АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-22743/2019

г. Краснодар

10 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 2 октября 2024 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 10 октября 2024 года.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  Соловьева Е.Г., судей Илюшникова С.М. и Сороколетовой Н.А., при ведении протокола  помощником судьи Зориным А.Л. и участии в судебном заседании, проводимом с  использованием системы веб-конференции, от межрегиональной общественной  организации защиты прав потребителей «Союз потребителей» – ФИО1  (доверенность от 14.09.2023), от публично-правовой компании «Фонд развития  территорий» – ФИО2 (доверенность от 30.07.2024), в отсутствие иных  участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе  путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в  информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную  жалобу межрегиональной общественной организации защиты прав потребителей «Союз  потребителей» – представителя участников строительства ФИО3, ФИО4, ФИО5,  ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10,  ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15,  ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20,  ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30,  ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, Перепелица  

Натальи Николаевны, ФИО36, ФИО37,  ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42,  ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47,  ФИО48, ФИО49 на определение  Арбитражного суда Ставропольского края от 08.04.2024 и постановление Шестнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 24.06.2024 по делу № А63-22743/2019  (Ф08-7643/2024), установил следующее.  

В деле о банкротстве общества с ограниченной ответственностью «Строительная  компания "Капитал"» (далее – общество) межрегиональная общественная организация  защиты прав потребителей «Союз потребителей» (далее – организация) в интересах  указанных выше участников строительства и ФИО50 обратились с заявлениями  со следующими требованиями:  

– признать незаконным бездействие публично-правовой компании «Фонд развития  территорий» (далее – фонд), выразившееся в непринятии решения об изменении способа  восстановления прав участников строительства в установленные сроки;  

– о возложении на фонд обязанности устранить допущенное нарушение прав и  законных интересов участников строительства путем принятия соответствующего  решения в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта  (объединенные требования).  

Заявления основаны на статье 60 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ  «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ),  статье 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой  компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 218-ФЗ) и мотивированы  нарушением фондом срока принятия решения об изменении способа восстановления прав  участников строительства.  

Определением от 08.04.2024, оставленным без изменения постановлением  апелляционного суда от 24.06.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.  Суды установили, что фондом принято решение об изменении способа восстановления  прав граждан, соответственно, права граждан восстановлены, они имеют право направить  в фонд заявление для получения возмещения. Факт нарушения фондом двухмесячного  срока для принятия решения, исходя из понимания статьи 60 Закона о банкротстве, не  имеет в данном случае правового значения, так как заявление в рамках дела о банкротстве  

должника подается в целях восстановления нарушенного права участников строительства,  которые в рассматриваемой ситуации восстановлены.  

В кассационной жалобе организация просит отменить судебные акты и  удовлетворить требования участников строительства, ссылаясь на незаконность  бездействия фонда по своевременному принятию решения об изменении способа  восстановления прав участников строительства, а также на то, что денежных средств  фонда изначально было достаточно для принятия решения об изменении способа  восстановления названных лиц; последующее принятие фондом соответствующего  решения не нивелирует его незаконное бездействие.  

В возражениях на кассационную жалобу фонд указал на ее несостоятельность,  а также на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.  

В судебном заседании представители сторон повторили свои доводы и возражения.  

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.  

Как следует из материалов дела, определением от 09.12.2019 принято к  производству заявление ППК «Фонд защиты прав граждан – участников долевого  строительства» (правопредшественник фонда) о признании общества банкротом.  Решением от 28.01.2020 в отношении должника открыто конкурсное производство.  Определением от 12.03.2022 конкурсным управляющим утверждена ФИО51  

Организация и ФИО50 в обоснование требований указывают на то, что  фондом нарушен срок рассмотрения ходатайства субъекта Российской Федерации  об изменении способа восстановления прав граждан, установленный Законом № 218-ФЗ.  

Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной  инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе,  с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде  кассационной инстанции.  

Согласно части 1 статьи 223 Кодекса и статье 32 Закона № 127-ФЗ дела о  несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам,  предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными федеральными  законами, регулирующими вопросы о несостоятельности (банкротстве).  

Деятельность фонда регулируется Законом № 218-ФЗ, в силу статьи 3 которого к  его функциям и полномочиям, связанным с защитой прав и законных интересов граждан –  участников строительства, относятся в том числе: формирование компенсационного  фонда за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков, привлекающих  

денежные средства участников долевого строительства в соответствии с  законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или)  иных объектов недвижимости, и имущества, приобретенного за счет инвестирования  указанных денежных средств; выплата за счет имущества фонда возмещения гражданам –  участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино- мест, а также нежилых помещений, определенных подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1  Закона о банкротстве, при несостоятельности (банкротстве) застройщика, в том числе  жилищно-строительного кооператива, в соответствии с указанным Законом.  

На основании части 10 статьи 4 Закона № 218-ФЗ распоряжение имуществом  фонда осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и  уставом фонда.  

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 218-ФЗ выплата возмещения  гражданам – участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых  помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований  участников строительства, осуществляется на основании принятого фондом решения о  финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 данного Закона мероприятий за  счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в  случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его  открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения  процедуры конкурсного производства застройщика.  

Из части 2 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ следует, что в соответствии с указанными  в части 1 этой статьи целями имущество фонда в целях финансирования мероприятий по  завершению строительства объектов незавершенного строительства по строительству  многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости по основаниям,  предусмотренным частью 1.1 статьи 9.1 данного Закона, может использоваться, в том  числе, на выплату возмещения гражданам в соответствии со статьей 13 того же Закона  (часть 5).  

Фонд принимает решение о финансировании или о нецелесообразности  финансирования указанных в части 2 статьи 13.1 мероприятий по основаниям,  предусмотренным данной статьей, и в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации. Такой порядок должен предусматривать, в том числе предельный  объем финансирования за счет имущества фонда с учетом предоставляемого  финансирования за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации или  иного публично-правового образования.  

Фонд вправе принять решение об изменении решения о финансировании  

мероприятий по завершению строительства объекта незавершенного строительства на  решение о финансировании мероприятий, указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1, если  обязательства по передаче участникам долевого строительства в соответствии с частью 1  статьи 21.2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом  строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении  изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» не могут быть  исполнены в предусмотренный указанной частью срок при наличии обстоятельств,  выявленных после принятия фондом решения о финансировании мероприятий по  завершению строительства объекта незавершенного строительства, в том числе,  отсутствует техническая возможность подключения объекта незавершенного  строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.  

Решение об изменении способа восстановления прав граждан или решение об  отказе в изменении способа восстановления прав граждан принимается фондом и  направляется высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в срок не  позднее двух месяцев со дня получения ходатайства об изменении способа  восстановления прав граждан, указанного в части 3.6 статьи 13.1. Порядок принятия  Фондом решения об изменении способа восстановления прав граждан или решения об  отказе в изменении способа восстановления прав граждан, основания для принятия  решения об отказе в изменении способа восстановления прав граждан утверждаются  Правительством Российской Федерации.  

Согласно части 3.9 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ участники строительства в случае  нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) фонда по принятию  (непринятию) решения об изменении способа восстановления прав граждан вправе  оспаривать такие действия (бездействие) и (или) решение в арбитражный суд,  рассматривающий дело о банкротстве застройщика, а при прекращении производства по  делу о банкротстве – в суд общей юрисдикции. Обязанность доказывания соответствия  оспариваемого решения об изменении способа восстановления прав граждан закону,  законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также наличия  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на фонд.  

Статьей 60 Закона о банкротстве предусмотрена возможность защиты прав и  законных интересов кредитора путем обжалования конкретных действий (бездействия)  иных лиц, участвующих в деле, в целях урегулирования разногласий, восстановления  нарушенных прав.  

Основанием удовлетворения жалобы участников строительства является  установление арбитражным судом фактов несоответствия действий лиц, участвующих в  деле, в целях восстановления прав участников строительства.  

Как установили суды, основным препятствием для передачи объектов  незавершенного строительства фонду явилось отчуждение части земельного участка в  пользу ФИО52; конкурсным управляющим проводилась работа по возврату части  земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства  должника путем оспаривания сделки, оформленной с названным лицом. После  разрешения указанного спора конкурсным управляющим направлены в фонд все  запрошенные документы для наблюдательного совета. Губернатором Ставропольского  края в адрес фонда направлено письмо от 26.06.2023 № 01-19.1/11035 об изменении  решения о финансировании мероприятий по завершении строительства объектов  общества на решение о выплате возмещения гражданам – участникам строительства.  Фонд на указанное обращение ответил письмом от 28.07.2023 № 08-28060-КТ, в котором  указал, что ходатайство принято в работу, после подготовки необходимого комплекта  документов наблюдательным советом фонда будет принято решение о пересмотре  способа восстановления прав граждан. В данное время средства федерального бюджета,  предоставленные фонду в виде имущественного взноса Российской Федерации в  имущество фонда для осуществления мероприятий по восстановлению прав  пострадавших граждан – участников долевого строительства, обеспечивают исполнение  уже принятых обязательств фонда. В этой связи принятие новых решений  наблюдательным советом фонда не представляется возможным. Министерством  строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации совместно с  фондом ведется активная работа по изысканию дополнительных источников  финансирования, в том числе в части предоставления фонду заемных средств, в связи с  чем плановый срок рассмотрения и принятия решения наблюдательным советом фонда –  IV квартал 2023 года. Позднее 30.11.2023 между Министерством строительства и  архитектуры Ставропольского края и фондом подписано дополнительное соглашение   № 13 о предоставлении субсидий в виде имущественного взноса в имущество фонда.  Наблюдательным советом фонда 25.12.2023 (протокол от 25.12.2023 № НС27/2023/16)  принято решение о финансировании мероприятий, указанных в пункте 5 части 2  статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ, в отношении объектов незавершенного строительства  жилых домов 1 – 8 очереди, расположенных на земельном участке с кадастровым  номером 26:30:130201:2 по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, пос. Белый Уголь.  В последующем фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о намерении стать  

приобретателем прав должника на земельный участок с кадастровым номером  26:30:130201:2 со всеми неотделимыми улучшениями.  

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся  доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения участвующих в деле  лиц, принимая во внимание принятие фондом мер, направленных на выполнение  обязательств перед гражданами – участниками строительства, а также фактическое  принятие фондом испрашиваемого решения об изменении способа восстановления прав  граждан до рассмотрения обособленного спора по существу, исходя из того, что права  граждан восстановлены, судебные инстанции правомерно заключили об отсутствии  оснований для удовлетворения требований заявителей.  

Заявители, ссылаясь на то, что ресурсов фонда изначально было достаточно для  принятия решения об изменении способа восстановления названных лиц, не учитывают  целевой характер денежных средств. Имеющееся у фонда имущество помимо  восстановления прав граждан – участников строительства также обеспечивает реализацию  иных государственных социальных программ.  

Довод заявителей о формальном нарушении фондом срока принятия решения об  изменении способа восстановления прав участников строительства, обоснованно отклонен  судами, поскольку данными лицами не представлено правового обоснования нарушения  их прав задержкой в принятии решения, доказательств совершения фондом  противоправных действий (бездействия) в нарушение прав и законных интересов граждан,  а также вероятности причинения ущерба. В данное время гражданам выплачены  денежные средства, расчет которых произведен на дату принятия фондом  соответствующего решения.  

Иные приведенные в кассационной жалобе доводы, касающиеся фактических  обстоятельств данного спора и доказательственной базы по делу, не могут являться  основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции, сводятся  к несогласию заявителя с оценкой судами представленных доказательств и сделанными  на их основании выводами об обстоятельствах дела. Переоценка доказательств и  установленных судами обстоятельств дела в суде кассационной инстанции не  допускается.  

Основания для отмены или изменения определения и постановления по  приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных  норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.  

Руководствуясь статьями 284 – 290 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.04.2024 и постановление  Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2024 по делу   № А63-22743/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок,  не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном  статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Е.Г. Соловьев 

Судьи С.М. Илюшников   Н.А. Сороколетова