ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-59973/2021

город Ростов-на-Дону

19 мая 2022 года

15АП-5409/2022

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Ефимова О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу 

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 16.03.2022 (резолютивная часть от 28.02.2022) по делу № А32-59973/2021 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к государственной жилищной инспекции Краснодарского края

при участии третьих лиц: акционерного общества «Сочигоргаз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Эксплуатация жилого фонда Сочи» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – административный орган, ГЖИ Краснодарского края, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 02.12.2021 № 001291 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Сочигоргаз» (далее – АО «Сочигоргаз»), общество с ограниченной ответственностью «Эксплуатация жилого фонда Сочи» (далее - ООО «ЭЖФ Сочи»).

Принятым в порядке упрощенного производства решением суда первой инстанции от 16.03.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что согласно пп. «в» п. 45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 549, поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа, с предварительным письменным уведомлением абонента, в случае отсутствия действующих договоров о ТО ВДГО. С целью предупреждения угрозы жизни и безопасности граждан, в адрес АО «Сочигоргаз» 09.06.2021 поставщиком газа было направлено письмо № 19.33-05/2463 с просьбой приостановить 14.06.2021 подачу газа потребителям в МКД по данному адресу. Отключение МКД от сети газоснабжения было произведено АО «Сочигоргаз» 15.06.2021. В связи с заключением 21.06.2021 между АО «Сочигоргаз» и ООО «ЭЖФ Сочи» договора о ТО ВДГО № 5949-УК, поставщик газа 29.06.2021 направил в адрес АО «Сочигоргаз» письмо № 19.33-05/2624 о возобновлении подачи газа. Подача газа возобновлена АО «Сочигоргаз» 22.06.2021. В производстве Арбитражного суда Краснодарского края находится дело по иску ООО «ЭЖФ Сочи» к АО «Сочигоргаз» об урегулировании разногласий при заключении договора на ТО ВДГО и на дату вынесения инспекцией обжалуемого постановления решение судом по делу вынесено не было. В письме от 30.11.2021 № 01/15-3671, направленном в адрес инспекции, АО «Сочигоргаз» подтверждает, что на момент прекращения подачи газа в МКД заключенного договора на ТО ВДГО между АО «Сочигоргаз» и ООО «ЭЖФ Сочи» не имелось, а ввиду разногласий по его условиям спор был передан на рассмотрение Арбитражного суда Краснодарского края. АО «Сочигоргаз» в письме указало, что законных оснований для привлечения поставщика газа к административной ответственности в данном случае не имеется.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «ЭЖФ Сочи» просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 28.06.2021 № 94 в период с 30.06.2021 по 20.07.2021 в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» проведена проверка, в ходе которой установлен факт нарушения обществом режима обеспечения абонентам (потребителям) многоквартирного дома № 96/5Б, расположенном по адресу: 

<

...> коммунальной услуги по газоснабжению в период с 15.06.2021 по 30.06.2021.

Административным органом установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» нарушены положения п. 45  Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила № 549), п. 115 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), п. 80, 81 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410).

На основании выявленных нарушений инспекцией в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 11.08.2021 № 001736.

Постановлением от 02.12.2021 № 001291 общество привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно требованиям подпункта "в" пункта 122 Правил № 354 установлено, что действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Отношения между поставщиком газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и гражданами, их права и обязанности, а также порядок и условия приостановления исполнения договора, внесения в него изменений и расторжения регулируются Правилами № 549.

В соответствии с пунктом 45 Правил № 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента при отсутствии у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

Согласно пункту 46 Правил № 549 до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Статья 115 Правил № 354 устанавливает, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае:

а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации;

б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости;

в) выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения;

г) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителей, - с момента выявления нарушения;

д) получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 15 и подпунктом "б" пункта 13 Правил № 549 в договоре поставки газа должны быть указаны реквизиты договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; отсутствие у заявителя договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, срок действия которого истекает не ранее 1 года с даты подачи заявителем оферты, является основанием для отказа от заключения договора поставки газа.

Подпунктом «е» пункта 45 Правил № 549 предусмотрено, что поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке таза с предварительным письменным уведомлением абонента в случае отсутствия у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» приостановлена поставка коммунальной услуги по газоснабжению абонентам (потребителям) МКД в период с 15.06.2021 по 30.06.2021.

При этом, ООО «ЭЖФ Сочи» является управляющей организацией МКД 96/5Б. Между ООО «ЭЖФ Сочи» (управляющая организация) и АО «Сочигоргаз» (исполнитель работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования) заключен договор от 01.05.2019 № 4893-УК о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования МКД 96/5Б с протоколом разногласий. 

Согласно пункту 5.1 договора от 01.05.2019 № 4893-УК договор вступает в силу с момента его подписания и действует 3 года. Договор подписан обеими сторонами, с наличием протокола разногласий. Наличие протокола разногласий не может являться основанием для приостановления подачи газа, который является жизненно необходимым для потребителей.

Согласно письму АО «Сочигоргаз» от 01.04.2021 № 01-14-1105, направленному в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», АО «Сочигоргаз» просило рассмотреть вопрос о законности поставки газа потребителям, проживающим в МКД, указанных в приложении № 1, в том числе в МКД  96/5Б  (т. 1 л.д. 76-79). В ответ на указанное письмо с приложенными данными ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» указало на возможность прекратить подачу газа потребителям, в том числе, МКД 96/5Б.

Однако, уведомление/предупреждение об отключении бытового газоиспользующего оборудования ООО «ЭЖФ Сочи» и потребители газа в многоквартирном доме от ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и АО «Сочигоргаз» не поступали.

Суд первой инстанции правомерно указал на то, что недостоверность получаемых ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» сведений от АО «Сочигоргаз» (письмо от 01.04.2021) не освобождает поставщика услуг от ответственности перед потребителями за отсутствие коммунальной услуги.

Таким образом, у ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» отсутствовали основания для приостановления подачи газа в МКД 96/5Б  в связи с полученной от АО «Сочигоргаз» информации об отсутствии договоров о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: договором от 01.05.2019, актом отключения оборудования № 186, протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ.

Административным органом установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» ранее постановлением от 10.08.2021 № 000989 по делу № 1320/2021 привлекалось к администратинвой ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.

Назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. соответствует размеру санкции статьи 7.23 КоАП РФ, соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае апелляционный суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, с учетом совершения административного правонарушения - 15.06.2021 (дата составления акта об отключении газоиспользующего оборудования).

Доводы апелляционной жалобы ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Основания для отмены решения суда от 16.03.2022 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. 

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, 272.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.03.2022 (резолютивная часть от 28.02.2022) по делу № А32-59973/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

СудьяО.Ю. Ефимова