Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-4030/2024

Дело № А58-10239/2023

20 сентября 2024 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2024 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено  20 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

Председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Курочкиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем веб-конференции  помощником судьи Манзановой Н.Ю.,

при участии в судебном заседании с использованием систем веб-конференции представителей  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО1 (доверенность от 15.01.2024 № 02/94, диплом, паспорт), Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) ФИО2 (доверенность от 28.09.2023, диплом, паспорт);

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа представителя  акционерного общества «Ксеньевский прииск» ФИО3 (доверенность от 03.10.2023 № 87/2023-КП, удостоверение адвоката);

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Ксеньевский прииск» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2024 года по делу № А58-10239/2023, постановление  Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 08 июля 2024 года по тому же делу,

установил:

акционерное общество «Ксеньевский прииск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пгт. Ксеньевка, Могочинский район Забайкальского края; далее – АО «Ксеньевский прииск», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – Якутское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) от 17.11.2023 № АК/5412/23.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Прииск дамбуки» (далее – ПАО «Прииск дамбуки»), Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее – Якутнедра), акционерное общество «Сусуманский горно-обогатительный комбинат «Сусуманзолото» (далее – АО «Сусуманский ГОК»).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08 июля 2024 года, в удовлетворении требования отказано.

АО «Ксеньевский прииск» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ), статьи 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон № 208-ФЗ), Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499 (далее – Правила № 2499), неприменения статьи 13.1 Закона Российской Федерации 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, заявка Общества на участие в аукционе отклонена неправомерно, так как соответствовала требованиям Закона о недрах, Правилам № 2499 и аукционной документации; суды неверно истолковали понятия «данные регистров» и «регистры», в связи с чем пришли к ошибочному выводу о недоказанности наличия у Общества технических средств; Правила № 2499 содержат требование о необходимости предоставлять не регистры бухгалтерского учета при подаче заявки на аукцион, а только лишь данные этих регистров, содержащиеся в первичных учетных документах, следовательно, наличие технических средств подтверждено справкой о перечне транспортных средств; акты приема-передачи с указанием даты принятия оборудования к бухгалтерскому учету являются надлежащим доказательством наличия оборудования; суды неверно признали отсутствующими в справке проведения работ описания всех этапов проведения работ; при подготовке этой справки Общество руководствовалось Законом о недрах, Правилами № 2499 и аукционной документацией, не содержащими специальных требований к её оформлению и заполнению с описанием этапов проведения работ; справка заполняется в произвольной форме.

В отзывах на кассационную жалобу Якутское УФАС России и Якутнедра считают ее доводы несостоятельными, судебные акты – законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru); ПАО «Прииск дамбуки», АО «Сусуманский ГОК» своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Представители АО «Ксеньевский прииск», Якутского УФАС России и Якутнедра в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные, соответственно, в кассационной жалобе и отзывах на нее.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 10.08.2023 Якутнедра было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право пользования участком недр р. Селигдар, правый приток р. Алдан (участок Каменистый), расположенном на территории МО «Алданский район» Республики Саха (Якутия), с целью разведки и добычи полезных ископаемых (золото из россыпных месторождений, золото из россыпных месторождений, ранее нарушенных добычей).

Минимальный (стартовый) размер разового платежа: 42 855 290 (сорок два миллиона восемьсот пятьдесят пять тысяч двести девяносто) рублей 52 копейки.

Приложением № 3 к Приказу Якутнедра от 10.08.2023 № 161 утверждены  Порядок и условия проведения аукциона на право пользования участком недр, Приложением № 5 – Требования к содержанию заявки на участие в аукционе и прилагаемых к ней документов (далее – Требования).

Пунктом 3 Требований установлено, что к заявке прилагаются электронные документы, в том числе: данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами, в частности, перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр (подпункт «ж»); справка с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя (подпункт «з»).

На участие в аукционе подано 6 заявок, в том числе АО «Ксеньевский прииск».

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 21.09.2023 Обществу отказано в приеме заявки на основании пункта 57 Правил № 2499 ввиду несоответствия заявки пункту 37 Правил № 2499 и пункту 3 Требований, а именно:

- отсутствуют данные регистров бухгалтерского учета маркшейдерского оборудования, которое будет применяться при проведении работ на участке недр, отражающие информацию по основным средствам заявителя, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр (нарушение подпункт «ж»  (абзац 3) пункта 37 Правил № 2499);

- в приложенной справке описания технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, отсутствуют сведения о проведении работ, предусмотренных подпунктами 1.1.3., 1.1.4. и 1.2.1. раздела II приложения № 3 к приказу от 10.08.2023 № 161 «Основные условия пользования участком недр» (Проведение разведки месторождений полезных ископаемых и представление материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренную статьей 29 Закона о недрах) (нарушение подпункта «з» пункта 37 Правил № 2499).

АО «Ксеньевский прииск» направило в Якутское УФАС России жалобы на действия Якутнедра и комиссии организатора торгов, указав на избыточное требование в Приказе Якутнедра от 10.08.2023 № 161 о проведении разведки участка, поскольку, по мнению Общества, участок уже готов к промышленному освоению, необоснованное ограничение участников аукциона в определении способа пользованием недр в связи с установлением требования посредством дражной добычи, а также на необоснованное отклонение его заявки.

Антимонопольный орган установил, что целью аукциона на право пользования участком недр является разведка и добыча полезных ископаемых; в представленной Обществом с заявкой справке отсутствует такой этап, как проведение разведки месторождений полезных ископаемых, что, по мнению Управления не позволяет комиссии организатора торгов оценить возможность и готовность участника торгов осуществить все этапы проведения работ на участке недр в соответствии с аукционной документацией.

Также в составе заявки Общество представило акты на Тахеометр СХ - 105L № 49708-12 от 13.05.2015 № К0000000010 о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) на 3 л.; на аппаратуру геодезическую спутниковую PrinCe Х91 от 30.04.2017 № 0К00-000015 акт о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) на 3 л. Однако, не представлены непосредственно данные регистров бухгалтерского учета в нарушение подпункта «ж» пункта 37 Правил № 2499 и аукционной документации. Представление актов приема-передачи документацией не предусмотрено. Отсутствие данных регистров бухгалтерского учета не позволяет комиссии оценить наличие технических средств.

Жалоба на положения документации не рассмотрена антимонопольным органом, поскольку подана после окончания срока подачи заявок.

Решением Якутского УФАС России от 09.11.2023 жалобы АО «Ксеньевский прииск» признаны необоснованными.

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (пункт 1 части 1).

Аукционы на право пользования участком недр проводятся в соответствии со статьей 13.1 Закона о недрах и Правилами № 2499.

Пунктом 14 Правил № 2499 предусмотрено, что решение о проведении аукциона содержит, в том числе требования к участникам аукциона, ограничения на участие в аукционе в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации «О недрах»; порядок подачи заявки на участие в аукционе (далее - заявка) и прилагаемых к ней документов. Требования к аукционной документации регламентируют требования к содержанию заявки, устанавливают форму заявки, определяют состав документов, прилагаемых к заявке, и требования к их содержанию (пункт 19 Правил).

В силу пункта 37 Правил № 2499 к заявке должны быть приложены, в том числе: данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами, в частности, перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр (подпункт «ж»); справка с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя (подпункт «з»).

Аналогичные требования были установлены в подпунктах «ж» и «з» пункта 3 Приложения № 5 к Приказу Якутнедра от 10.08.2023 № 161 (Требования).

Отказ в приеме заявки осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона о недрах (пункт 57 Правил № 2499).

На основании статьи 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр может последовать, если заявка на участие в аукционе на право пользования участками недр подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует условиям аукциона; заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами; заявитель не соответствует критериям, установленным условиями аукциона, для предоставления права пользования участком недр.

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суды установили, что заявка Общества не соответствует требованиям подпунктов «ж», «з» пункта 37 Правил № 2499 и Требований ввиду непредставления данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам и подтверждающих наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр, и неуказания в Справке с описанием технологии проведения работ этапа работ – проведение разведки месторождений полезных ископаемых при том, что разведка и добыча полезных ископаемых является целью аукциона на право пользования участком.

В этой связи суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о законности отказа Якутнедра в приеме заявки Общества на участие в аукционе и правомерности оспариваемого решения антимонопольного органа.

Доводы Общества, заявленные и в кассационной жалобе, о том, что подпункт «ж» пункта 37 Порядка № 2499 содержит требование о необходимости предоставлять не регистры бухгалтерского учета, а только лишь данные этих регистров, содержащиеся в первичных учетных документах; наличие технических средств подтверждено справкой о перечне транспортных средств, актами приема-передачи с указанием даты принятия оборудования к бухгалтерскому учету, были рассмотрены судами и обоснованно отклонены.

Принимая во внимание требование подпункта «ж» пункта 37 Правил № 2499, правильно применяя положения статей 9, 10 Закона № 402-ФЗ, учитывая различные цели, назначение и обязательные реквизиты составления первичных учетных документов и ведения регистров бухгалтерского учета и отсутствие в первичных учетных документах данных регистров бухгалтерского учета, суды пришли к правильному выводу о том, что регистры бухгалтерского учета не могут быть приравнены к первичным документам (актам приема основных средств, составленным при совершении факта хозяйственной жизни), являющимся лишь основанием для их отражения в регистрах бухгалтерского учета.

При этом представленные в составе заявки документы с приложением данных регистров бухгалтерского учета должны отражать актуальную информацию по основным средствам заявителя, находящимся во владении или пользовании.

Согласно пункту 41 Правил № 2499 документы, подтверждающие наличие технических средств, предусмотренные подпунктом « ж» пункта 37 настоящих Правил, действуют в течение календарного года.

Представленные АО «Ксеньевский прииск» в составе заявки акты приема-передачи основных средств датированы 2015 и  2017 годами.

Вопреки доводам заявителя кассационной жалобы об отсутствии нарушений в справке проведения работ и наличии описания проведения всех этапов работ,  Антимонопольным органом и судами установлено, что согласно аукционной документации участок недр предоставляется с целью разведки и добычи полезных ископаемых, следовательно,  справка в соответствии с подпунктом «з» пункта 37 Правил № 2499 должна содержать сведения обо всех этапах проведения работ на участке недр в соответствии с установленным в аукционной документации видом пользования недрами и с учетом сведений об участке недр в целях подтверждения заявителем возможности проведения им работ, между тем в справке отсутствует такой этап, как проведение разведки месторождений полезных ископаемых (письма Минприроды России от 23.12.2022 № 08-11-42/50491, Роснедр от 30.11.2022 № АГ-04-28/25202, ФАС России 18.01.2023 № ГМ/2733/23).

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Доводы заявителя кассационной жалобы проверены, однако не свидетельствуют о нарушении судами двух инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора, направлены, по сути, на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами при вынесении обжалуемых судебных актов, поэтому не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда  в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2024 года по делу № А58-10239/2023, постановление  Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 08 июля 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

 

М.М. Шелёмина

Судьи

 

Г.В. Ананьина

 

И.А. Курочкина