АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-24769/2022

г. Краснодар

29 августа 2022 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 23.08.2022. 

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 29.08.2022.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление 

Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края

к АО Опытно-производственному хозяйству «Анапа», ст. Анапская Краснодарский край

о взыскании задолженности в размере 20 653 228,80 рубля,

процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 319 700,66 рубля,

процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 16.04.2022 по день фактического исполнения обязательства

При участии в заседании:

от истца: ФИО1 - доверенность,

от ответчика: ФИО2 – доверенность, ФИО3 - доверенность,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к АО Опытно-производственному хозяйству «Анапа», ст. Анапская Краснодарский край (далее – ответчик) о взыскании задолженности в размере 20 653 228,80 рубля, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 319 700,66 рубля, процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 16.04.2022 по день фактического исполнения обязательства.

Представитель истца в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители ответчика в судебном заседании присутствовали, против удовлетворения заявленных требований возражали, поддержали доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 07.04.2021 АО ОПХ «Анапа» направило в адрес Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края Заявку на участие в отборе на предоставление субсидии на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями (до вступления в товарное плодоношение), включая питомники № 186 в соответствии с формой, утвержденной Порядком предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за виноградниками, включая питомники, на производство собственного винограда, реализованного и (или) отгруженного на переработку, в рамках мероприятия «Стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденным приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 07.04.2020г. № 82 (в редакции приказа министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 26.03.2021г. № 86).

Между Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и АО ОПХ «Анапа» было подписано Соглашение о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидии юридическому лица (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории РФ винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 07.05.2021 № 10-2021-27460.

АО ОПХ «Анапа» получило денежные средства в размере 21 513 780 рублей, что подтверждается представленной в материалы дела копией платежного поручения от 17.05.2021 № 753788.

Согласно отчету о достижении результатов предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2021 по соглашению от 07.05.2021 № 10-2021-27460 фактически достигнутые значения составили «1», при  плановом значении «25», следовательно, результат предоставления субсидии не достигнут.

Министерство в адрес ответчика направило претензию от 08.02.2022 № 206-04-06-1085/22, в которой потребовало возвратить средства гранта в сумме 20 653 228,80 рубля.

Поскольку в добровольном порядке общество средства субсидии не возвратило, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества денежных средств, полученных в качестве субсидии на сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на производство овощных культур открытого грунта.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

На основании части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Краевым порядком предоставления субсидий утверждена обязательная Справка-расчет причитающихся сумм субсидий на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями (до вступления в товарное плодоношение), включая питомники, понесенных в ___г. (приложение № 2), являющаяся неотъемлемой частью конкурсной документации.

АО ОПХ «Анапа» предоставило в краевое министерство «Справку-расчет причитающихся сумм субсидий на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями (до вступления в товарное плодоношение), включая питомники, понесенных в 2020 г.»

В Справке-расчете АО ОПХ «Анапа» указало, что фактические затраты, уже понесенные обществом в 2020 году за закладку садов с плотностью закладки от 3 501 деревьев/га и выше, в том числе на установку шпалеры и (или) противоградовой сетки и (или) систем орошения составляют 34 146 904,85 рублей, площадь составляет 25,43 гектар.

В столбце «Фактическое значение результата предоставления субсидии за отчетный год составляет 25,43 гектар.

В столбце «Установленное значение результата предоставления субсидии за отчетный год» составляет 1 гектар.

Более того, к Заявке общества на участие были также приложены документы, подтверждающие фактическое несение затрат за предыдущий период в размере 34 146 904,85 рублей:

- Копия акта приема-передачи проекта организации территории и закладки многолетних насаждений на 1 л.

- Копии локальных смет из проекта организации территории и закладки многолетних насаждений на закладку, в том числе на установку шпалеры и систем орошения на 4 л.

- Акты выполненных работ на закладку, в том числе на установку шпалеры и систем орошения на 3 л.

- Копии договоров на приобретение посадочного материала с приложением копий универсальных передаточных документов, платежных документов, подтверждающих оплату по договору, сортовых удостоверений (сертификатов) на посадочный материал на 43 л.

- Копии договоров на выполнение работ по закладку многолетних насаждений, установке шпалеры и системы орошения, поставку оборудования (материалов) с приложением копий товарных накладных и универсальных передаточных документов, платежных документов, подтверждающих оплату по договорам на 126 л.

-  Копии актов приема-передачи оборудования (материалов) на установку систем орошения на 6 л.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что АО ОПХ «Анапа» в Справке-расчете заявило к получению субсидии расходы:

- уже понесенные в 2020 году по закладке 25,43 гектар садов с плотностью закладки от 3 501 деревьев/га и выше, в том числе на установку шпалеры и (или) противоградовой сетки и (или) систем орошения;

- планируемые в 2021 году расходы по закладке 1 гектара садов с плотностью закладки от 3 501 деревьев/га и выше, в том числе на установку шпалеры и (или) противоградовой сетки и (или) систем орошения.

Испрашиваемая АО ОПХ «Анапа» сумма субсидии на основании расчетов Справки-расчета составила 21 513 780 рублей.

По итогам изучения предоставленных АО ОПХ «Анапа» первичных документов, подтверждающих фактическую закладку в 2020 году 25,43 Га яблоневых садов, а также намерение заложить в 2021 году 1 Га яблок, Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края приняло решение о возможности предоставления субсидии АО ОПХ «Анапа» на возмещение понесенных в 2020 году расходов на закладку 25,43 Га яблоневых садов (34 146 904,85 рублей) и закладку в 2021 году 1 Га яблоневых садов, ввиду чего размер субсидии составил 21 513 780 рублей, согласно Справки-расчета, и был рассчитан министерством из суммы фактически понесенных обществом в 2020 году затрат и планируемых в 2021 году затрат на закладку 1 Га. 

Ввиду чего между Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и АО ОПХ «Анапа» было подписано Соглашение о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидии юридическому лица (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории РФ винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 07.05.2021г. № 10-2021-27460.

Сторонами не отрицается получение АО ОПХ «Анапа» денежных средств в размере 21 513 780 рублей и направление их на возмещение затрат, понесенных в 2020 году и на закладку 1 Га яблоневых садов в 2021 году.

В 2021 году АО ОПХ «Анапа» заложило 1 Га яблоневых садов, что также не оспаривается сторонами.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что весь комплекс взятых АО ОПХ «Анапа» на себя обязательств был выполнен в полном объеме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» установлен порядок предоставления субсидий.

Приложением № 8 к государственной программе являются «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования».

В соответствии с пп. б п. 5 Приложения № 8 к государственной программы средства предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, а также организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на закладку, и (или) уход за многолетними насаждениями (до вступления в товарное плодоношение, но не более 3 лет с момента закладки для садов интенсивного типа), включая питомники, в том числе на установку шпалеры и (или) противоградовой сетки (включая стоимость шпалеры и (или) стоимость противоградовой сетки), и (или) раскорчевку выбывших из эксплуатации многолетних насаждений (в возрасте 20 лет и более начиная с года закладки при условии наличия у получателей средств проекта на закладку многолетних насаждений на раскорчеванной площади), понесенных получателями средств в текущем финансовом году, а также в предшествующем финансовом году в случае непредоставления соответствующей субсидии в предшествующем финансовом году на возмещение указанных затрат, понесенных в предшествующем финансовом году, при условии наличия у получателей средств проекта на закладку многолетних насаждений - по ставке на 1 гектар площади закладки, и (или) ухода, и (или) раскорчевки, при этом при расчете ставок на 1 гектар площади закладки многолетних насаждений применяются повышающие коэффициенты: для садов интенсивного типа с плотностью посадки свыше 1250 растений на 1 гектар - не менее 1,4, свыше 2500 растений на 1 гектар - не менее 1,7, свыше 3500 растений на 1 гектар - не менее 3, для плодовых питомников - не менее 3, для маточных насаждений, заложенных базисными растениями, - не менее 4, для ягодных кустарниковых насаждений - не менее 1,1, для ягодных кустарниковых насаждений с установкой шпалерных конструкций - не менее 1,4. 

Во исполнение федеральной программы Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края вынесен Приказ № 82 от 07.04.2020г. «О предоставлении субсидий на осуществление государственной поддержки растениеводства в рамках мероприятия «Стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Пунктом 1.4 Порядка предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий, утвержденного Приказом № 82 от 07.04.2020г., установлено, что заявители вправе обращаться за возмещением части затрат текущего финансового года, а также отчетного финансового года на цель предоставления субсидий, указанную в пункте 1.3 раздела 1 «Общие положения» настоящего Порядка, в случае непредставления указанной субсидии за заявляемый период и (или) по заявляемым видам работ и (или) по заявляемым участкам виноградников.

Таким образом, федеральная и краевая программы предоставления субсидий установили право получение субсидий предпринимателями на возмещение фактически понесенных затрат в предыдущем году.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджета осуществляются путем ассигнований, к числу которых отнесены и предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (абзац пятый). 

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (часть 1). 

Положениями части 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: 1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); 2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации. 

В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. 

Субсидии подлежат возврату в соответствующий бюджет при нарушении получателями условий их предоставления. 

Министерством не представлены доказательства неиспользования, нецелевого использования денежных средств, предоставленных в качестве субсидии или не достижения целей Соглашения о предоставления субсидии.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями  110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья                                                                                                              А.В. Лесных