АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Махачкала 

«28» января 2019 года

 

    Дело № А15-4600/2018          

 

           Резолютивная  часть  решения  объявлена  «28» января 2019  года

  Полный текст  решения  изготовлен            «28» января 2019 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заявителя -         ФИО2 (доверенность от 13.08.2018 №65), в отсутствие заинтересованного лица, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  МУП «Тепловые сети»  об отмене постановления  РСТ РД от 19.09.2018 по делу №60/2018 о наложении штрафа                   в размере 100 000 рублей,             

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети» городского округа «город Дагестанские Огни» (далее - МУП «Тепловые сети», предприятие)  обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением (далее - служба)  о признании незаконным и отмене постановления Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан (далее - РСТ РД, служба)от 19.09.2018 по делу №60/2018 о наложении штрафа в размере 100000 рублей по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).        

 По данному заявлению определением суда от 03.10.2018 возбуждено дело №А15-4600/2018 и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ). 

 Определением суда от 28.11.2018 суд перешел к рассмотрению дела                               №А15-4600/2018 по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 26.12.2018 рассмотрение дела по существу назначено на 09 час.15 мин. 28.01.2019.

 Представитель заявителя требование по заявлению поддержал, просит суд заявление удовлетворить.

РСТРД, извещенная о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание,  не обеспечила.  В отзыве на заявление служба просит суд отказать в удовлетворении заявления.

Суд, выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что в удовлетворении следует удовлетворить в части по следующим основаниям.

 Из материалов дела усматривается, что Республиканская служба по тарифам Республики Дагестан уведомлением от 23.08.2018 №30-977-05/18, направленным и врученным  предприятию, служба предложила  последнему обеспечить  к 11 час.30 мин. 05.09.2018  в            РСТ РД явку представителя  для участия при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, которое выразилось  в  нераскрытии  регулируемой организацией, ежеквартально в течение 30  календарных дней по истечении квартала,  информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов в порядке и сроки, которые установлены постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 №570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» (далее -  постановление Правительства РФ  №570).

05.09.2018 начальник отдела службы ФИО3 при участии представителя  предприятия ФИО4 (по доверенности от 14.09.2018 №78) составил протокол об административном правонарушении №60/2018 в отношении   МУП «Тепловые сети» г.Дагестанские Огни  в связи с тем, что  предприятие в срок до 01.08.2018  не раскрыло (не опубликовало)  информацию, указанную в пунктах 26 и 27 постановления Правительства РФ от 05.07.2013 №570, на официальном сайте в ИТС «Интернет» органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) ответственность за которое предусмотрена статьей частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

 Определением службы от 05.09.2018, врученным 05.09.2018 представителю  предприятия  ФИО4,  назначено рассмотрение дела об административном правонарушении №60/2018 в отношении  предприятия по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ назначено на 11 час. 30 мин. 19.09.2018.  

19.09.2018 первый заместитель руководителя службы ФИО5 в присутствие представителя   предприятия ФИО4, на основании протокола об административном правонарушении от 05.09.2018 №60/2018   вынес постановление по делу об административном правонарушении №60/2018  о признании МУП «Тепловые сети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, и назначении ему административного штрафа в размере 100 000 рублей.  

 Копия постановления о наложении штрафа  получена указанным представителем предприятия 19.09.2018.

С указанным постановлением о наложении штрафа заявитель не согласился  и  оспорил его  в судебном порядке. 

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении  Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении  может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

 В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу,  срок может быть восстановлен  судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление административным органом принято 19.09.2018. 

Постановление получено заявителем 19.09.2018, в  арбитражный суд заявитель обратился с заявлением согласно дате на почтовом конверте с заявлением 28.09.2018,  следовательно, с учетом выходных, праздничных дней в предусмотренный  частью 2 статьи 208 АПК РФ срок настоящее заявление подано. 

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований  и возражений.

В соответствии  с частью 6 статьи 210  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащими в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ). 

В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

         Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ за непредставление сведений  или представление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений  или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти  в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области  государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) представление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форма ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц  в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно Положению о Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан, утвержденному постановлением Правительства Республики Дагестан от 30.05.2011 №165,  служба является органом исполнительной власти Республики Дагестан в области государственного регулирования тарифов. 

Основными задачами службы в силу названного Положения являются: установление  подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и теплоснабжения; государственное регулирование розничных цен на природный и сжижженый газ;  государственное регулирование розничных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса; государственное регулирование розничных цен на топливо, топливо печное бытовое и керосин; регулирование деятельности гарантирующих поставщиков; осуществление регионального государственного контроля на территории Республики Дагестан. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Соответственно, представленные в материалы доказательства должны позволять сделать однозначный вывод о событии административного правонарушения и вине лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об  административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых  судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются  протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,  в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что  предприятием   информация, содержащаяся в пункте 22 постановления Правительства РФ от 05.07.2013 №570  02.08.2018 не была раскрыта  (опубликована) на официальном сайте  в ИТС «Интернет» органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов).

Доказательства обратного в материалы дела заявителем не представлены.

Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена  частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Административным органом с соблюдением срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, на общество наложен административный штраф.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Административное наказание в силу статьи 3.1 КоАП РФ применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

        Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 30.07.2001 №13-П и от 21.11.2002 №15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключить возможность их произвольного истолкования и применения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 02.06.2004 №10 «О  некоторых вопросах, возникших в судебной практике  при рассмотрении дел об административном правонарушениях» указывает, что  при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности  судам   необходимо   исходить из того, что оспариваемое постановление  не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях  2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

К таким обстоятельствам относится характер совершенного юридическим  лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Перечень  обстоятельств, смягчающих административную ответственность, приведены в части 1 статьи 4.2 КоАП РФ. 

Указанный перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является не исчерпывающим.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, как указано в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2015 №85-АД15-3, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений  в статью 4.1 КоАП РФ» (действует с 11.01.2015) реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ. 

В частности, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2, 3.3 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных  правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях,                     могут назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа                                  не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей  или частью статьи раздела  II  Кодекса. 

Административным органом оспоренным постановлением наложен на предприятие штраф в размере 100000 рублей без указания обстоятельств, отягчающих ответственность общества. Вместе с тем суд считает, что имеется  смягчающее ответственность обстоятельство - привлечение предприятия по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ впервые. Минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, составляет 100000 рублей.   Оспоренным постановлением штраф наложен в размере 100 000 рублей.

Судом установлено, что административным органом не были учтены при вынесении оспариваемого постановления имущественное и финансовое положение общества, отсутствие отягчающего ответственность обстоятельства и наличие смягчающего его ответственность обстоятельства.  С учетом наложенного оспоренным постановлением размера штрафа (100 000 рублей) размер штрафа 50 000 рублей соответствует степени тяжести совершенного правонарушения.

Суд, рассмотрев материалы дела и дополнительный материал, с учетом позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от 30.07.2001 №13-П и от 21.11.2002 №15-П,  материального и финансового положения заявителя, считает возможным уменьшить размер штрафа, наложенный оспоренным постановлением по  части 1 статье 19.8.1 КоАП РФ на  предприятие, на 50000 рублей (100 000 руб. - 50 000 руб.).

 В связи с уменьшением размера штрафа следует признать незаконным постановление  службы от 19.09.2018 по делу №60/2018 в части размера штрафа,  наложенного на предприятие  по  части  1 статьи 19.8.1 КоАП РФ,  в размере 50000 рублей и отменить в этой части постановление. 

Размер штраф - 50 000 рублей соразмерен тяжести совершенного предприятием  административного правонарушения и служит достижению целей административного наказания. Порядок и сроки привлечения  предприятия к административной ответственности соблюдены.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности судом не установлено.

Нарушение процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административным правонарушении.

Постановление  службы от 19.09.2018 по делу №60/2018 в части наложения на заявителя  по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ штрафа в размере 50000 рублей является законным, поэтому в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления службы от  19.09.2018 по делу №60/2018 о наложении на  предприятие штрафа в размере  50000 рублей  следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

изменить постановление РСТ РД от 19 сентября 2018 года по делу №60/2018 в части размера штрафа, наложенного на МУП «Тепловые сети»  г.Дагестанские Огни по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, и уменьшить размер штрафа на 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

 Признать незаконным постановление РСТ РД от 19 сентября 2018 года по делу №60/2018 о наложении на МУП «Тепловые сети» г.Дагестанские Огни по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей и отменить в этой части постановление.

 В удовлетворении заявления об отмене постановления  РСТ РД от 19 сентября 2018 года по делу №60/2018 о наложении на МУП «Тепловые сети» г.Дагестанские Огни по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей отказать. 

 На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

        Судья             З.Т.Тагирова