Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-225707/21-17-1694

г. Москва

06 декабря 2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2021 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи  Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола секретарём судебного заседания Миранги А.Э,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (630099, Новосибирская Область, Новосибирск город, Советская улица, д. 33) 

к АО "Почта России" (131000, город Москва, Варшавское шоссе, дом 37)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 11 октября 2021 года № АП-54/2/1141

при участии: лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (далее – Заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ПОЧТА РОССИИ" (далее – Общество, Заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 11 октября 2021 года № АП-54/2/1141.

Заявление мотивировано тем, что АО «Почта России» совершено административное правонарушение по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований.  

Лица, участвующие в деле,  в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии заявителя и представителя общества. 

Суд, рассмотрев представленные материалы, оценив представленные доказательства, установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступило обращение Гурова Ю.В., о нарушении контрольных сроков пересылки регистрируемых почтовых отправлений №№ 63097959029694, 63097959029618, 63097959029663, 63097959029625, 6309795902959, 63097959029656, 63097959029588, 63097959029571, 63097959029557, 63097959029540.

В результате рассмотрения указанных обращений установлено, что в период времени с 20.07.2021 по 03.08.2021 на маршруте следования почтовых отправлений по территории Российской Федерации АО «Почта России» не выполняются требования пп. "а", "в" п.46 Правил оказания услуг связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила) - операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, а именно:

1. Регистрируемое почтовое отправление (бандероль) № 63097959029694 было принято 15.07.2021 в ОПС Новосибирск 630099 и следовало в ОПС Санкт- Петербург 197136.

Согласно с пп. «а» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила) - операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» бандероль относится к виду письменной корреспонденции -письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее - Приказ № 257). Согласно п. 6 Приказа № 257 -контрольный срок пересылки письменной корреспонденции в направлении г. Новосибирск - г. Санкт-Петербург составляет 4 дня.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления является 19.07.2021 (день поступления почтового отправления 15.07.2021 не учитывается, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении г. Новосибирск - г. Санкт-Петербург - 4 дня). Фактическим сроком прохождения является 30.07.2021 - дата поступления почтового отправления в ОПС Санкт-Петербург 197136.

Замедление в прохождении регистрируемого почтового отправления № 63097959029694 в направлении г. Новосибирск - г. Санкт-Петербург составило 11 дней.

2. Регистрируемое почтовое отправление (бандероль) № 63097959029618 было принято 15.07.2021 в ОПС Новосибирск 630099 и следовало в ОПС Воронеж 394068.

Согласно п. 6 Приказа № 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции в направлении г. Новосибирск - г. Воронеж составляет 5 дней. Расчетным сроком прохождения почтового отправления является 20.07.2021 (день поступления почтового отправления 15.07.2021 не учитывается, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении г. Новосибирск - г. Воронеж - 5 дней). Фактическим сроком прохождения является 31.07.2021 - дата поступления почтового отправления в ОПС Воронеж 394068.

Замедление в прохождении регистрируемого почтового отправления № 63097959029618 в направлении г. Новосибирск - г. Воронеж составило 11 дней.

Регистрируемое почтовое отправление (бандероль) № 63097959029663 былопринято 15.07.2021 в ОПС Новосибирск 630099 и следовало в ОПС Новый Уренгой629306.

Согласно п. 6 Приказа № 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции в направлении г. Новосибирск - г. Новый Уренгой составляет 6 дней.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления является 21.07.2021 (день поступления почтового отправления 15.07.2021 не учитывается, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении г. Новосибирск - г. Новый Уренгой - 6 дней). Фактическим сроком прохождения является 31.07.2021 - дата поступления почтового отправления в ОПС Новый Уренгой 629306. Замедление в прохождении регистрируемого почтового отправления № 63097959029663 в направлении г. Новосибирск - г. Новый Уренгой составило 10 дней.

4.Регистрируемое почтовое отправление (бандероль) № 63097959029625 былопринято 15.07.2021 в ОПС Новосибирск 630099 и следовало в ОПС Губкин 309183.Согласно п. 6 Приказа № 257 - контрольный срок пересылки письменнойкорреспонденции в направлении г. Новосибирск - г. Губкин составляет 7 дней.Расчетным сроком прохождения почтового отправления является 22.07.2021 (деньпоступления почтового отправления 15.07.2021 не учитывается, контрольный срокпрохождения почтового отправления в направлении г. Новосибирск - г. Губкин - 7дней). Фактическим сроком прохождения является 02.08.2021 - дата поступленияпочтового отправления в ОПС Губкин 309183.

Замедление в прохождении регистрируемого почтового отправления № 63097959029625 в направлении г. Новосибирск - г. Губкин составило 11 дней.

5.Регистрируемое почтовое отправление (бандероль) № 63097959029595 былопринято 15.07.2021 в ОПС Новосибирск 630099 и следовало в ОПС Екатеринбург620062.

Согласно п. 6 Приказа № 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции в направлении г. Новосибирск - г. Екатеринбург составляет 4 дня. Расчетным сроком прохождения почтового отправления является 19.07.2021 (день поступления почтового отправления 15.07.2021 не учитывается, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении г. Новосибирск - г. Екатеринбург - 4 дня). Фактическим сроком прохождения является 30.07.2021 - дата поступления почтового отправления в ОПС Екатеринбург 620062.

Замедление в прохождении регистрируемого почтового отправления № 63097959029595 в направлении г. Новосибирск - г. Екатеринбург составило 11 дней.

6.Регистрируемое почтовое отправление (бандероль) № 63097959029656 былопринято 15.07.2021 в ОПС Новосибирск 630099 и следовало в ОПС Пыть-Ях628380.

Согласно п. 6 Приказа № 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции в направлении г. Новосибирск - г. Пыть-Ях составляет 6 дней.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления является 21.07.2021 (день поступления почтового отправления 15.07.2021 не учитывается, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении г. Новосибирск - г. Пыть-Ях - 6 дней). Фактическим сроком прохождения является 30.07.2021 - дата поступления почтового отправления в ОПС Пыть-Ях 628380.

Замедление в прохождении регистрируемого почтового отправления № 63097959029656 в направлении г. Новосибирск - г. Пыть-Ях составило 9 дней.

7.Регистрируемое почтовое отправление (бандероль) № 63097959029588 былопринято 15.07.2021 в ОПС Новосибирск 630099 и следовало в ОПС Левобережный141411.

Согласно п. 6 Приказа № 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции в направлении Новосибирск - Левобережный составляет 6 дней. Расчетным сроком прохождения почтового отправления является 21.07.2021 (день поступления почтового отправления 15.07.2021 не учитывается, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении Новосибирск - Левобережный -6 дней). Фактическим сроком прохождения является 02.08.2021 - дата поступления почтового отправления в ОПС Левобережный 141411. 11.08.2021 вышеуказанное почтовое отправление вручено адресату.

Замедление в прохождении регистрируемого почтового отправления № 63097959029588 в направлении Новосибирск - Левобережный составило 12 дней.

8.Регистрируемое почтовое отправление (бандероль) № 63097959029571 былопринято 15.07.2021 в ОПС Новосибирск 630099 и следовало в ОПС Нижний Тагил622049.

Согласно п. 6 Приказа № 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции в направлении г. Новосибирск - г. Нижний Тагил составляет 6 дней.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления является 21.07.2021 (день поступления почтового отправления 15.07.2021 не учитывается, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении г. Новосибирск - г. Нижний Тагил - 6 дней). Фактическим сроком прохождения является 31.07.2021 -дата поступления почтового отправления в ОПС Нижний Тагил 622049. Замедление в прохождении регистрируемого почтового отправления № 63097959029571 в направлении г. Новосибирск - г. Нижний Тагил составило 10 дней.

9.Регистрируемое почтовое отправление (бандероль) № 63097959029557 былопринято 15.07.2021 в ОПС Новосибирск 630099 и следовало в ОПС НижнийНовгород 603087.

Согласно п. 6 Приказа № 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции в направлении г. Новосибирск - г. Нижний Новгород составляет 5 дней.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления является 20.07.2021 (день поступления почтового отправления 15.07.2021 не учитывается, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении г. Новосибирск - г. Нижний Новгород - 5 дней). Фактическим сроком прохождения является 03.08.2021 - дата поступления почтового отправления в ОПС Нижний Новгород 603087. Замедление   в   прохождении   регистрируемого   почтового   отправления   № 63097959029557 в направлении г. Новосибирск - г. Нижний Новгород составило 14 дней.

10. Регистрируемое почтовое отправление (бандероль) № 63097959029540 было принято 15.07.2021 в ОПС Новосибирск 630099 и следовало в ОПС Батайск 346880. Согласно п. 6 Приказа № 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции в направлении г. Новосибирск - г. Батайск составляет 7 дней.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления является 22.07.2021 (день поступления почтового отправления 15.07.2021 не учитывается, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении г. Новосибирск - г. Батайск - 7 дней). Фактическим сроком прохождения является 01.08.2021 - дата поступления почтового отправления в ОПС Батайск 346880.

Замедление в прохождении регистрируемого почтового отправления № 63097959029540 в направлении г. Новосибирск - г. Батайск составило 10 дней. Таким образом, нарушив контрольный срок пересылки почтовых отправлений №№ 63097959029694, 63097959029618, 63097959029663, 63097959029625, 6309795902959, 63097959029656, 63097959029588, 63097959029571, 63097959029557, 6309795902954 по территории Российской Федерации, АО «Почта России» нарушило пп. "а", "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234; п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 162571, что предусматривает административную ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании вышеизложенного, учитывая, что под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг» (ст. 2 ГК РФ), установлено, что в действиях АО «Почта России» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По факту выявленного правонарушения 11.10.2021 г. уполномоченным должностным лицом Роскомнадзора составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Законный представитель АО «Почта России» уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении определением о вызове на прием для составления протокола, направленным в адрес АО «Почта России» заказным письмом 28.09.2021 исх.№ 15106-02/54 (вручено адресату согласно информации с официального сайта АО «Почта России» 07.10.2021).

В соответствии с постановлением Президиума высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15.10.2013 №3563/13 копия страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ФГУП «Почта России», содержащая информацию о вручении заказного письма, является доказательством надлежащего извещения юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Копия протокола об административном правонарушении направлена генеральному директору АО «Почта России»11.10.2021.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. 

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности. 

Как следует из материалов дела, правонарушение было совершено 20.07.2021, что отражено в протоколе об административном правонарушении № АП-54/2/1141 от 11.10.2021. 

Таким образом, на момент рассмотрения дела срок привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является в силу статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», ст. ст. 2.1, 4.5 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу о привлечении АО «ПОЧТА РОССИИ» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ:                                                                                                  А.Б. Полякова