АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

гор. Самара

14 марта 2025 года

Дело №

А55-33819/2024

Резолютивная часть определения объявлена 04 марта 2025 года.

Полный текст определения изготовлен 14 марта 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Рязанцевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «СамЭСК»,

к  Департаменту градостроительства г.о. Самара,

о признании незаконным отказа,

с участием в деле в качестве третьих лиц:

- ФИО1,

- ООО «КАПСТРОЙ».

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 27.01.2025);

от иных лиц – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Самарская Электросетевая Компания» (далее - ООО «СамЭСК») обратилось  в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1.      Признать незаконным Ответ Департамента градостроительства г.о. Самара от 12.09.2024 (исх.№АПЗ-293-0-1).

2.      Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара подготовить и выдать АПЗ на проектирование и строительство КВЛ-0,4 кВ от ТП-5060 6/0,4 кВ 2х250 кВА (сек II) до опоры, расположенной на расстоянии до 15 м от границы подключаемого объекта, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, 

<

...> кадастровый номер: 63:01:0326002:1124.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 11.10.2024 заявление принято к производству.

Определением суда от 19.11.2024 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1, ООО «КАПСТРОЙ».

Департамента градостроительства г.о. Самара в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05.07.2022 г. ФИО1 оплатил услуги по осуществлению технологического присоединения по договору № ДГ-181/35 от 30.06.2022 г. По условиям договора ООО «СамЭСК» обязано осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя дачного дома по адресу: Самарская область, г. Самара, 

<

...>; кадастровый номер: 63:01:0326002:1124.

В рамках осуществления вышеуказанных мероприятий ООО «СамЭСК» направило в адрес Департамента градостроительства г.о. Самара обращение (исх. № 2351 от 25.10.2022 г.) о подготовке архитектурно-планировочного задания на проектирование и строительство КВЛ-0,4 кВ от ТП-5060 6/0,4 кВ 2x250 кВА (сек. II) до опоры, расположенной на расстоянии до 15 м от границы подключаемого объекта, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, 

<

...>; кадастровый номер: 63:01:0326002:1124.

Письмом от 22.11.2022 г. (исх. № АПЗ-631-0-1) Департамент градостроительства г.о. Самара указал, что размещение дачного дома в зоне природных ландшафтов (Р-3) не входит в перечень основных разрешенных видов использования земельных участков, в связи с чем основания для подготовки архитектурно-планировочного задания у Департамента градостроительства г.о. Самара отсутствуют.

АПЗ является комплексом требований к назначению, основным параметрам и размещению объекта на конкретной территории, а так же обязательным экологическим, техническим и иным условиям проектирования и строительства объекта, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации, и служит целям выполнения органами местного самоуправления функций по управлению, регулированию и контролю строительной деятельности и землепользования на подведомственных органам местного самоуправления территориях, а также повышения качества принимаемых архитектурно-планировочных решений в проектировании и строительстве.

Письмом от 03.07.2024 г. (исх. № 1560) ООО «СамЭСК» повторно обратилось в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о подготовке архитектурно-планировочного задания на проектирование и строительство КВЛ-0,4 кВ от ТП-5060 6/0,4 кВ 2x250 кВА (сек. II) до опоры, расположенной на расстоянии до 15 м от границы подключаемого объекта, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, 

<

...>; кадастровый номер: 63:01:0326002:1124.

Письмом от 06.08.2024 г. (исх. № АПЗ-260-0-1) Департамент градостроительства г.о. Самара указал, что срок действия технических условий истёк, в связи с чем 02.09.2024 г. (исх. № 2092) ООО «СамЭСК» обратился повторно в Департамент градостроительства г.о. Самара с претензией, приложив письмо о продлении срока действия технических условий (исх. № ИС-242/25 от 29.08.2024 г.).

Письмом от 12.09.2024 г. (исх. № АПЗ-293-0-1) Департамент градостроительства т.о. Самара отказал в выдаче АПЗ, сославшись на то, что они не предоставляют такую услугу.

Заявитель считает, что Письмом от 12.09.2024 г. нарушаются его права в части проведения мероприятий по технологическому присоединению третьего лица ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, согласно вышеназванным нормам арбитражного процессуального законодательства основанием для принятия судом решения о признании незаконным бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие двух условий в совокупности: несоответствие обжалуемых бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим бездействием прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

В обоснование возражений на заявленные требования заинтересованное лиц приводит следующие доводы.

02.09.2024 в Департамент поступило обращение исх. №2093 от  ООО «СамЭСК» о подготовке архитектурно-планировочного задания на проектирование объекта строительство КВЛ-0.4 кВ от ТП-5060 6/0,4 кВ 2x250 кВА (сек. II) до опоры, расположенной на расстоянии до 15 м от границы подключаемого объекта, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, 

<

...>; кадастровый номер: 63:01:0326002:1124

По результату рассмотрения обращения ООО «СамЭСК» направлен ответ от 12.09.2024 № АПЗ-293-0-1 об отказе в выдаче АПЗ, по следующим основаниям.

Кабельные воздушные линии, предполагаемые к возведению не содержат архитектурного решения, а следовательно не требуют предоставления уполномоченным органом архитектурно-планировочного задания уполномоченным органом.

По мнению заинтересованного лица, на земельном участке с видом разрешенного использования - занимаемый индивидуально жилым домом с приусадебным участком может быть возведен только индивидуальный жилой дом или бытовое или иное здание, строение, сооружение вспомогательного назначения.

Департамент ссылается на то, что подготовка архитектурно-планировочного задания Департаментом не является муниципальной услугой и не является разрешающим документом на технологическое присоединение объектов к электрическим сетям.

Суд считает данные доводы Департамента необоснованными на основании следующего.

Общество с ограниченной ответственностью «Самарская электросетевая компания» является территориальной сетевой организацией, осуществляющей транспортировку электроэнергии по электрическим сетям и технологическое присоединение потребителей к обслуживаемым электросетям на территории Самарской области.

Пунктом  3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил № 861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением. Договор об осуществлении технологического присоединения является публичным, форма договора утверждена вышеуказанными Правилами.

Согласно п. 105 Правил размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий.

Договор об осуществлении технологического присоединения является публичным, форма договора утверждена вышеуказанными Правилами.

Согласно п. 105 Правил № 861 размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий.

05.07.2022 г. ФИО1 оплатил услуги по осуществлению технологического присоединения по договору № ДГ-181/35 от 30.06.2022 г. По условиям договора ООО «СамЭСК» обязано осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя дачного дома по адресу: Самарская область, г. Самара, 

<

...>; кадастровый номер: 63:01:0326002:1124.

В рамках осуществления вышеуказанных мероприятий ООО «СамЭСК» направило в адрес Департамента градостроительства г.о. Самара обращение (исх. № 2351 от 25.10.2022 г.) о подготовке архитектурно-планировочного задания на проектирование и строительство КВЛ-0,4 кВ от ТП-5060 6/0,4 кВ 2x250 кВА (сек. II) до опоры, расположенной на расстоянии до 15 м от границы подключаемого объекта, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, 

<

...>; кадастровый номер: 63:01:0326002:1124.

Письмом от 22.11.2022 г. (исх. № АПЗ-631-0-1) Департамент градостроительства г.о. Самара указал, что размещение дачного дома в зоне природных ландшафтов (Р-3) не входит в перечень основных разрешенных видов использования земельных участков, в связи с чем основания для подготовки архитектурно-планировочного задания у Департамента градостроительства г.о. Самара отсутствуют.

АПЗ является комплексом требований к назначению, основным параметрам и размещению объекта на конкретной территории, а так же обязательным экологическим, техническим и иным условиям проектирования и строительства объекта, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации, и служит целям выполнения органами местного самоуправления функций по управлению, регулированию и контролю строительной деятельности и землепользования на подведомственных органам местного самоуправления территориях, а также повышения качества принимаемых архитектурно-планировочных решений в проектировании и строительстве.

Письмом от 03.07.2024 г. (исх. № 1560) ООО «СамЭСК» повторно обратилось в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о подготовке архитектурно-планировочного задания на проектирование и строительство КВЛ-0,4 кВ от ТП-5060 6/0,4 кВ 2x250 кВА (сек. II) до опоры, расположенной на расстоянии до 15 м от границы подключаемого объекта, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, 

<

...>; кадастровый номер: 63:01:0326002:1124.

Письмом от 06.08.2024 г. (исх. № АПЗ-260-0-1) Департамент градостроительства г.о. Самара указал, что срок действия технических условий истёк, в связи с чем 02.09.2024 г. (исх. № 2092) ООО «СамЭСК» обратился повторно в Департамент градостроительства г.о. Самара с претензией, приложив письмо о продлении срока действия технических условий (исх. № ИС-242/25 от 29.08.2024 г.).

Письмом от 12.09.2024 г. (исх. № АПЗ-293-0-1) Департамент градостроительства т.о. Самара отказал в выдаче АПЗ, сославшись на то, что они не предоставляют такую услугу.

По условиям договора ООО «СамЭСК» обязано осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя нежилого здания по адресу: Самарская область, г. Самара, 

<

...>; кадастровый номер: 63:01:0326002:1124.

Права, обязанности и ответственность граждан и юридических лиц, осуществляющих архитектурную деятельность, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления, заказчиков (застройщиков), подрядчиков, собственников (владельцев) архитектурных объектов определены Федеральным законом от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 169-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 169-ФЗ под АПЗ понимается комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с АПЗ (часть 1 статьи 3 Закона № 169-ФЗ).

Основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания являются заявка заказчика (застройщика) и документы, удостоверяющие его право собственности (право распоряжения) земельным участком, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В свою очередь, подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При этом на основании пункта 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской  Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

АПЗ выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 3 Закона об архитектурной деятельности). В качестве такового выступает орган местного самоуправления - местная администрация (ее структурное подразделение) или иной уполномоченный орган местного самоуправления в сфере архитектуры и градостроительства в соответствии с уставом муниципального образования.

Законом определен перечень представляемых документов в соответствующий орган местного самоуправления на получение архитектурно-планировочного задания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания являются заявка заказчика (застройщика) и документы, удостоверяющие его право собственности (право распоряжения) земельным участком, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке.

В выдаче архитектурно-планировочного задания может быть отказано, если намерения заказчика (застройщика) противоречат действующему законодательству, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документации, правилам застройки города или иного поселения. Отказ в выдаче архитектурно-планировочного задания может быть обжалован заказчиком (застройщиком) в суд (абзац 5 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ).

Иные основания для отказа в выдаче архитектурно-планировочного задания данным законом не предусмотрены. Какого-либо несоответствия намерений заявителя требованиям действующего законодательства, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документации, правилам застройки города или иного поселения, на что указано в пункте 3 статьи 3 Федерального закона № 169-ФЗ от 17.11.1995, Департаментом не указано, а судом при рассмотрении дела не установлено.

Суд приходит к выводу о том, что Департаментом не представлено доказательств противоречия намерений заявителя действующему законодательству, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документации, правилам застройки города или иного поселения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

С учетом изложенного в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд, с учетом допущенного заинтересованным лицом нарушения, считает возможным обязать  Департамент градостроительства г.о. Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и выдачи  АПЗ на проектирование объекта электроснабжения «Строительство КВЛ-0,4 кВ от ТП-5060 6/0,4 кВ 2х250 кВА (сек II) до опоры» по адресу: Самарская область, г. Самара, 

<

...> кадастровый номер: 63:01:0326002:1124.

В соответствии с положениями ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии со ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны, на заинтересованное лицо относятся расходы по государственной пошлине в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства городского округа Самара в выдаче архитектурно-планировочного задания  на проектирование и строительство КВЛ-0,4 кВ от ТП-5060 6/0,4 кВ 2х250 кВА (сек II) до опоры, расположенной на расстоянии до 15 м от границы подключаемого объекта, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, 

<

...> кадастровый номер: 63:01:0326002:1124, содержащийся в сообщении от 12.09.2024 исх.№АПЗ-293-0-1.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Самарская электросетевая компания» путем подготовки и выдачи архитектурно-планировочного задания  на проектирование и строительство КВЛ-0,4 кВ от ТП-5060 6/0,4 кВ 2х250 кВА (сек II) до опоры, расположенной на расстоянии до 15 м от границы подключаемого объекта, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, 

<

...> кадастровый номер: 63:01:0326002:1124.

Взыскать с Департамента градостроительства городского округа Самара в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Самарская электросетевая компания» расходы по госпошлине в размере 50 000 руб.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Агеева В.В.