Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-92238/17

13 февраля 2018 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи М.А. Юдиной  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                          ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению АО «КРОКУС» 

к Государственному учреждению - Московскому областному региональному отделению Фонда социального Российской Федерации

о признании недействительным решения, обязании принять к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 149.223 руб. 45 коп. 

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 01.01.2018 № 33,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 27.02.2017                 № 98, ФИО4, доверенность от 25.09.2017 № 375, 

У С Т А Н О В И Л:

АО «КРОКУС» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным решения филиала № 23 Государственного учреждения – Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 26.09.2017 № 122 в части непринятия к зачету расходов в размере 149.223 руб. 45 коп. и обязании  Государственного учреждения – Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации принять к зачету расходы ОА «КРОКУС» на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 149.223 руб. 45 коп. 

Заявление предъявлено в Арбитражный суд Московской области по месту нахождения филиала № 23 ГУ МОРО ФСС РФ (г. Красногорск Московской области).

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и в ходе судебного разбирательства требования заявителя не признало, ссылаясь на правомерность частично оспариваемого решения в связи с оформлением медицинскими учреждениями листков нетрудоспособности с нарушением действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил.

ГУ МОРО ФСС РФ в лице филиала № 23 проведена выездная проверка заявителя, по результатам которой составлен акт выездной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 04.09.2017 № 122с/с.  

Рассмотрев указанный акт, материалы выездной проверки, возражения заявителя, директор филиала № 23 Государственного учреждения – Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации принял решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 26.09.2017 № 122.

Основанием для вынесения решения в оспариваемой части  послужил вывод заинтересованного лица о неправильности оформления листков нетрудоспособности медицинскими учреждениями.  

АО «КРОКУС» просит Арбитражный суд Московской области признать недействительным решение филиала № 23 Государственного учреждения – Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 26.09.2017 № 122 в части непринятия к зачету расходов в размере 149.223 руб. 45 коп. и обязать Государственное учреждение – Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации принять к зачету расходы ОА «КРОКУС» на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 149.223 руб. 45 коп., ссылаясь на то, что ответственность за нарушение порядка выдачи листков нетрудоспособности не может быть возложена на страхователя.    

Арбитражный суд считает, что заявленные АО «КРОКУС» требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок обязательного социального страхования и отказ в зачете расходов по государственному социальному страхованию регламентированы Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 вышеуказанного Закона отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора. Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (пункт 6 части 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ).

В соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" следует, что страховщик (фонд социального страхования) имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование только в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999                   № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" установлено, что одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности.

В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 165-ФЗ пособие по беременности и родам является видом страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (в редакции, действовавшей в спорный период) для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" при проведении выездной проверки по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации орган контроля за уплатой страховых взносов одновременно проводит проверку правильности расходов на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 4.2 Федерального закона № 255-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Как указывает заинтересованное лицо в акте проверки, в ходе выездной проверки выявлены нарушения при оформлении листков нетрудоспособности, допущенные медицинской организацией,  а именно: имеется исправление в дате выдачи листка, допущено исправление медицинской организацией в строке «освобождение от работы», в строке «приступить к работе», имеются печати разных врачебных организаций («закрыт не той больницей») и т.д. 

Порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов в период спорных правоотношений, оформление результатов проверки и порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон). 

Порядок привлечения страхователей к ответственности за правонарушения, связанные с уплатой страховых взносов, установлен в главе 5 Закона о страховых взносах.

Согласно п. 9 ст. 39 Закона в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

Из оспариваемого решения усматривается, что в нем не  указано основание для его вынесения. 

Указано лишь на то, что страхователем произведены расходы с нарушением требований законодательства и на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением документами. 

Сам по себе факт выдачи листка нетрудоспособности медицинским учреждением с нарушением порядка его оформления, при отсутствии доказательств ненаступления страхового случая, и, соответственно, нецелевого использования средств социального страхования не может являться основанием для отказа застрахованным лицам в социальном обеспечении, гарантированным законом на случай временной нетрудоспособности.

Факт наступления документально подтвержденных страховых случаев заинтересованным лицом не оспаривался. 

Согласно статье 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" страховщик имеет право предъявлять иски к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности, тогда как негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями требований законодательства о порядке выдачи листков нетрудоспособности возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен.

Доказательств нарушения целевого характера расходования средств фонда в материалы дела не представлено.

Установленные в ходе проверки нарушения, допущенные медицинским учреждением, носят устранимый характер, однако, в материалы дела заинтересованным лицом не представлено доказательств предоставления страхователю возможности исправить выявленные нарушения, либо доказательств обращения заинтересованного лица в соответствующее медицинское учреждение с официальным запросом о разъяснении причин допущенных нарушений при оформлении листков нетрудоспособности.

Судом также учитывается правовая позиция, изложенная в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 10605/12, согласно которой негативные последствия выдачи медицинским учреждением неправильно оформленных листков нетрудоспособности возлагаются непосредственно на данные медицинские учреждения, а не на страхователя, что в свою очередь дает право Фонду обратится с иском о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по неправильно оформленным листкам нетрудоспособности непосредственно к медицинскому учреждению.

Ссылка заинтересованного лица в отзыве на заявление на то, что при оплате страхователем листка нетрудоспособности, оформленного с нарушением, ответственность за выплату пособия несут руководитель и главный бухгалтер организации, не принимается арбитражным судом,  поскольку в соответствии с пунктом 68 Порядка № 624н от 29.06.2011 за нарушение установленного порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации несут медицинские организации, а также медицинские работники. 

Указанный пункт предусматривает ответственность администрации страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования (а не порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности).

В соответствии со ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает, что решение филиала № 23 Государственного учреждения – Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 26.09.2017 № 122 подлежит признанию недействительным в части непринятия к зачету расходов в размере 149.223 руб. 45 коп. как противоречащее действующему законодательству о страховых взносах, в связи с чем у филиала № 23 Государственного учреждения – Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации имеется обязанность по принятию к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 149.223 руб. 45 коп.

В соответствии п. 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201, 319  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Заявление АО «КРОКУС»  удовлетворить.

Признать недействительным решение филиала № 23 Государственного учреждения – Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 26.09.2017 № 122 в части непринятия к зачету расходов в размере 149.223 руб. 45 коп. 

Обязать Государственное учреждение – Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации принять к зачету расходы ОА «КРОКУС» на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 149.223 руб. 45 коп. в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу.    

Взыскать с Государственного учреждения – Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу АО «КРОКУС» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3.000 руб.

Исполнительные листы выдать в порядке, установленном ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяМ.А. Юдина