ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-8322/2022

город Ростов-на-Дону

24 ноября 2022 года

15АП-18976/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

муниципального унитарного предприятия «Водосток»

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 20.09.2022 по делу № А32-8322/2022 

по исковому заявлению Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к муниципальному унитарному предприятию «Водосток» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ЮМУ Росприроднадзора, истец, управление) обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к муниципальному унитарному предприятию города Сочи «Водосток» (далее - предприятие, МУП г. Сочи «Водосток») о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 7 987 554,75 руб.

Решением суда первой инстанции от 20.09.2022 с МУП г. Сочи «Водосток» взыскано 7 987 554,75 руб., распределена государственная пошлина. 

Не согласившись с принятым судебным актом, МУП г. Сочи «Водосток» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы предприятие ссылается на то, что согласно отчету о поступлении в электронном виде декларация МУП г. Сочи «Водосток» о плате за НВОС за 2020 подана 26.02.2021. Контроль за исчислением платы осуществляется администратором в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении экологического надзора. Управлением не соблюден указанный в Постановлении Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила № 255) порядок контрольных мероприятий. Существенным нарушением является не составление по итогам мероприятия акта проведения контроля за исчислением платы. Требование направлено за пределами установленных сроков. Правилами № 255 основания для продления срока проверки декларации не предусмотрены.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ЮМУ Росприроднадзора проведена проверка полноты и соблюдения установленных сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, представления декларации о плате, нарушения нормативных правовых актов, и иных документов имеющихся в распоряжении управления, относящихся к предмету проверки о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

МУП г. Сочи «Водосток» в адрес управления представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год от 26.02.2021 № 4389049.

Управлением установлено, что в представленных МУП г. Сочи «Водосток» декларациях о воздействии на окружающую среду (по объектам II категории: 03-0161-Ю3370-П, 03-0161-003369-П, 03-0123-009475-П, 03-0123-009473-П, 03-0123-г-9471-П), а также в отчетах об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (по объектам III категории: МЛ-0161-003305-Л, МЛ-0161-003281-Л, МЛ-0161-003304-Л, МЛ-0161- 003289-Л), отсутствуют сведения об установленных НДС.

ЮМУ Росприроднадзора при расчете суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, на объектах № 03-0161-003370-П, 03-0161- 03369-П, 03-0123-009475-П, 03-0123-009473-П, 03-0123-009471-П, МЛ-161-003305-Л, МЛ-0161-003281-Л, МЛ-0161-003304-Л, МЛ-0161-003289-Л, в столбце (13) коэффициент пересчета ставки платы по взвешенным веществам (Кп) посчитал, что должен применяться коэффициент 1, так как в отчетный период предприятие осуществляло свою деятельность в отсутствие установленных нормативов допустимых сбросов.

В связи с чем, управлением в адрес МУП города Сочи «Водосток» направлено требование о представлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду от 22.11.2021 № 03- 23-57Т.

МУП г. Сочи «Водосток» в адрес управления предоставлено письмо, в соответствии с которым предприятием ведётся работа по внесению данных в личном кабинете природопользователя для актуализации сведений с учетом их корректировок. 

МУП г. Сочи «Водосток» 30.11.2021 в адрес управления предоставило уточненную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью с примененным коэффициентом пересчета ставки платы по взвешенным веществам (Кп) равным 1, однако плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - HBOC) в полном объеме с учетом применения коэффициента пересчета ставки платы по взвешенным веществам (Кп) равным 1 по настоящее время не внесена. 

Учитывая допущенные при произведении расчета платы ошибки, сумма доначисления и довнесения в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, согласно расчетам, произведенным ЮМУ Росприроднадзора и за вычетом ранее внесенных платежей, составляет 7 987 554,75 руб. 

Не оплата предприятием задолженности за негативное воздействие на окружающую среду послужила основанием для обращения в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды, Закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статья 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относила: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 404-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370" Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения.

В соответствии с Положением, управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

МУП г. Сочи «Водосток» представлены декларации об плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 годы.

Задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду подтверждается:

- первичной декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду МУП г. Сочи «Водосток» за 2020 год на сумму 5 669 434,42 руб. (т. 1 л.д. 61-100);

- уточненной декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду МУП г. Сочи «Водосток» за 2020 год на сумму 8 133 571,62 руб. (т. 1 л.д. 12-60).

Управлением установлено, что при расчете суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, на объектах № 03-0161-003370-П, 03-0161-03369-П, 03-0123-009475-П, 03-0123-009473-П, 03-0123-009471-П, МЛ-161-003305-Л, МЛ-0161-003281-Л, МЛ-0161-003304-Л, МЛ-0161-003289-Л, в столбце (13) коэффициент пересчета ставки платы по взвешенным веществам (Кп) должен применяться коэффициент 1, так как в отчетный период предприятие осуществляло свою деятельность в отсутствие установленных нормативов допустимых сбросов.

Вместе с тем, при предоставлении МУП г. Сочи «Водосток» уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год применен коэффициент пересчета ставки платы по взвешенным веществам (Кп) в размере 1, плата за HBOC в полном объеме с учетом применения коэффициента пересчета ставки не внесена. Обратного в материалы дела не представлено.

Из материалов дела следует, что истец факт наличия задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую природную среду не оспаривает, не согласен с проведенными контрольными мероприятиями, а именно, предприятие указывает на то, что контроль за исчислением платы осуществляется администратором в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении экологического надзора, несоставлением акта проведения контроля за исчислением платы, требование направлено за пределами установленных сроков.

Пунктом 37 Правил № 255 установлено, что контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Как правомерно установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами по делу, МУП г. Сочи «Водосток» 26.02.2021 подало декларацию за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год. Требование управления Росприроднадзора направлено предприятию 22.11.2021, что также подтверждается ответом МУП г. Сочи «Водосток» на указанное требование (т. 1 л.д. 11). Из чего следует, что требование управления направлено в пределах указанного 9 месячного срока.

Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями.

Вопреки доводам жалобы, ЮМУ Росприроднадзора по результатам контрольных мероприятий составлен акт № 3 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 03.12.2021 (т. 1 л.д. 137-142). Акт проверки составлен 03.12.2021 – в пределах вышеназванных 20 дней. Указанный акт направлен управлением в адрес предприятия 06.12.2021, и получен им 09.12.2021 (РПО 80084567569183). 

С учетом вышеизложенного, судебной коллегией не установлено нарушения порядка осуществления ЮМУ Росприроднадзора контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет.

Сумма платы, исчисленная ЮМУ Росприроднадзора составляет 7 987 554,75 руб. Расчет спорной задолженности ответчика апелляционным судом проверен и признан правильным, соответствующим нормам действующего законодательства Российской Федерации. Обстоятельства, приводимые истцом в обоснование расчета, как и сам арифметический расчет, не оспорены и документально не опровергнуты.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что требование управления о взыскании с ответчика задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 7 987 554,75 является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы предприятия, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2022 по делу № А32-8322/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

М.В. Соловьева