - работы). Заказчик принимает надлежащим образом выполненные Подрядчиком работы и оплачивает их в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

При исполнении контракта вывезены несанкционированные свалки с контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий, предназначенных для обслуживания многоквартирных жилых домов по адресам: 

<

...>

Согласно реестру многоквартирных домов Кемеровской области - Кузбасса, в отношении которых лицензиатами осуществляется деятельность по управлению, указанные многоквартирные дома находятся под управлением ООО «Ремстрой- Индустрия», которое приняло на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме (пункт 3.1 договора управления МКД).

Однако, ООО «Ремстрой-Индустрия» обязательства по содержанию контейнерных площадок и прилегающих территорий не исполняло, вследствие чего образовались несанкционированные свалки.

13.12.2022 со стороны регионального оператора ООО «Чистый город Кемерово» в адрес Управления направлено уведомление об обнаружении несанкционированных свалок, не являющимися свалками ТКО, по спорным адресам.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги для поддержания чистоты в городе направлена заявка ООО «ЮргаСтройДор» от 13.12.2022 №3048/01- 07-01 о вывозе свалок.

Согласно представленным справкам о стоимости выполненных работ и затрат от 14.12.2022 №217, акта выполненных работ за декабрь 2022 года от 14.12.2022 №217, справки с полигона ТБО, путевого листа от 14.12.2022 №881 14.12.2022 ООО «ЮргаСтройДор» выполнило вывоз несанкционированных свалок на 6851,52 рублей:

1 рейс - ул. Машиностроителей, 10,12 в размере 2,08 т.,

2 рейс - ул. Московская, 43, ул. ФИО13, 12 в размере 2,42 т., всего 4,5 т. 

Согласно акту о приемке (работы, услуги) от 20.12.2022, платежного поручения от 20.12.2022 №375370 работы приняты и оплачены.

Расчёт исковых требований, истец производит в следующем порядке:

Спорные контейнерные площадки расположены по адресам 

<

...> 

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на декабрь 2022 года источниками ТКО являлись следующие МКД: 

по ул. Машиностроителей, 10 - ул. Машиностроителей, 10, ул. Ленинградская, 35,37; 

по ул. Машиностроителей, 12- ул. Машиностроителей, 12, ул. Ленинградская 58,60; 

по ул. Московская, 43 - ул. Московская 41,43, ул. Строительная 19,21,25, 27, 29; 

по ул. ФИО13, 12 - ул. ФИО13 12,14,16; ул. Комсомольская 4,6,8. 

На момент выполнения работ по вывозу несанкционированных свалок с контейнерных площадок по ул. Машиностроителей, 10, ул. Машиностроителе, 12, ул. Московская, 43 все МКД-источники ТКО находились под управлением ООО «Ремстрой-Индустрия». 

Согласно путевому листу от 14.12.2022 №881 14.12.2022 ООО «ЮргаСтройДор» выполнило вывоз несанкционированных свалок: 

1-й рейс - ул. Машиностроителей, 10,12 в размере 2,08 т.; 

2 - й рейс - ул. Московская, 43, ул. ФИО13, 12 в размере 2,42 т., всего 4,5 т. на сумму 6851,52 руб.; 

3-й рейс – по ул. Фестивальная, 16 и пр. Победы, 9 не относится к предмету рассматриваемого спора. 

Согласно справке с полигона ТБО от 15.12.2022 №02-96 14.12.2024 ООО «ЭкоБетон» от ООО «ЮргаСтройДор» приняты отходы: 

1 рейс – 2,08 тонн, 

2 рейс – 2,42 тонн. 

Указанные объемы также отражены в путевом листе: 

1 рейс – 2080 кг (2,08 т.), 

2 рейс – 2420 кг (2,42 т.).

Всего за два рейса вывезено 4,5 тонны (4500 кг). 

Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 14.12.2022 №217, акту выполненных работ от 14.12.2022 №217, акту о приемке (работы, услуги) от 20.12.2022, платежного поручения от 20.12.2022 №375370 работы по вывозу отходов в размере 4,5 т. приняты и оплачены на сумму 6851,52 руб. 

Стоимость вывоза одной тонны отходов составила 6851,52 руб. : 4,5 тонны = 1522,56 руб. 

В 1 рейс вывезены отходы с двух контейнерных площадок по ул. Машиностроителей, 10 и ул. Машиностроителей, 12. 

Следовательно, размер убытков за вывоз отходов с данных контейнерных площадок составляет 2,08 т. Х 1522,56 руб.=3166,92 руб. 

Во 2 рейс вывезены отходы с контейнерных площадок по ул. Московская, 43 и ул. ФИО13, 12. 

Всего с двух контейнерных площадок по ул. ФИО13 12 и Московская 43 за 2-й рейс вывезено 2,42 т. отходов. 

При этом, в ходе судебного разбирательства установлено, что вывоз несанкционированной свалки отходов с контейнерной площадки по ул. ФИО13, 12 не производился. 

В то же время, определение площади помещений в МКД, приходящейся на контейнерную площадку по ул. ФИО13 12, необходимо для расчета стоимости вывоза отходов, приходящейся на 1 кв.м., для её дальнейшего исключения из общего размера убытков. 

ГИС ЖКХ была создана в соответствии с Федеральными законами от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» и №263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». 

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.02.2024 №79/пр установлены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Правила размещения информации в ГИС ЖКХ). 

Главой XI Правил размещения информации в ГИС ЖКХ предусмотрен перечень информации, подлежащей размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, ТСЖ, кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом. 

Пунктом 2.1.14 Главы XI Правил размещения информации в ГИС ЖКХ предусмотрено внесение информации о площади здания (многоквартирного дома), в том числе: общей, жилой, нежилой и т.д. 

Таким образом, информация об общей площади помещений в МКД, содержащаяся в ГИС ЖКХ, является достоверной. 

Согласно данным ГИС ЖКХ площадь жилых помещений составляет в МКД-источниках ТКО на контейнерной площадке по ул. Московская, 43: 

по ул. Московская 41 - 2542.10000 кв.м.; 

по ул. Московская 43 - 2799.60000 кв.м.; 

по ул. Строительная 19 – 2326.90000 кв.м.; 

по ул. Строительная 21 - 2020.80000 кв.м.; 

по ул. Строительная 27 - 2004.60000 кв.м.; 

по ул. Строительная 29 - 2777.30000 кв.м; 

по ул. Строительная 25 – 1670.40000 кв.м. 

Таким образом, на контейнерную площадку по ул. Московская, 43 приходилось 14137,1 кв.м. 

Согласно данным ГИС ЖКХ площадь жилых помещений составляет в МКД-источниках ТКО на контейнерной площадке по ул. ФИО13, 12: 

по ул. ФИО13 12 – 4594.60000 кв.м.;

по ул. ФИО13 14 - 4525.90000 кв.м. 

по ул. ФИО13 16 - 4599.20000 кв.м.; 

по ул. Комсомольская 4 – 4404.60000 кв.м.; 

по ул. Комсомольская 6 - 2564.40000 кв.м.; 

по ул. Комсомольская 8 - 4579.10000 кв.м. 

Таким образом, на контейнерную площадку по ул. ФИО13, 12 приходилось 25267,8 кв.м. 

Общая площадь помещений, приходящаяся на контейнерные площадки по ул. ул. Московская, 43 и ул. ФИО13, 12, составляет 14137,1 кв.м. + 25267,8 кв.м. = 39404,9 кв.м. 

Стоимость вывоза 1 т. отходов составляет 1522,56 руб. 

Стоимость вывоза отходов за 2- й рейс составляет: 2,42 т. Х 1522,56 руб. = 3684, 59 руб. 

Стоимость вывоза отходов, приходящаяся на 1 кв.м., составляет: 3684,59 руб. : 39404,9 кв.м. = 0,0935 руб. 

Стоимость вывоза отходов с контейнерной площадки по ул. Московская, 43 составляет: 0,0935 руб. Х 14137,1 кв.м. = 1321,81 руб. 

Таким образом, общая сумма убытков за вывоз отходов с контейнерных площадок по ул. Машиностроителей, 10, ул. Машиностроителей, 12, ул. Московская, 43 составила 3166,92 руб. +1321,81 руб. = 4488,73 руб., предъявленная ко взысканию.

В связи с невозможностью урегулировать спор в досудебном порядке, Истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Убытки могут являться следствием деликта (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) или ненадлежащего исполнения обязательства (статья 393 ГК РФ), в том числе неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору поставки (пункт 4 статьи 524 ГК РФ).

На основании пунктов 1, 2 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

В силу положений статьи 393.1 ГК РФ в случае, если неисполнение или ненадлежащее исполнение должником договора повлекло его досрочное прекращение и кредитор заключил взамен его аналогичный договор, кредитор вправе потребовать от должника возмещения убытков в виде разницы между ценой, установленной в прекращенном договоре, и ценой на сопоставимые товары, работы или услуги по условиям договора, заключенного взамен прекращенного договора.

Статьей 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25) по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление N 7) по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением и ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Судом установлено, что ООО «Чистый Город Кемерово» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) в соответствии с Соглашением от 22.11.2018, заключенным с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области.

Правовое регулирование в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п.п. 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО) в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17).

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18).

Таким образом, к полномочиям регионального оператора согласно требованиям Правил обращения с ТКО относится ликвидация только несанкционированных свалок ТКО.

Письмом исх. № 673 от 13.12.2022, направленным в адрес УЖКХ г. Юрги региональный оператор уведомлял истца об обнаружении на территории Юргинского городского округа мест несанкционированного размещения прочих отходов, а именно строительного мусора.

Заявляя исковые требования, истец указывает на ненадлежащее содержание контейнерных площадок, предназначенных для обслуживания многоквартирных жилых домов, находящихся под управлением ответчика.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления МКД относятся выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. 

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ и подпункта «е» пункта 2 Правил № 491, частью общего имущества в МКД является, в частности, земельный участок, на котором расположен МКД, в границах, определенных на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. 

Частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в редакции, действующей до 01.01.2017, предусмотрено, что с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены МКД и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в МКД. 

Согласно новой редакции названной нормы земельный участок переходит в общую долевую собственность собственников помещений в МКД со дня проведения государственного кадастрового учета участка, на котором расположен такой дом и иные входящие в состав дома объекты недвижимого имущества. 

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. 

Из пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Правила № 290), следует, что работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включают в себя обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. 

Судом установлено, что на основании данных публичной кадастровой карты земельные участки под многоквартирными домами отмежеваны по отмостку домов (имеют границы и кадастровые номера), однако, земельные участки под спорными контейнерными площадками не отмежеваны и права на них не разграничены, 

Правилами № 170, определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов. 

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на организации по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность обеспечить своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. 

Из Правил № 491 следует, что содержание общего имущества включает в себя не только работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями (подпункт «д(2)» пункта 11), но также работы по уборке и санитарно-гигиенической очистке земельного участка, входящего в состав общего имущества (пункт «г» пункта 11 Правил № 491), под которым понимается территория, на которой расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, границы и размер которого определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункт «е» пункта 2 Правил № 491). 

Из пунктов 24, 25 Правил № 290 также следует, что в перечень работ по содержанию земельного участка, на котором расположен МКД, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, включаются работы по подметанию и уборке придомовой территории. 

В пункте 3.1.17 СП 476.1325800.2020 «Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 24.01.2020 № 33/пр, дано определение придомовой территории как территории, части участка МКД, группы домов, примыкающей к жилым зданиям, находящейся в преимущественном пользовании жителей домов и предназначенной для обеспечения бытовых нужд и досуга жителей дома (домов). 

Согласно ГОСТу Р 70386-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Комплексное благоустройство и эксплуатация городских территорий. Определения, основные требования и процессы», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.10.2022 6 А27-406/2023 № 1093-ст (с 01.05.2023), придомовая территория - территория, на которой расположен жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанной территории объектами, что полностью совпадает с понятием земельного участка под МКД, приведенным в пункте 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ. 

Таким образом, придомовая территория МКД не равнозначна земельному участку, принадлежащему МКД, то есть она больше, нежели земельный участок под МКД как сложной строительной конструкции. 

В силу пункта 67 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под МКД находится в собственности соответствующего публично-правового образования. 

Собственники помещений в МКД вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими МКД, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. 

При определении пределов правомочий собственников помещений в МКД по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 3, пунктом 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ несанкционированные свалки подлежат ликвидации в обязательном порядке. 

Обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов (пункт 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее - Обзор от 13.12.2023). 

Из системного толкования приведенных норм следует, что содержание придомовой территории МКД, в том числе его очистка от посторонних предметов (включая строительный мусор, являющийся предметом настоящего иска), является составной частью содержания общего имущества МКД, направленной на обеспечение надлежащего санитарно-гигиенического состояния окружающей среды, достижение общественно значимых целей по предотвращению вредного воздействия отходов на здоровье человека и охватывается структурой платы за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 154, 156 ЖК РФ), что, в свою очередь, относит данный вид работ (услуг) к обязанностям управляющей организации. 

Сказанное согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 26 Обзора от 13.12.2023. 

При рассмотрении дела суд исследовал такие обстоятельства, как место несанкционированной свалки спорного строительного мусора соотносится с придомовой территорией МКД в понятиях пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, обслуживаемой ответчиком.

В материалы дела представлены фотографии, являющиеся приложением к претензиям, направленным в адрес ответчика, и фотографии, составленные региональным оператором на момент обнаружении свалки.

Судом установлено, что мусор (отходы) действительно был, однако идентифицировать его в качестве ТКО либо не ТКО по фотографиям не представляется возможным.

Однако, суд исходит из следующего нормативного регулирования.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") вывоз твердых коммунальных отходов - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Пунктом 13 Правил закреплено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Понятие погрузки твердых коммунальных отходов приведено в абзаце 8 пункта 2 Правил, в соответствии с которым погрузкой является перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз (абзац 10 пункта 2 Правил).

Таким образом, погрузка относится к этапу сбора ТКО, с которого начинается участие регионального оператора в деятельности по обращению с ТКО. 

Именно с этого момента у регионального оператора возникает ответственность в сфере обращения с ТКО.

При этом в соответствии с пунктом 2 Правил, погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

Потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 15 Правил).

Согласно п.п. 16-18 Правил в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17 правил).

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18 правил).

Таким образом, к полномочиям регионального оператора согласно требованиям Правил обращения с ТКО относится ликвидация только несанкционированных свалок ТКО.

Согласно п. 21 Правил, запрещается организовывать места (площадки) накопления отходов от использования потребительских товаров и упаковки, утративших свои потребительские свойства, входящих в состав твердых коммунальных отходов, на контейнерных площадках и специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов без письменного согласия регионального оператора.

Крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Из пунктов 11-12 Правил следует, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

В свою очередь, строительные отходы - вещества или предметы, образующиеся в процессе сноса (демонтажа), реконструкции, ремонта или строительства зданий, сооружений, промышленных объектов, дорог, инженерных и других коммуникаций, объединенные в единую группу (п. 3.1 "ГОСТ Р 70052-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Отходы строительных материалов, образуемые при сносе зданий и сооружений. Правила сортировки и транспортирования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.03.2022 N 171-ст)).

В соответствии с национальными стандартами, применяемыми по общему правилу в добровольном порядке, собирать строительные отходы следует раздельно по их видам, классам опасности и другим признакам. Это позволит обеспечить их утилизацию, обезвреживание, использование в качестве вторичного сырья или передачу для вторичного использования (п. п. 4.4.1, 6.1 ГОСТ Р 57678-2017, п. 4.4 ГОСТ Р 70052-2022).

Для временного (не более семи календарных дней) хранения отходов рекомендуется выделить специальное место (склад, площадку, контейнер и др.). 

Его нужно оборудовать таким образом, чтобы исключить загрязнение почвы, поверхностных и грунтовых вод, атмосферного воздуха (п. п. 3.9, 4.5 ГОСТ Р 57678-2017). 

Порядок организации сбора и хранения строительных отходов установлен п. 6 ГОСТ Р 57678-2017.

Транспортирование строительных отходов с объектов их образования и мест хранения осуществляется самим хозяйствующим субъектом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются строительные отходы (отходопроизводителем), либо хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по транспортированию (перемещению, перевозке) отходов (отходоперевозчиком), с которым хозяйствующий субъект, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются строительные отходы (отходопроизводитель), заключил договор на вывоз отходов (п.7.1 ГОСТ Р 57678-2017).

В соответствии с Законом № 89-ФЗ целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. 

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. 

Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде. 

Согласно пункту 5 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130, согласно которому территориальная схема включает в себя кроме мест накопления отходов, также и информацию об источниках их образования, означает, что места накопления ТКО, включенные в территориальную схему, считаются используемыми на законных основаниях лишь лицами, обозначенными в качестве источника образования отходов. 

Исходя из положений пункта 24 Обзора от 13.12.2023 создание мест (площадок) накопления ТКО в случае непринятия собственниками помещений МКД решения о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен МКД, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. 

Таким образом, в случае, если при рассмотрении дела будет установлено, что созданные администрацией спорные контейнерные площадки располагаются вне границ придомовой территории МКД, обслуживаемых ответчиком, значимым для рассмотрения дела является указанный в территориальной схеме источник образования ТКО применительно к спорным контейнерным площадкам (МКД либо иные объекты), на которых администрацией ликвидированы несанкционированные свалки, учитывая, что в соответствии с пунктами 26, 26.1 Обзора от 13.12.2023, обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО должно быть возложено на управляющую организацию, если в качестве источника образования ТКО указан обслуживаемый ею дом. 

Если контейнерная площадка предназначена для накопления ТКО нескольких МКД, расходы по ее содержанию распределяются между управляющими организациями пропорционально общей площади помещений в МКД. 

В соответствии с правовым подходом Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в определении от 01.12.2023 № 304-ЭС23-15350, при рассмотрении дел указанной категории, необходимо учитывать исторически сложившиеся места накопления ТКО собственниками помещений обслуживаемых ответчиком МКД, учитывая, что нормы главы 7 АПК РФ не ограничивают круг доказательств, допускаемых в арбитражном процессе, предусматривают активную роль суда в сборе доказательств, необходимых для рассмотрения дела, в соответствии со статьей 133 АПК РФ. 

Таким образом, в части взаимоотношений регионального оператора с управляющей организацией, оплачивающей его услуги, на предмет согласованного места накопления ТКО и его соотношения со спорными контейнерными площадками, суд приходит к выводу о том, что обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО возложена на управляющую организацию, в том числе и за ее пределами как на участок, необходимый для обслуживания МКД, а региональный оператор в свою очередь отвечает только за уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

При этом, является ли этот мусор крупногабаритным или строительным не имеет правового значения, поскольку именно на управляющую компанию возложена обязанность по обеспечению своевременной уборки территории и систематического наблюдения за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов (не ограничиваясь конкретным видом); по содержанию в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. 

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1.2 ст. 161 ЖК РФ). 

В силу ч. 2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. 

В соответствии с ч. 3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня. 

Правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме в соответствии со ст. 39 ЖК РФ утверждены постановлением Правительства РФ 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491). 

Пунктом 10 Правил №491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. 

Пунктами 16 и 17 Правил №491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования. 

Как следует из ст. 158 ЖК РФ, пп. 28 и 31 Правил №491, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации. 

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены 

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за №5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 №214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. 

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией. 

Данная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 №6464/10 по делу №А08-4962/09. 

Пунктом 26.1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, 3 и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее – Перечень №290), работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. 

Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с п. «д(2)» Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Пунктом 3.7.1 Правил №170 установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории. 

Кроме того, п. 3.7.15 Правил №170 определено, что крупногабаритные отходы старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом. 

Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний. 

В свою очередь, ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления наделены полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организации экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Постановлением Администрации города Юрги от 01.04.2020 №332 созданы места (площадки) накопления ТКО, определена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО, утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО. 

Согласно пункту 19 раздела III Правил №1039, регламентирующему порядок формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО и требования к его содержанию, реестр должен содержать данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО, сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории), при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются ТКО, складируемые в соответствующих местах (площадках) накопления ТКО. 

В соответствии с правилами ведения указанного реестра уполномоченный орган должен учитывать в реестре многоквартирный дом как источник образования ТКО, складируемых на определенной муниципальной площадке. 

В случае, если собственники помещений пользуются для складирования ТКО муниципальной площадкой, включенной в соответствующий реестр, либо место (площадка) накопления ТКО организовано для многоквартирного дома (нескольких многоквартирных домов) на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, ввиду невозможности его организации с соблюдением санитарно-эпидемиологических и иных требований на придомовой территории, обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО лежит на управляющей организации или распределяется между управляющими организациями нескольких домов пропорционально общей площади помещений в многоквартирных домах, которыми они управляют (статья 249 Гражданского кодекса РФ). 

Данная обязанность охватывается структурой платы за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 154, 156 ЖК РФ). 

Таким образом, вне зависимости от постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, необходимого для эксплуатации МКД, обслуживание спорных контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий возложено на ООО «Ремстрой-Индустрия» как лицо, осуществляющее управление МКД. 

Эта позиция поддержана Верховным Судом Российской Федерации (Определение от 28.12.2023 №301-ЭС23-14417; п. 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением ТКО, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023). 

При этом, отсутствие контейнерных площадок на территории земельных участков, закрепленных за МКД, само по себе не освобождает управляющие организации от исполнения обязательных требований пунктов 3.7.1 Правил №170, пункта 26(1) Перечня №290 в целях надлежащего содержания общего имущества МКД. 

Исходя из существа требований, заявленных истцом, направленных на установление обязательства управляющей компании ООО «Ремстрой-Индустрия» по содержанию контейнерных площадок, анализа приведенных положений законодательства, ООО «Ремстрой-Индустрия» обязано осуществлять содержание контейнерных площадок по адресам 

<

...> путем сбора мусора как на контейнерных площадках, так и на территории, непосредственно к ним прилегающей.

Иное будет означать нарушение благоприятных условий проживания жителей. 

Так, со стороны регионального оператора представлены договоры с третьими лицами, которым ООО «Чистый город Кемерово» оказывает услуги по вывозу ТКО, и которые включены в территориальную схему в части спорных контейнерных площадок.

Довод ООО «Ремстрой-Индустрия» о том, что спорные площадки используют также собственники зданий, которыми оно не управляет, не может служить основанием для освобождения управляющей компании от выполнения установленной законом обязанности. 

Вопрос о распределении расходов может быть разрешен в договорном порядке.

Данный правой подход нашел сове отражение в Определении Верховного Суда РФ от 25.11.2024 N 304-ЭС24-20548 по делу N А67-9409/2023 

В этой связи, учитывая, что в территориальной схеме спорные контейнерные площадки также определены для складирования ТКО для МКД, находящиеся под управлением ответчика, следовательно, ООО «Ремстрой-Индустрия» не лишено возможности воспользоваться правом пропорционального распределения расходов в договорном порядке.

Ненадлежащее исполнение ООО «Ремстрой-Индустрия» обязательств по содержанию спорных контейнерных площадок повлекло причинение убытков Управлению в связи с вывозом мусора, что подтверждается представленными в материалы дела муниципальным контрактом от 14.11.2022 №128, справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 14.12.2022 №217, актом выполненных работ за декабрь 2022 года от 14.12.2022 №217 (с фотографиями), справкой с полигона ТБО, путевым листом от 14.12.2022 №881, актами идентификации контейнерных площадок от 20.05.2025. 

Суд указывает, что ответчику не предъявляются требования об исполнении обязательств по вывозу ТКО, истец предъявляет убытки, вызванные ненадлежащим исполнением ООО «Ремстрой-Индустрия» обязательств по содержанию спорных контейнерных площадок, повлекших их вывоз.

Ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о недействительности либо о некорректности фотографий.

Более того, суд признает в качестве надлежащих доказательств и акты осмотра контейнерных площадок, составленные в 2025 году, как подтверждающие доводы истца по части расположения площадок и их обустройства по спорным адресам.

Доводам ответчика по части идентификации отходов дана оценка судом по тексту решения выше применительно к положениям ЖК РФ, Правил №170, 1156, Перечня №170, Закона №89-ФЗ, ГОСТ Р 57678-2017.

В соответствии с позицией, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7, согласно п. 5 ст. 393 ГК РФ суд не может отказать в удовлетворении требования кредитора о возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, только на том основании, что размер убытков не может быть установлен с разумной степенью достоверности. 

В этом случае размер подлежащих возмещению убытков, включая упущенную выгоду, определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению обязательства. 

Представленный расчет убытков отвечает принципам справедливости и соразмерности поскольку составлен с учетом данных о площадях помещений в МКД, содержащихся в ГИС ЖКХ, исходя из стоимости выполненных работ по вывозу мусора со спорных контейнерных площадок, подтвержденной материалами дела.

В этой связи, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца, подлежащие удовлетворению.

При этом, оснований для удовлетворения требований к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город Кемерово», к обществу с ограниченной ответственностью «УК «ВЫБОР» суд не усмотрел, поскольку судом установлено ненадлежащее исполнение ООО «Ремстрой-Индустрия» обязательств по содержанию спорных контейнерных площадок.

Иные доводы ООО «Ремстрой-Индустрия», оценка которых не нашла своего отражения в тексте решения, отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела и как не влияющие на исход рассмотрения настоящего спора.

Расходы по уплате государственной пошлины распределены судом в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Исковые требования к обществу с ограниченной ответственностью «Ремстрой-Индустрия» удовлетворить. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ремстрой-Индустрия», ОГРН: 

<

***>, в пользу управления жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги, ОГРН: 

<

***>, 4 488,73 рублей ущерба. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ремстрой-Индустрия», ОГРН: 

<

***>, в доход федерального бюджета 2000 рублей расходов по оплате госпошлины за рассмотрение иска, а также 3 000 рублей за рассмотрение кассационной жалобы. 

В удовлетворении требований к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город Кемерово», к обществу с ограниченной ответственностью «УК «ВЫБОР» отказать. 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья К.В. Козина