ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Аэродромная, 11 «А»

Самара, 443070

тел.: (846)  273-36-45, факс: 372-62-54

E-mail: info@11aas.arbitr.ru

 http://www.11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А65-37473/2019

город Самара

11 ноября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 ноября 2020 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова С.А., судей Барковской О.В., Колодиной Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с участием: от истца - представитель ФИО2, доверенность от 26.02.2019, от ответчика - представитель ФИО3, доверенность от 01.07.2020, представитель ФИО4, доверенность от 28.09.2020, представитель ФИО5, доверенность от 13.06.2019, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Леруа Мерлен Восток» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.09.2020 (судья Абдуллина Р.Р.) по делу № А65-37473/2019 по иску общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» к обществу с ограниченной ответственностью «Леруа Мерлен Восток» об урегулировании разногласий при заключении договора,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Леруа Мерлен Восток» (далее – ответчик) об урегулировании разногласий при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами согласно предложенного истцом проекта договора (с учетом уточнения исковых требований), а именно: изложить пункт 5 договора № 5029069967/1 в следующей редакции: «Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора; с 01.01.2019 по 31.12,2019 - 439,03 (четыреста тридцать девять) рублей 03 копейки, в т.ч. НДС 20% за 1мЗ; с 01.01.2020 по 30.06.2020 - 439,03 (четыреста тридцать девять) рублей 03 копейки, в т.ч. НДС 20% за 1мЗ; с 01.07.2020 по 30.06.2021 - 456,60 (четыреста пятьдесят шесть) рублей 60 копеек в т.ч. НДС 20% за 1мЗ; с 01.07.2021 по 30.06.2022 - 466,36 (четыреста шестьдесят шесть) рублей 36 копеек в т.ч. НДС 20% за 1мЗ; с 01.07.2022 по 31.12.2022 - 480,85 (четыреста восемьдесят) рублей 85 копеек в т.ч. НДС 20% за 1мЗ. На момент заключения настоящего договора тарифы установлены Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам «Об установлении предельных единых тарифов  на услугу регионального  оператора по  обращению с твердыми коммунальными отходами общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» по Западной зоне деятельности на территории Республики Татарстан на 2020-2022 годы» № 11-55/тко от 19.12.2019 и Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам «Об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» по Западной зоне деятельности на территории Республики Татарстан на 2019 год» от 19.12.2018 № 10-190/кс». В последующем тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается согласно действующему законодательству и в соответствии с пунктом 11 настоящего договора».

Изложить пункт 6 договора № 5029069967/1 в следующей редакции; «потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребитель в многоквартирном доме или жилом доме оплачивает коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Датой оплаты считается дата зачисления денежных средств на расчетный счет Регионального оператора.

Изложить пункт 8 договора № 5029069967/1 в следующей редакции: «сверка расчетов по настоящему договору проводится между региональным оператором и потребителем не реже чем один раз в год по инициативе одной из сторон путем составления и подписания сторонами соответствующего акта. Сторона, инициирующая проведение сверки расчетов, составляет и направляет другой стороне подписанный акт сверки расчетов в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"), позволяющим подтвердить получение такого уведомления адресатом. Другая сторона обязана подписать акт сверки расчетов в течение 3 рабочих дней со дня его получения или представить мотивированный отказ от его подписания с направлением своего варианта акта сверки расчетов. В случае неполучения ответа в течение 10 рабочих дней со дня направления стороне акта сверки расчетов, направленный акт считается согласованным и подписанным обеими сторонами».

Изложить пункт 18 (к) договора № 5029069967/1 в следующей редакции: «в случае выявления фактов несоответствия предоставленных потребителем сведений о количестве расчетных единиц, типе и объема контейнеров, региональный оператор имеет право в одностороннем порядке произвести перерасчет платы за оказанные услуги с начала действия настоящего договора, которые подлежат оплате потребителем в полном объеме».

Изложить пункт 21 договора №5029069967/1 в следующей редакции: «стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

Изложить пункт 35 договора № 5029069967/1 в следующей редакции: «региональный оператор освобождается от ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств по настоящему договору при наличии обстоятельств, делающих исполнение невозможным. К таким обстоятельствам относятся, в частности: отсутствие беспрепятственного доступа спецтехники (мусоровоза) к месту накопления отходов (в том числе из-за парковки автомобилей,    неочищенных   от    снега   подъездных    путей    и   т.п.),    перемещение потребителем или иным неустановленным лицом контейнеров (бункеров) с места накопления отходов, возгорание отходов в контейнерах (бункерах), неисправность контейнеров (бункеров) и др. При этом региональным оператором (представителем регионального оператора) может быть составлен акт о невозможности исполнения обязательств.

Изложить пункт 40 договора № 5029069967/1 в следующей редакции: «настоящий договор вступает в силу со дня совершения потребителем акцепта настоящей публичной оферты (договора) согласно пункту 39 настоящей публичной оферты и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2019, если иное не будет дополнительно согласовано сторонами в письменной форме. Настоящий договор заключается на срок по 31.12.2028».

Изложить приложения № 1 и № 2 Договора № 5029069967/1 в первоначальной редакции, предложенной истцом (с учетом изменения исковых требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.09.2020 иск удовлетворен.

Ответчик обжаловал судебный акт суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В апелляционной жалобе ответчик просит решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.09.2020 отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением и недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, несоответствием изложенных в обжалуемом судебном акте выводов обстоятельствам дела, нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили апелляционную жалобу удовлетворить, а представитель истца возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции отказал в приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, приложенных к отзыву на апелляционную жалобу, в связи с отсутствием предусмотренных частями 2, 3 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для принятия судом апелляционной инстанции дополнительных доказательств.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по результатам конкурсного отбора, проведенного Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального  хозяйства Республики Татарстан общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» признано  региональным   оператором по обращению с  твёрдыми коммунальными отходами  по западной зоне деятельности регионального оператора на территории Республики Татарстан (протокол № 270818/2342676/03 от 25.09.2018).

На основании полученной  от  ответчика заявки о заключении  договора истцом подготовлен проект договора № 5029069967/1 и направлен  ответчику.

Ответчик не согласился  с условиями договора, направив истцу протокол разногласий от 18.06.2019, который был получен  истцом 24.06.2019.

В свою очередь истец направил  ответчику скорректированный протокол  урегулирования разногласий, который был получен  ответчиком  29.07.2019.    

Учитывая возникшие разногласия при заключении договора, истец обратился с в суд с иском.

Суд первой инстанции, разрешая спор, исходил из следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 24.7 Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ, пункта 8(10) Правил 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями». При этом, изменение пунктов (положений) типовой формы договора законодательством не предусмотрено.

Истец на основе типового договора разработал форму договора, содержащую специфику работы общества с ограниченной  ответственностью «УК «ПЖКХ».

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. Исходя из положений норм статьи 173 АПК РФ по спору, возникшему, в частности, при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора.

Из приведенных норм следует, что требование об урегулировании разногласий при заключении договора должно быть рассмотрено и разрешено судом путем урегулирования разногласий по спорным условиям договора с изложением в судебном акте редакции этого договора, утвержденной судом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного суда Российской Федерации № 305-ЭС17-6961, № 305-ЭС16-16501 суд не может отказать истцу в иске и  в том случае, когда предложенные им редакции условий договора не соответствуют требованиям действующего законодательства. В этом случае при урегулировании спорного условия суд исходит из императивной либо диспозитивной нормы законодательства, регулирующего правоотношения сторон (статьи 421 и 422 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 44 и 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»  при наличии спора о действительности или заключенности договора суд, пока не доказано иное, исходит из заключенности и действительности договора и учитывает установленную в пункте 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации   презумпцию разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений. Если условие договора допускает несколько разных вариантов толкования, один из которых приводит к недействительности договора или к признанию его незаключенным, а другой не приводит к таким последствиям, по общему правилу приоритет отдается тому варианту толкования, при котором договор сохраняет силу.

По смыслу абзаца второго статьи 431  Гражданского кодекса Российской Федерации  при неясности условий договора и невозможности установить действительную общую волю сторон иным образом толкование условий договора осуществляется в пользу контрагента стороны, которая подготовила проект договора либо предложила формулировку соответствующего условия. Пока не доказано иное, предполагается, что такой стороной было лицо, профессионально осуществляющее деятельность в соответствующей сфере, требующей специальных познаний (например, банк по договору кредита, лизингодатель по договору лизинга, страховщик по договору страхования и т.п.). Или, как в данном случае -- истец.

При рассмотрении настоящего дела стороны пришли к соглашению по следующим пунктам договора:

«пункт 7 - исключить;

пункт 9 - принять в следующей редакции: «региональный оператор направляет акт оказанных услуг потребителю не позднее 5 (пятого) числа месяца, следующего за расчетным, а потребитель до 10 (десятого) числа месяца, следующего за расчетным, возвратить надлежаще оформленный со своей стороны, а именно подписанный уполномоченным лицом и скрепленный печатью (при ее наличии) акт оказанных услуг региональному оператору, либо предоставить мотивированный письменный отказ от его подписания.  В случае, если в течение срока, указанного в данном пункте настоящего договора, акт оказанных услуг не будет подписан потребителем и Потребитель не предоставит в письменной форме мотивированный отказ от его подписания, услуги считаются оказанными и подлежат оплате Потребителем в полном объеме. В случае нарушения региональным оператором срока на направление акта оказанных услуг, срок для возврата потребителем надлежаще оформленного со своей стороны акта оказанных услуг увеличивается соразмерно допущенной Региональным оператором просрочки»;

пункт 10 - исключить;

пункт 17 «е» - принять в следующей редакции: «возмещать реальный ущерб, причиненный имуществу потребителя (контейнеры) в ходе исполнения договора по вине регионального оператора»;

пункт 18 (д) - принять в следующей редакции: «не осуществлять оказание услуг в случае, если не обеспечен свободный подъезд/доступ к местам накопления ТКО (контейнерам, бункерам и т.д.) при условии составления акта либо фото-видео-фиксации»;

пункт 18 (з) - исключить;

пункт 18 (и) - принять в следующей редакции: «в случае переполнения или превышения предельной массы грузоподъемности контейнера, установленного настоящим договором, региональный оператор, либо оператор по транспортированию отходов вправе отказаться от вывоза отходов ТКО до устранения допущенных нарушений потребителем»;

пункт 19 (п) - принять в следующей редакции: «назначить лицо, ответственное за взаимодействие с региональным оператором по вопросам исполнения настоящего договора с предоставлением следующих данных:

- ФИО и должность ответственного лица;

- контактный номер телефона (рабочий, сотовый) ответственного лица»;

пункт 19 (с) - исключить;

пункт 23 - исключить;

пункт 24 - исключить;

пункт 34 - исключить;

пункт 36 - принять в следующей редакции: «споры сторон, возникшие в связи с исполнением настоящего договора, разрешаются путем переговоров с обязательным соблюдением претензионного порядка. Срок рассмотрения претензии 10 (десяти) рабочих дней с момента ее получения.  Разногласия сторон, не урегулированные путем переговоров или же в претензионном порядке, подлежат рассмотрению в арбитражном суде по месту нахождения истца».

Спорными пунктами, по которым у лиц, участвующих в деле, остались следующие:

пункт 6 - в оферте данный пункт изложен в следующей редакции: «потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребитель в многоквартирном доме или жилом доме оплачивает коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Датой оплаты считается дата зачисления денежных средств на расчетный счет Регионального оператора».

Ответчиком предложено изменить указанный пункт, изложить в следующей редакции: «потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании счета регионального оператора в течение 30 (тридцати) рабочих дней с даты подписания сторонами УПД за отчетный период. В связи с тем, что платежи на предприятии потребителя осуществляются банковскими переводами один раз в неделю, срок оплаты, указанный выше, может быть увеличен, но не более чем на 7 (семь) дней. Датой оплаты считается деть поступления денежных средств на корреспондентский счет банка получателя денежных средств».

Данный пункт содержится в типовой форме договора, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 N 641».

В соответствии с частью 5 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ, пункта 8(10) Правил 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

При этом предложенная ответчиком редакция данного пункта изменяет положения типового договора.

Пункт 8 -  в оферте данный пункт изложен в следующей редакции: «сверка расчетов по настоящему договору проводится между региональным оператором и потребителем не реже чем один раз в год по инициативе одной из сторон путем составления и подписания сторонами соответствующего акта. Сторона, инициирующая проведение сверки расчетов, составляет и направляет другой стороне подписанный акт сверки расчетов в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»), позволяющим подтвердить получение такого уведомления адресатом. Другая сторона обязана подписать акт сверки расчетов в течение 3 рабочих дней со дня его получения или представить мотивированный отказ от его подписания с направлением своего варианта акта сверки расчетов. В случае неполучения ответа в течение 10 рабочих дней со дня направления стороне акта сверки расчетов, направленный акт считается согласованным и подписанным обеими сторонами».

Ответчик предложил изменить указанный пункт, изложив его в следующей редакции: «сверка расчетов по настоящему договору проводится между региональным оператором и потребителем не реже чем один раз в год по инициативе одной из сторон путем составления и подписания сторонами соответствующего акта. Сторона, инициирующая проведение сверки расчетов, составляет и направляет другой стороне подписанный акт сверки расчетов в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»), позволяющим подтвердить получение такого уведомления адресатом. Другая сторона обязана подписать акт сверки расчетов в течение 15 рабочих дней со дня его получения или представить мотивированный отказ от его подписания с направлением своего варианта акта сверки расчетов. В случае ненаправления другой стороной ответа в течение 15 рабочих дней со дня получения акта сверки расчетов, направленный акт сверки считается согласованным и подписанным обеими сторонами».

Названный пункт содержится в типовой форме договора, утвержденной Постановлением N 1156.

В соответствии с частью 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, пункта 8(10) Правил N 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. Предложенная ответчиком редакция данного пункта изменяет положения типового договора.

Пункт 18 (к) - в оферте данный пункт изложен в следующей редакции:  «в случае выявления фактов несоответствия предоставленных потребителем сведений о количестве расчетных единиц, типе и объема контейнеров, региональный оператор имеет право в одностороннем порядке произвести перерасчет платы за оказанные услуги с начала действия настоящего договора, которые подлежат оплате потребителем в полном объеме».

Ответчик предложил данный пункт исключить.

Между тем указанный пункт не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав ответчика. Положения данного пункта направлены на исполнение договора и осуществление объективного начисления оплат по договору с учетом положений Постановления КМ РТ N 922 и Постановления N 1156.

Пункт 21, приложение № 1, приложение № 2 -  в оферте данный пункт изложен в следующей редакции: «стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

Ответчик предложил изменить указанный пункт, изложить его в следующей редакции: «стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов».

Предлагаемый учет ответчика по количеству контейнеров и периодичности вывоза твердых коммунальных отходов не учитывает требований действующих нормативных актов.

Согласно пункту 5 раздела II постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем, исходя из:

1. нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

2. количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 8.4 Постановления Кабинета министров Республики Татарстан от 21.12.2018 N 1202 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Татарстан» количество и объем контейнеров, необходимых для накопления твердых коммунальных отходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, определяются исходя из установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов и в соответствии с условиями договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 8.10 Постановления Кабинета министров Республики Татарстан от 21.12.2018 N 1202 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Татарстан» установлена периодичность вывоза отходов, а именно: в пределах территориальных зон, в отношении которых градостроительным законодательством предъявляются повышенные требования к архитектурной среде, на специальных площадках вблизи многоквартирных домов и административных зданий, в парках, скверах, зонах отдыха, на пляжах срок хранения твердых коммунальных отходов в холодное время года (при температуре - 5 градусов и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше + 5 градусов) - не более одних суток (ежедневный вывоз).

Согласно пункту 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 градусов и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 градусов) не более одних суток (ежедневный вывоз). При этом, как указано в СанПиН 42-128-4690-88, в каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Также пунктом 6.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20 установлено, что На территориях торговых объектов должны быть установлены урны. Накопление ТКО должно осуществляться в мусоросборниках (контейнерах и бункерах). Определение необходимого числа урн и мусоросборников осуществляется хозяйствующим субъектом исходя из нормативов накопления ТКО».

При рассмотрении дела истец не возражал вести коммерческий учет ТКО по количеству и объему контейнеров для накопления ТКО при условии, что их количество должно соответствовать нормативам накопления ТКО, как установлено законом. Кроме того, периодичность транспортирования ТКО должна осуществляться в соответствии с нормами СанПиН.

Пунктом 6.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 установлено, что при накоплении отходов в мусоросборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения».

При этом пунктом 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 определено, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5 °C и выше - не более 1 суток;

плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Таким образом, периодичность вывоза ТКО определяется императивными нормами и не может произвольно изменяться участниками правоотношений в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8.4 Постановления N 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами

Из материалов дела следует, что ответчиком самостоятельно установлено количество контейнеров, необходимых ему для накопления твердых коммунальных отходов, путем указания в заявке емкость объемом «24 куб.м в количестве 1 шт. по каждому адресу», что не соответствует  действующему законодательству, а именно: пункту 8.4 Постановления Кабинета Министров  Республики Татарстан N 1202 от 21.12.18, согласно которому количество и объем  контейнеров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определяются исходя из установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Истец произвел предварительные расчеты необходимого количества контейнеров, а также объем вывозимых отходов (при учете ТКО исходя из объема и количества контейнеров и норматива накопления ТКО в соответствии с установленными нормативами накопления твердых коммунальных отходов (Постановление КМ РТ  № 922 от12.12.2016,  санитарные правила СанПиН 42-128-4690-88 и Постановления КМ РТ № 1202 от 21.12.2018), а именно:

Магазин № 1:

Норматив накопления ТКО по категории «Универсальный магазин» составляет 0,82 м3 за 1 кв. метр общей площади объекта м3

Общая площадь объекта Истца (Sобщ) - 16 661,8 м2

Общий объем образуемых твердых коммунальных отходов в год рассчитывается по формуле и составляет:

(Vобщ) = (Sобщ) * 0,82м3 = 16 661,8 * 0,82м3 = 13662,676 м3

Объем образуемых твердых коммунальных отходов в день рассчитывается по формуле и составляет:

(Vдень) = (Vобщ) / 365дн. = 13 662,676  / 365дн. = 37,431 м3.

Исходя из применяемых норм накопления ТКО образователей необходимое количество контейнеров  (в день) рассчитывается по формуле:

Кк = Vдень / Vконтейнера   

То есть исходя из нормативного объема ТКО в день требуется следующее количество контейнеров:

37,431м3 / 24м3 = 1,55 = 2 контейнеров объемом 24м3 необходимо каждый день для накопления ТКО.

С учетом пункта 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 и Постановления КМ РТ № 1202 от 21.12.2018 твердые коммунальные отходы должны вывозиться при температуре выше +5 С - каждый день, а при температуре +4 С - не реже 1 раза в три дня.

Следовательно, исходя из нормативно установленной периодичности вывоза ТКО, при температуре - 5 С у истца должен быть  запас контейнеров (Vдень * 3 дня / 24) в количестве 5 шт. (объемом 24 м3).

Магазин № 2.

Норматив накопления ТКО по категории «универсальный магазин» составляет 0,82 м3 за 1 кв. метр общей площади объекта м3

Общая площадь объекта Истца (Sобщ) - 16 575 м2

Общий объем образуемых твердых коммунальных отходов в год рассчитывается по формуле и составляет:

(Vобщ) = (Sобщ) * 0,82м3 = 16575 * 0,82м3 = 13591,5 м3

Объем образуемых твердых коммунальных отходов в день рассчитывается по формуле и составляет:

(Vдень) = (Vобщ) / 365дн. = 13591,5 / 365дн. = 37,236 м3.

Исходя из применяемых норм накопления ТКО Образователей необходимое количество контейнеров  (в день) рассчитывается по формуле:

Кк = Vдень / Vконтейнера   

То есть исходя из нормативного объема ТКО в день требуется следующее количество контейнеров:

37,236 м3 / 24м3 = 1,55 = 2 контейнеров объемом 24м3.

С учетом пункта 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 и Постановления КМ РТ № 1202 от 21.12.2018 твердые коммунальные отходы должны вывозиться при температуре выше +5 С - каждый день, а при температуре +4 С - не реже 1 раза в три дня.

Следовательно, исходя из нормативно установленной периодичности вывоза ТКО, при температуре - 5 С должен быть запас контейнеров (Vдень * 3 дня / 24) в количестве 5 шт. (объемом 24 м3).

В связи с отсутствием у ответчика необходимого количества контейнеров коммерческий учет ТКО должен осуществляться по нормативу.

Приведенные ответчиком в отзыве данные из бухгалтерской документации за 2016 - 2018 годы правового значения не имеют. Региональный оператор приступил к деятельности с 01.01.2019, до этой даты действовал иной порядок учета ТКО.

Кроме того, используемая в представленных ответчиком актах оказания услуг от 2018 года формулировка «сбор и обработка отходов IV-V класса» - более широкое понятие, нежели ТКО.

Приложение № 1 к договору - необходимо оставить в редакции истца (согласно публичной оферте) по следующим основаниям.

В силу Закона № 89-ФЗ, СанПин периодичность вывоза твердых коммунальных отходов не должна противоречить законодательству. Заявленная же ответчиком периодичность вывоза ТКО 1 раз в три дня либо три раза в неделю в холодное время года, и 1 раз в день дополнительно по заявке в теплое время противоречат законодательству.

Согласно пункту 5 раздела II постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

То есть федеральным законодательством предусмотрено, что коммерческий учет ТКО определяется количеством и объемом контейнеров, установленных в местах накопления ТКО, а периодичность вывоза ТКО определяется императивными нормами и не может произвольно изменяться участниками правоотношений в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Вывоз ТКО должен осуществляться в соответствии с нормами СанПин вне зависимости от заполнения контейнеров, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Поскольку ответчик не установил количество контейнеров в том объеме, которое бы соответствовало законодательству, коммерческий учет может быть осуществлен исключительно расчетным путем исходя из нормативов.

Приложение № 2 к договору также необходимо оставить в редакции истца. В приложении №2 изложена информация, предоставленная ответчиком. Данное приложение не нарушает права ответчика, направлено на объективное предоставление информации о расчете платы.

Пункт 35 - в оферте данный пункт изложен в следующей редакции: «региональный оператор освобождается от ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств по настоящему договору при наличии обстоятельств, делающих исполнение невозможным. К таким обстоятельствам относятся, в частности: отсутствие беспрепятственного доступа спецтехники (мусоровоза) к месту накопления отходов (в том числе из-за парковки автомобилей, неочищенных от снега подъездных путей и т.п.), перемещение потребителем или иным неустановленным лицом  контейнеров (бункеров) с места накопления отходов, возгорание отходов в контейнерах (бункерах), неисправность контейнеров (бункеров) и др. При этом региональным оператором (представителем Регионального оператора) может быть составлен акт о невозможности исполнения обязательств».

Ответчик предложил изменить указанный пункт, изложив в следующей редакции: «региональный оператор освобождается от ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств по настоящему договору при наличии обстоятельств, делающих исполнение невозможным. К таким обстоятельствам относятся, в частности: отсутствие беспрепятственного доступа спецтехники (мусоровоза) к месту накопления отходов (в том числе из-за парковки автомобилей, неочищенных от снега подъездных путей и т.п.), перемещение потребителем или иным неустановленным лицом  контейнеров (бункеров) с места накопления отходов, возгорание отходов в контейнерах (бункерах), неисправность контейнеров (бункеров) и др. При этом представитель регионального оператора с участием уполномоченного представителя потребителя составляет акт о невозможности исполнения обязательств. В случае отказа потребителя от составления такого акта региональный оператор составляет  его в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото-и(или) видео-фиксации и незамедлительно направляет его Потребителю».

В связи с тем, что региональный оператор в своей деятельности обязан руководствоваться нормами СанПин,  не нарушать сроки вывоза ТКО, а уполномоченного представителя заказчика может не быть на месте, либо заказчик может затягивать составление акта, а найти и привлечь к составлению акта незаинтересованных лиц не представится возможным, усложнение процесса актирования может привести к срыву вывоза ТКО у других потребителей.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции выяснилась необходимость внести корректировки в иные пункты договора № 7449089871/1 от 01.01.2019 помимо указанных ранее.

Пункт 5 направленного ответчику договора № 5029069967/1 от 01.01.2019 гласит: «под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора: 439,03 руб. (в том числе НДС) за 1 м3».

В пункте 40 направленного ответчику договора № 5029069967/1 от 01.01.2019  указано: «настоящий договор вступает в силу со дня совершения потребителем акцепта настоящей публичной оферты (договора) согласно пункту 39 настоящей публичной оферты и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2019, если иное не будет дополнительно согласовано сторонами в письменной форме. Настоящий договор заключается на срок по 31.12.2019».

При этом суд первой инстанции отметил следующее.

По результатам конкурсного отбора, проведенного Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» признано региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами по Западной зоне деятельности регионального оператора на территории Республики Татарстан (протокол № 270818/2342676/03 от 25.09.2018г.) сроком на 10 лет (с 01.01.2019 по 31.12.2028).

Тарифы на услугу по обращению с ТКО установлены  Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» по Западной зоне деятельности на территории Республики Татарстан на 2020-2022 годы» № 11-55/тко  от 19.12.2019 и Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 19.12.2018 № 10-190/кс «Об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» по Западной зоне деятельности на территории Республики Татарстан на 2019 год» от 19.12.2018 № 10-190/кс.

Соответственно, с 01.01.2019 и по настоящее время  истец  продолжает оказывать услуги по обращению с ТКО  ответчику.

При этом Федеральным законом N 89-ФЗ предусмотрена взаимная обязанность (как регионального оператора, так и потребителя) по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Услуги по обращению с ТКО вправе оказывать исключительно региональный оператор.

Довод ответчика о том, что не все количество контейнеров, установленное на территории ООО «Леруа Мерлен Восток», предназначено для обслуживания региональным оператором и, следовательно, количество контейнеров, указанное в договоре с региональным оператором, не должно и не может соответствовать нормативам накопления несортированных ТКО», признан судом первой инстанции необоснованным.

Пунктом 8.4 Постановления Кабинета министров Республики Татарстан от 21.12.2018 N 1202 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Татарстан» определено, что количество и объем контейнеров, необходимых для накопления твердых коммунальных отходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определяются исходя из установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов и в соответствии с условиями договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, необходимое количество контейнеров ТКО определяется императивными нормами и не может произвольно изменяться участниками правоотношений в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, руководствуясь статьями 10, 421, 422, 431, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 9, 49, 65, 110, 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 24.7  Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», разъяснениями, изложенными в пунктах 44, 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», суд первой инстанции правомерно и обоснованно удовлетворил иск.

В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции.

Обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, содержащиеся в нем выводы, соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено. 

Судебные расходы, связанные с рассмотрением дела в суде апелляционной инстанции, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.09.2020 по делу № А65-37473/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев, в Арбитражный суд Поволжского округа.

 

Председательствующий судья                                                                  С.А. Кузнецов

 

Судьи                                                                                                                       О.В. Барковская

 

Т.И. Колодина