АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

17 июля 2023 года

 

Дело № А33-7773/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 июля 2023 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ЛЕГИОН" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 статьи 14.17 КоАП РФ,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности  №51 от 14.03.2023, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием аудиозаписи, 

 

установил:

Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ЛЕГИОН" (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч.1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.04.2023 возбуждено производство по делу.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, явку уполномоченных представителей не обеспечили. В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме, представил документы для приобщения к материалам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "ЛЕГИОН" (далее – ООО "ЛЕГИОН") зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

В связи с поступившим обращением гражданина, содержащего информацию о незаконном розничной продаже алкогольной продукции  по адресу 

<

...>, а именно о том, что  ООО "Легион" имея лицензию на продажу алкоголя в данном буфете торгует алкоголем после 23 час. 00 мин., на основании решения заместителя министра сельского хозяйства и торговли Красноярского края о проведении внеплановой контрольной закупки от 13.02.2023 № 8-КЗ, должностными лицами Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края 16.02.2023 проведена контрольная закупка, согласованная с прокуратурой Красноярского края.

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт внеплановой контрольной закупки от 16.02.2023 № 1-КЗ и установлено следующее.

16.02.2023 в 12 часов 12 минут в буфете «Ретро» (ООО «Легион», ИНН 

<

***> / КПП 244345001) по адресу: 

<

...> должностным лицом министерства приобретено: 1 бутылка водки «Калитка» (0,1 л., крепостью 38%, дата розлива 06.12.2022, производитель ООО «ЖВЗ», федеральная специальная марка 302 30467088) по цене 69 рублей 90 копеек за 1 бутылку, 2 бутылки пива «Ретро классическое» (емкость 0,45 л., крепостью 4,5%, дата розлива 10.02.2023, производитель ООО «Основа» 

<

...>) по цене 52 рубля 00 копеек за 1 бутылку. ФИО3 Ильиничной были приняты от должностного лица министерства наличные денежные средства в сумме 1000 рублей, после чего алкогольная продукция в невскрытой потребительской таре, а также сдача были переданы покупателю.

При этом, чек контрольно-кассовой техники, а также документ, подтверждающий факт фиксации информации о розничной продаже алкогольной продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового-спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), продавцом ФИО4 покупателю вместе с алкогольной продукцией выданы не были. Указанные документы предоставлены покупателю после объявления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия и предъявления продавцу служебных удостоверений должностными лицами министерства.

На  основании статьи 67, статьи 76 Федерального закона № 248-ФЗ должностными лицами министерства в присутствии продавцов ФИО4, ФИО5 был проведен осмотр помещения буфета «Ретро» с применением видеозаписи и фотосъемки. В ходе осмотра установлено следующее.

Объектом осмотра является помещение буфета «Ретро», расположенное на первом этаже отдельно стоящего одноэтажного здания и имеющее отдельный вход для покупателей (посетителей) по адресу: 

<

...>, а также находящаяся в буфете алкогольная продукция. ООО «Легион» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) имеет лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в указанном буфете: серия 24 КРК 00007717, регистрационный № 24 РПО 0000496 сроком действия до 30.04.2024 (копия лицензии размещена в уголке потребителя на входе в буфет «Ретро»).

Осматриваемое помещение находится в пользовании ООО «Легион» на основании договора аренды нежилого помещения № 24:43:0121002:67-24/095/2019-4 от 22.03.2019 (выписка ЕГРН от 15.02.2023).

На входной двери буфета «Ретро» имеется вывеска с информацией об организации, осуществляющей деятельность (ООО «Легион»), наименование и вид объекта (буфет «Ретро»), а также режим работы буфета: с 10:00 до 02:00 без обеда, без выходных.

В результате проведенного осмотра установлено отсутствие зала обслуживания для посетителей. Осматриваемое помещение № 2 представляет собой торговый зал и складские (подсобные) помещения. В торговом зале на полках витринных стеллажей размещена для продажи алкогольная продукция с ценниками, на которых размещена информация о наименовании реализуемой алкогольной продукции, емкости потребительской тары, цены за единицу продукции. Также в торговом зале размешены краны для розлива алкогольной продукции (пиво и пивные напитки в ассортименте). Обслуживание покупателей осуществляется индивидуально через прилавок.

Также в торговом зале находятся холодильные витрины с закусками в ассортименте, а также стеллажи с продуктами питания, снабженные ценниками.

Справа от входа возле окна в торговом зале расположен один стол. Отсутствует мебель, необходимая для потребления реализуемой алкогольной продукции на месте (стулья), не предлагается посетителям вместе с покупкой столовая посуда, туалет для посетителей недоступен (со слов продавцов ФИО4 и ФИО5 в туалете осуществляются ремонтные работы).

Осмотром установлены достаточные данные, позволяющие сделать вывод о том, что ООО «Легион» (ИНН 

<

***>) не созданы условия для потребления алкогольной продукции на месте, а именно не предоставляется посетителям при продаже указанной продукции посуда, отсутствует зал обслуживания для посетителей. Размещение торгового оборудования с алкогольной продукцией с ценниками на каждое наименование товара, а также отсутствие в торговом зале необходимой мебели для возможности потребления реализуемой продукции на месте, свидетельствует об осуществлении в данном объекте розничной продажи алкогольной продукции покупателям на вынос.

С учетом изложенного, административный орган пришел к выводу, что ООО «Легион», имея лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в буфете «Ретро» по адресу: 

<

...>, осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на вынос, в том числе без вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки) в месте оказания таких услуг, не имея зала обслуживания посетителей, без применения контрольно - кассовой техники, чем нарушены требования абзаца 1 пункта 4, абзаца 3 пункта 4, абзаца 12 пункта 10, статьи 16, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ. Указанные требования являются лицензионными требованиями (подпункт 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ).

Таким образом, ООО «Легион» сделан вывод о совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Факты правонарушения подтверждаются материалами проведенного внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (контрольной закупки) от 16.02.2023 с приложениями.

10.03.2023 должностным лицом Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края в отношении ООО «Легион» составлен протокол № А-01-2023/ю об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении ООО «Легион» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

На основании части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 64 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), Положением о министерстве сельского хозяйства и торговли Красноярского края, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 27.08.2008 № 57-п, Перечнем должностных лиц министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 26.12.2018 № 720-о, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом компетентного органа.

Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 КоАП РФ, заявителем соблюдены. Протокол составлен в присутствии законного представителя общества.

Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 58 данного Закона, сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

В силу пункта 3 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Таким образом, проведение контрольных (надзорных) мероприятий является одной из форм деятельности контрольных (надзорных) органов, по результатам которых могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, связанных с нарушением контролируемым лицом обязательных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Федерального закона № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Закона № 248-ФЗ (часть 3 статьи 23.1 Федерального закона № 171-ФЗ).

Постановлением Правительства Красноярского края от 29.12.2021 № 996-п на основании части 4 статьи 23.1 Федерального закона № 171-ФЗ утверждено Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Красноярского края, в соответствии с пунктом 1.2 которого органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края.

Особенности проведения в 2022 – 2023  годах внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены в пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Согласно пункту 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Согласно пункту 2 статьи 75 Закона № 248-ФЗ выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

Судом установлено, что в Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края поступило обращение гражданина, содержащего информацию о незаконном розничной продаже алкогольной продукции  по адресу 

<

...>, а именно о том, что  ООО "Легион" имея лицензию на продажу алкоголя в данном буфете торгует алкоголем после 23 час. 00 мин.

В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений проведено мероприятие без взаимодействия (наблюдение за соблюдением обязательных требований, отчет от 19.01.2023 № МБВ-05/2023), в ходе которого по результатам проведенного  анализа информации ЕГАИС  выявлен индикатор риска нарушения обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Красноярского края, установленный пунктом 6 приложения № 2 к Постановлению Правительства Красноярского каря от 29.12.2021 № 996-п.

В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 - 2023 годах внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры, в частности, при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Согласно части 9 статьи 23 Закона № 248-ФЗ в целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия контрольный (надзорный) орган разрабатывает индикаторы риска нарушения обязательных требований. Индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Приложением № 2 к Положению о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Красноярского края, утвержденному постановлением Правительства Красноярского края от 29.12.2021 № 996-п, установлены индикаторы риска нарушения обязательных требований, к которым относятся, в том числе фиксация в ЕГАИС информации о розничной продаже алкогольной продукции в объекте общественного питания (пункт 6).

Судом установлено, что по результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), результаты которого изложены в отчете от 19.01.2023 № МБВ-05/2023, заявителем выявлено соответствие деятельности ООО «Легион» вышеуказанному индикатору риска.

На основании пункта 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ, в связи с соответствием объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований административным органом принято решение от 13.02.2023 № 8-кз о проведении внеплановой контрольной закупки в отношении ООО «Легион».

Судом установлено, что решение о проведении внеплановой контрольной закупки от 13.02.2023 № 8-кз согласовано Прокуратурой Красноярского края (решении о согласовании № 07/4-598-23-566 от 13.02.2023, согласно отметке на указанном решении о проведении контрольной закупки).

Таким образом, суд приходит к выводу, что контрольное мероприятие проведено заявителем в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и Законом № 248-ФЗ.

10.03.2023 должностным лицом Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края в присутствии законного представителя ООО «Легион» составлен протокол № А-01-2023/ю об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 171-ФЗ.

На основании абзаца 24 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 данного Федерального закона.

Статьей 16 Федерального закона 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в частности, предусмотрено следующее:

- розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте (абзац 1 пункта 4);

- розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки) (абзац 3 пункта 4);

- розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляются с применением контрольно-кассовой техники в соответствии с законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники (абзац 12 пункта 10).

Указанные особые требования, как и иные требования, установленные статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ, по своей правовой природе являются правилами розничной продажи алкогольной продукции (пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

В этой связи эти особые требования распространяются на розничную продажу всех видов алкогольной продукции, предусмотренных подпунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ, и их нарушение по общему правилу (за исключением лицензируемой алкогольной продукции) подлежит квалификации в соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ как нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Между тем, применительно к розничной продаже алкогольной продукции, подлежащей лицензированию (статья 18 Федерального закона № 171-ФЗ), законодатель придал указанным особым требованиям специальный характер, признав их лицензионными требованиями (подпункт 1 пункта 9 статьи 19, пункт 4 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Следовательно, осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, подлежащей лицензированию, с нарушением требований, установленных статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, обязательность соблюдения которых предусмотрена статьей 26 указанного закона, является нарушением лицензионных требований.

Указанный вывод соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25.08.2020 N 310-ЭС20-5228, а также судебной практике, изложенной в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.07.2019 по делу № А33-31386/2018.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16.02.2023 в 12 часов 12 минут в буфете «Ретро» (ООО «Легион», ИНН 

<

***>/КПП 244345001) по адресу: 

<

...> должностным лицом министерства приобретено: 1 бутылка водки «Калитка» (0,1 л., крепостью 38%, дата розлива 06.12.2022, производитель ООО «ЖВЗ», федеральная специальная марка 302 30467088) по цене 69 рублей 90 копеек за 1 бутылку, 2 бутылки пива «Ретро классическое» (емкость 0,45 л., крепостью 4,5%, дата розлива 10.02.2023, производитель ООО «Основа» 

<

...>) по цене 52 рубля 00 копеек за 1 бутылку. ФИО3 Ильиничной были приняты от должностного лица министерства наличные денежные средства в сумме 1000 рублей, после чего алкогольная продукция в невскрытой потребительской таре, а также сдача были переданы покупателю.

При этом, чек контрольно-кассовой техники, а также документ, подтверждающий факт фиксации информации о розничной продаже алкогольной продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового-спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), продавцом ФИО4 покупателю вместе с алкогольной продукцией выданы не были.

Указанные документы предоставлены покупателю после объявления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия и предъявления продавцу служебных удостоверений должностными лицами министерства.

Должностными лицами министерства в присутствии продавцов ФИО4, ФИО5 был проведен осмотр помещения буфета «Ретро» с применением видеозаписи и фотосъемки. В ходе осмотра установлено следующее.

Буфет «Ретро», расположен на первом этаже отдельно стоящего одноэтажного здания и имеет отдельный вход для покупателей (посетителей) по адресу: 

<

...>

ООО «Легион» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) имеет лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в указанном буфете: серия 24 КРК 00007717, регистрационный № 24 РПО 0000496 сроком действия до 30.04.2024 (копия лицензии размещена в уголке потребителя на входе в буфет «Ретро»).

Осматриваемое помещение находится в пользовании ООО «Легион» на основании договора аренды нежилого помещения № 24:43:0121002:67-24/095/2019-4 от 22.03.2019 (выписка ЕГРН от 15.02.2023).

На входной двери буфета «Ретро» имеется вывеска с информацией об организации, осуществляющей деятельность (ООО «Легион»), наименование и вид объекта (буфет «Ретро»), а также режим работы буфета: с 10:00 до 02:00 без обеда, без выходных.

В результате проведенного осмотра установлено отсутствие зала обслуживания для посетителей. Осматриваемое помещение № 2 представляет собой торговый зал и складские (подсобные) помещения. В торговом зале на полках витринных стеллажей размещена для продажи алкогольная продукция с ценниками, на которых размещена информация о наименовании реализуемой алкогольной продукции, емкости потребительской тары, цены за единицу продукции. Также в торговом зале размешены краны для розлива алкогольной продукции (пиво и пивные напитки в ассортименте). Обслуживание покупателей осуществляется индивидуально через прилавок.

Также в торговом зале находятся холодильные витрины с закусками в ассортименте, а также стеллажи с продуктами питания, снабженные ценниками.

Справа от входа возле окна в торговом зале расположен один стол. Отсутствует мебель, необходимая для потребления реализуемой алкогольной продукции на месте (стулья), не предлагается посетителям вместе с покупкой столовая посуда, туалет для посетителей недоступен (со слов продавцов ФИО4 и ФИО5 в туалете осуществляются ремонтные работы).

Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что осмотром установлены достаточные данные, позволяющие сделать вывод о том, что ООО «Легион» не созданы условия для потребления алкогольной продукции на месте, а именно не предоставляется посетителям при продаже указанной продукции посуда, отсутствует зал обслуживания для посетителей. Размещение торгового оборудования с алкогольной продукцией с ценниками на каждое наименование товара, а также отсутствие в торговом зале необходимой мебели для возможности потребления реализуемой продукции на месте, свидетельствует об осуществлении в данном объекте розничной продажи алкогольной продукции покупателям на вынос.

Таким образом, осмотром установлены достаточные данные, позволяющие сделать вывод о том, что ООО «Легион» (ИНН 

<

***>) не созданы условия для потребления алкогольной продукции на месте, а именно не предоставляется посетителям при продаже указанной продукции посуда, отсутствует зал обслуживания для посетителей. Размещение торгового оборудования с алкогольной продукцией с ценниками на каждое наименование товара, а также отсутствие в торговом зале необходимой мебели для возможности потребления реализуемой продукции на месте, свидетельствует об осуществлении в данном объекте розничной продажи алкогольной продукции покупателям на вынос.

С учетом изложенного, ООО «Легион», имея лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в буфете «Ретро» по адресу: 

<

...>, в нарушение лицензионных требований осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на вынос, в том числе без вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки) в месте оказания таких услуг, не имея зала обслуживания посетителей, без применения контрольно-кассовой техники, чем нарушены требования абзаца 1 пункта 4, абзаца 3 пункта 4, абзаца 12 пункта 10, статьи 16, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Следовательно, деяния ответчика образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена положениями части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Общество не представило суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных лицензионных требований и недопущению совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах вина общества в совершении административном правонарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований, признается судом установленной.

В связи с изложенным деяния общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. Состав вмененного обществу правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

По части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая положения названных норм права, суд полагает, что возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается только при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает, что нарушение требований законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции само по себе создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем  оснований для замены штрафа на предупреждение в данных конкретных обстоятельствах не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Частью 3 названной статьи установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 года № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из смысла положений указанной нормы следует, что возможность снижения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, поставлена в зависимость от наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Согласно части 3.3. статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Ответчиком в материалы дела представлены документы, подтверждающие финансовое положение общества.

Учитывая, что ООО «Легион» с 10.03.2019 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела - финансовые показатели деятельности, отсутствие отягчающих вину обстоятельств (доказательств иного заявителем в материалы дела не представлено), факт устранения обществом нарушений, суд считает справедливым и соразмерным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела до 50 000 рублей.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Сведения о взыскателе:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу: ИНН 

<

***>, КПП 540701001, адрес местонахождения: 630132, 

<

...>,

Получатель:

УФК по Новосибирской области  (МРУ  Росалкогольрегулирования  по  Сибирскому федеральному округу л/с 

<

***>)

ИНН 

<

***>, КПП 540701001

ОКТМО 50701000

Р/с 

<

***> в Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск,

БИК 045004001

КБК 160 116 01 331 01 0000 140 Административные штрафы, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения  в области  производства и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

УИН: 16000000000000543685.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ЛЕГИОН" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 26.02.2019, адрес: 660058 

<

...>, ком. 31) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

 

Судья

Е.В. Полищук