АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28     http://yaroslavl.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А82-19779/2017

г. Ярославль

12 декабря 2017 года

резолютивная часть решения оглашена 11.12.2017г.  

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Ловыгиной Н.Л. 

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи  Петровой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Прокуратуры Дзержинского района г. Ярославля (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) о привлечении к административной ответственности 

  Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя – ФИО2 – по удостоверению,

от ответчика – ФИО3 – по доверенности от 01.12.2017,

установил:

И.о. прокурора Дзержинского района г. Ярославля обратился в суд  с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 за осуществление образовательной деятельности  без лицензии, на основании ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

     В судебном заседании заявитель поддержал требования. Пояснил, что предпринимателем осуществляется  образовательная деятельность по адресу6 

<

...>, детский клуб « Любознайка

    Представитель предпринимателя пояснил, что образовательная деятельность не оказывается,  в клубе оказываются консультационные услуги и услуги по присмотру за детьми.  В настоящее время принимаются меры направленные на получение лицензии.  

     Оценивая необходимость привлечения Предпринимателя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

    Прокуратурой Дзержинского района, в ходе проверки, установлено, что предпринимателем Громовым в детском клубе «Любознайка», оказываются образовательные услуги по программе дополнительного образования детей, а именно : скоро в школу, я познаю мир, английский язык.  

       На основании материалов проверки и.о. прокурора Дзержинского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена  2 статьи 14.1 КоАП РФ.

       В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

       Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

      Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" устанавливаются правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

      В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

      В силу положений части 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данной статьей.

       Так, в соответствии с подпунктом 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

        Понятие образовательной деятельности, изложенное в пункте 17 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, предполагает, что под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ.

      Образовательная программа, как предусмотрено в пункте 9 той же статьи Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, представляет собой комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

       К основным образовательным программам относится в том числе: образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования;

       В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 2 Закона об образовании, образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

       Из представленного в ходе судебного заседания договора возмездного оказания услуг № 9 от 01.09.2017г., следует, что  предметом договора является посещение несовершеннолетним ребенком в целях организации досуга и комплексного развития ребенка в центре гармоничного развития «Любознайка», проведение занятий с несовершеннолетним ребенком в течение указанного периода времени ( индивидуально или группой), в целях его обучения и развития по разработанным исполнителем программам.

        Таким образом, предпринимателем оказываются образовательные услуги.

        Доказательств обратного, предпринимателем не представлено.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

       Особенность вины индивидуальных предпринимателей характеризуется КоАП РФ иными критериями, чем вина юридических лиц.

       Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

       Доказательств принятия мер направленных на недопущение совершения правонарушения , предпринимателем не представлено.

      Таким образом, прокурором установлены и доказаны состав и событие административного правонарушения.

        В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

       Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

       Таким образом, из приведенных выше положений следует, что условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля 5) назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Предприниматель включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие. 

        Суд учитывая, что предприниматель ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности, принимаются меры, направленные на получение лицензии на образовательную деятельность,  в связи с чем, в рассматриваемой ситуации  имеются в совокупности обстоятельства, позволяющие заменить меру ответственности в виде штрафа на предупреждение. 

    Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                             

 

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) к административной ответственности  по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждение.

        Предупредить индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) о недопущении оказания образовательных услуг без соответствующей лицензии. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ловыгина Н.Л.