АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30062/2022

г. Уфа

12 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2024

Полный текст решения изготовлен  12.04.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,            при ведении протокола судебного заседания  секретарем Агеевой Ю.В.,  рассмотрел  в судебном  заседании   заявление

Общества   с ограниченной ответственностью  "УК Центр сити"

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 450037, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, КОМСОМОЛЬСКАЯ 

<

...>)

к Государственному комитету по жилищному и строительному надзору

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 450059, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, ФИО1, ДОМ 28)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (ИНН: 

<

***>, ОГРН:  

<

***>, адрес: 450112, 

<

...>)

"Признать недействительным (незаконным) предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № 22-813-001 от 06.09.2022 и отменить" (в редакции заявителя)

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя: ФИО2, доверенность от 10.08.2021, паспорт, диплом.

представитель ГК РБ по ЖиСН: ФИО3, доверенность от 09.01.2024, служебное удостоверение.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Общества   с ограниченной ответственностью  "УК Центр сити" к Государственному комитету по жилищному и строительному надзору о признании недействительным (незаконным)  и отмене предписания Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № 22-813-001 от 06.09.2022.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  к участию в дело привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети».

03.11.2022 в материалы дела от Государственного комитета Республики Башкортостан  по жилищному и строительному надзору поступил отзыв на заявление, с требованиями не согласен, просит отказать в полном объеме.

01.02.2023 в материалы дела от ООО «Башкирские распределительные тепловые сети» поступил отзыв, в котором Общество указало, что многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...> находится в управлении ООО УК «Центр Сити». Площадь жилых помещений данного МКД составляет 12 248, 4 кв.м., площадь нежилых помещений в МКД – 5 249, 1 кв.м. При расчете  оплаты за потребленную тепловую энергию по коммунальной услуге «отопление» ООО «БашРТС» использует площадь жилых и нежилых помещений, т.е. 17 497,5 кв. (12 248, 4 + 5 249,1). Подземная парковка в спорный период не отапливается.

24.03.2023 от ООО "УК Центр сити" поступило ходатайство, в котором заявитель указал, что «..ООО «БашРТС»  для расчета оплаты за потребленную тепловую энергию по коммунальной услуге «отопление» использует площадь жилых и нежилых помещений, т. е. 17 497, 5 кв. (12 248, 4 + 5 249,1) кв.м., в то время как ООО УК «Центр Сити» для расчета услуги «отопление» применил следующие площади дома по адресу: 

<

...>:

Общая площадь жилых и нежилых помещений (в т.ч. паркинг 925, 6 кв.м.)- 14 975 кв.м.

Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества – 5 199, 6 кв. м.

Общая площадь нежилых помещений  (паркинг), в которых отсутствуют приборы отопления – 925, 6 кв.м. (паркинг).

С представителем ООО «БашРТС» велись устные переговоры по сверке площадей, однако сотрудник уволился. 14.03.2023 в адрес ООО «БашРТС» направлено письмо исх. №41 с просьбой учесть применяемые ООО «УК Центр Сити» площади многоквартирного дома по адресу: 

<

...> и произвести соответствующую  корректировку в счетах ООО «БашРТС», выставленных в адрес заявителя..».

В материалы дела от заявителя поступило письмо о предоставлении в адрес ООО «УК Центр Сити» информации  по собственникам/арендаторам нежилых помещений, с которыми оформлены договоры предоставления коммунальных услуг «отопление» и «горячая вода» с ООО «БашРТС» по адресу: 

<

...> МКД №106. Общая площадь нежилых помещений составляет 3 581, 4 кв.м., в том числе площадь паркинга – 1 781, 20 кв.м.

Представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме, просит признать недействительным (незаконным) и отменить предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № 22-813-001 от 06.09.2022.

В  судебном  заседании  представитель  Государственного  комитета  Республики  Башкортостан  по жилищному  и строительному  надзору   поддержал  позицию, изложенную  в отзыве,  просит  в  удовлетворении требований  Общества   с ограниченной ответственностью  "УК Центр сити"   отказать.

Рассмотрев     материалы  дела, представленные  доказательства,    суд  установил:

На рассмотрение Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору  поступило обращение гражданина Л*, являющегося собственником квартиры №*** в многоквартирном жилом доме №106     по ул. Комсомольская в г. Уфа о нарушении его прав в связи с неверным начислением платы за коммунальную услугу «отопление» без вычета площади паркинга.

Согласно сведениям ГИС ЖКХ управление вышеуказанным  МКД осуществляется Обществом с ограниченной ответственностью «УК Центр Сити» на основании лицензии №002000122 от 03.04.2015 .

По итогам рассмотрения  обращения Госкомитетом в адрес ООО УК «Центр Сти» было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно:

- Принять необходимые меры по приведению размера платы по коммунальной услуге «отопление» с 01.01.2021 г. по всем лицевым счетам жилых помещений многоквартирного дома №106 по ул. Комсомольская в г. Уфа в соответствие ф. 3 и ф. 3 (6) приложения №2 Правил №354 с применением в показателях Sои общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в МКД  и Sинд (общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на МКД не предусмотрено наличие приборов отопления).

- Произвести перерасчет размера по коммунальной услуге «отопление» с 01.01.2021 г. по всем лицевым счетам жилых помещений МКД №106 по ул. Комсомольская в г. Уфа исходя из разницы между размером платы фактически предъявленным по услуге «отопление» и размером платы рассчитанным в соответствии ф. 3 и ф. 3 (6) приложения №2 Правил №354 с применением в показателях Sои общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в МКД  и Sинд (общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на МКД не предусмотрено наличие приборов отопления).

Как следует из письма ООО УК «Центр Сити» предостережение Госкомитета №02220942000001757157 от 14.03.2022 г. управляющей компанией надлежащие меры к его исполнению не приняты, что свидетельствует  о несоблюдении вышеуказанных обязательных требований.

22 августа 2022 года  заместителем председателя государственного комитета – заместителем главного государственного жилищного инспектора Республики Башкортостан ФИО4 принято решение о проведении документарной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Центр Сити».

Документарная проверка проводится в отношении деятельности, действия (бездействия) ООО «УК Центр Сити» по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...> (далее по тексту – МКД №106).

По итогам документарной проверки Госкомитетом составлен акт №22-1085-813  от 06.09.2022 г., на основании которого в отношении ООО «УК Центр Сити» вынесено предписание №22-813-001 от 06.09.2022 года.

Данным предписанием установлено следующее:

В ходе проверки Госкомитетом установлено, что ООО «УК Центр Сити» при расчете размера платы за коммунальную услугу «отопление» компания в показателе Sоб (формула 3)  Приложения №2 к Правилам №354 не учитывает площадь неотапливаемых нежилых помещений (паркинга) в размере 925, 60 м2 в нарушение п. 42 (1), ф. 3 Приложения №2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

ООО «УК Центр Сити» было предписано устранить выявленные нарушения, а именно:

1)  привести размер платы по коммунальной услуге «отопление» за периоды с января  по апрель 2022 года  и за каждый последующий расчетный период, по всем жилым и нежилым помещениям МКД №106 по ул. Комсомольская в соответствии  с п. 42 (1), ф. 3 Приложения №2 к Правилам №354, с учетом в показателе Sоб (формула 3) площади неотапливаемых нежилых помещений (паркинга):

2) произвести перерасчет (уменьшение) размера платы по отоплению, по всем жилым и нежилым помещениям с января по апрель 2022 г. и за каждый последующий расчетный период до полного устранения нарушения, исходя из разницы фактически начисленной платы за период с января 2021 г. по апрель 2022 г. и определенной в соответствии с п. 42 (1), ф. 3 Приложения №2 к Правилам №354, с учетом в показателе Sоб (формула 3) площади неотапливаемых нежилых помещений (паркинга), отразив полученный результат (перерасчет) в платежных документах собственников жилых помещений вышеуказанного МКД.

Представить платежные документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в сроки, установленные в предписании.

Срок устранения нарушения – до 06.10.2022 .

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, посчитав его противоречащим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований, Общество указывает, что при проверке Госкомитетом не принят во внимание акт №90/11 обследования подземного паркинга по адресу: 

<

...>, подписанный в том числе представителем ООО «БашРТС», исходя из которого следует, что подземный паркинг не отапливается, отопительных приборов централизованной системы отопления (радиаторов, регистров, конвекторов, вентиляционной системы отопления), прибора учета тепловой энергии не имеет.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Порядок осуществления государственного жилищного надзора регламентирован положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с части 3 которой к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 этой статьи. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. 

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 №616, комитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля, государственного контроля в установленной сфере деятельности и уполномочен на выдачу предписаний о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений (пункты 1, 4.24). 

Таким образом, оспоренное предписание выдано Госкомитетом в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с новой редакцией части 2 статьи 154 Жилищного кодекса  Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), введенной в действие Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 01.01.2017 плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Согласно абзацу пятому пункта 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. 

Объем потребленной в нежилом помещении многоквартирного дома тепловой энергии определяется в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил (абзац первый пункта 43 Правил № 354).

Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 № 29433-ВК/19, используемые при расчёте размера платы за коммунальные услуги в соответствии с положениями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 значения общей площади жилого/нежилого помещения в МКД надлежит определять на основе данных, содержащихся в документе, подтверждающем право собственности (пользования) на данное помещение, передаточном акте или ином документе о передаче застройщиком помещения, техническом паспорте помещения или МКД, а значения общей площади всех помещений в МКД, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в МКД, общей площади всех жилых/нежилых помещений в МКД надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте МКД.

Актом документарной проверки Госкомитетом установлено, что теплоснабжение многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, в рассматриваемый период с января  2021 по апрель  2022 осуществляется Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр Сити».

МКД №106 оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии с тепловычислителем марки ВКТ-7 заводской номер 179668, учитывающим общий расход тепловой энергии для предоставления коммунальных услуг «отопление» и «горячее водоснабжение».

В неотопительный (летний) период, прибор учета тепловой энергии с тепловычислителем ВКТ -7 заводской номер 179668 учитывает объем тепловой энергии поставленной в целях предоставления коммунальной услуги горячее водоснабжение и в целях горячего водоснабжения на содержание общего имущества потребителям дома №106 по ул. Комсомольская г. Уфы.

В ходе изучения расчетов ООО «УК Центр Сити» Госкомитетом установлено, что при определении размера платы по отоплению управляющая компания в показателе Sоб  (формула 3) Приложения №2 к Правилам №354 не учитывает площадь неотапливаемых нежилых помещений (паркинга) в размере 925, 60 м2.

 Госкомитетом произведен расчет размера платы по коммунальной услуге «отопление» за период январь-апрель 2022г. произведен на примере жилого помещения № 167 МКД № 106 по ул. Комсомольская.

Исходные данные:

Sj = 65,10 м2

So6 = 14975,00 м2(12248,40 м2+1801,00 м2)

Sои = 5199,60 м2  „Нд= 925,60 м2

Согласно отчету о суточных параметрах теплоснабжения за январь 2022 г. объем потребления тепловой энергии по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии составил: 591,299 Гкал.

Расход тепловой энергии на подогрев холодной воды для нужд горячего водоснабжения за январь 2022 г. составляет: 51,999 Гкал.

Таким образом, расход тепловой энергии отопление за январь 2022г. составляет: 591,299- 51,999=539,3 Гкал.

V: = 65,10 м2* 539,3 Гкал/(14975,0 м2 - 925.6 м2+ 5199,6 м2) = 1,82 Гкал.

IVi = 14049,4 м2 * 539,3 Гкал/ (14975,0 м2 - 925.6 м2+ 5199,6 м2) = 393,62 Гкал.

Pi =(1,82Гкал + 65,1м2 х (539,3 Гкал - 393,65 Гка)/ 14975,0 м2)) х 2 265,23 руб. = 5557,01 руб. в январе 2022 года.

Согласно представленному ООО «УК Центр Сити» платежному документу, размер платы за коммунальную услугу «отопление» за январь 2022г. составляет 5660,45 рублей.

Согласно отчету о суточных параметрах теплоснабжения за февраль 2022 г. объем потребления тепловой энергии по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии составил: 459,379 Гкал.

Расход тепловой энергии на подогрев холодной воды для нужд горячего водоснабжения за февраль 2022 г. составляет: 47,477 Г кал.

Таким образом, расход тепловой энергии отопление за февраль 2022г. составляет 411,902 Гкал,

Vi= 65,10 м2 * 411,902 Гкал / (14975,0  м2- 925.6 м2+ 5199,6 м2) = 1,393 Гкал.

£Vi = 14049,4 м2 * 411,902 Гкал/ (14975,0  м2 - 925:6 м2+ 5199,6 м2) = 300,637 Гкал.

Pi =(1,393Гкал + 65,1 м2 х (411,902 Гкал - 300,637 Гкал)/ 14975,0 м2)) х 2 265,23 руб. = 4251,15 руб в феврале 2022 года.

Согласно представленному ООО «УК Центр Сити» платежному документу, размер платы за коммунальную услугу «отопление» за февраль 2022 г. составляет 4486,06 рублей.

Согласно отчету о суточных параметрах теплоснабжения за март 2022 г. объем потребления тепловой энергии по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии составил: 467,845100,775 Гкал.

Расход тепловой энергии на подогрев холодной воды для нужд горячего водоснабжения за март 2022 г. составляет: 49,582 Гкал.

Таким образом, расход тепловой энергии на отопление за март 2022г. составляет 418,265

Гкал.

Vi= 65,10 м2* 418,265 Гкал / (14975,0 м2 -925.6 м2+ 5199,6 м2) =1,415 Гкал.

£Vi = 14049,40 м2 * 418,265 Гкал/ (14975,0 м2 -925.6 м2+ 5199,6 м2) = 305,282 Гкал.

Pi =(1,415 Гкал + 65,1 м2 х (418,265 Гкал - 305,282 Гкал)/ 14975,0 м2)) х 2 265,23 руб. = 4317,90 руб в марте 2022 года.

Согласно представленному ООО «УК Центр Сиги» платежному документу, размер платы за коммунальную услугу «отопление» за март 2022 г. составляет 4390,21 рублей.

Таким образом, следует признать, что Обществом при определении платы за отопление собственникам помещений МКД за период с января 2021 по апрель  2022, нарушен порядок, определенный пунктом 42(1) Правил, в связи с чем Обществу правомерно выдано оспариваемое предписание.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении  требований заявителя  отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова