ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998 

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-3546/2023

г. Киров

27 августа 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2024 года.  Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2024 года.  

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Минаевой Е.В., судей Бычихиной С.А., Ившиной Г.Г., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алеевой А.А.,  без участия в судебном заседании представителей сторон,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственной  жилищной инспекции Ярославской области  

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 07.03.2024 по делу   № А82-3546/2023  

по заявлению государственной жилищной инспекции Ярославской области  

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  к акционерному обществу «Управляющая организация многоквартирными  

домами Кировского района» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

о понуждении к исполнению предписания,  

установил:

Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области  (далее – заявитель, Департамент), в настоящее время государственная жилищная  инспекция Ярославской области, обратилась в Арбитражный суд Ярославской  области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), об обязании  акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами  Кировского района» (далее – ответчик, Общество, АО «Управдом Кировского  района») обеспечить безопасность жителей многоквартирного дома путем  исполнения предписаний от 01.02.2022 № 85-13-8/22-1, от 01.02.2022 № 88-138/22-1, а именно:  

- устранить обратную тягу в дымоходах квартиры № 27 многоквартирного  дома № 4 по ул. Богдановича города Ярославля, выполнить необходимые работы  

по приведению дымоходов в надлежащее техническое состояние, выполнить  проверку дымоходов на наличие тяги, предоставить акты специализированной  организации;  

- произвести проверку технического состояния дымоходов, вентканалов и  газоходов в квартирах №№ 12, 15, 52, 63, 67, 73, 75 многоквартирного дома № 4  по ул. Богдановича города Ярославля.  

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 07.03.2024 в  удовлетворении требований Инспекции отказано.  

Инспекция с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй  арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить  решение суда от 07.03.2024 и принять по делу новый судебный акт.  

Заявитель не согласен с выводом суда о том, что предписания от 1.02.2022  являются первичными. Инспекция считает, что на протяжении длительного  периода времени (с 2021 года по настоящее время) Обществом требования в  части надлежащего содержания системы вентиляции не исполняются.  

Общество в отзыве на апелляционную жалобу указало на исполнение  предписаний со ссылкой на постановления мирового судьи судебного участка №  3 Кировского районного суда. Также АО «Управдом Кировского района»  отметило, что полномочия на обращение с исковым заявлением о понуждении к  исполнению предписания, выданного в рамках лицензионного контроля, у  Инспекции отсутствуют.  

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии  апелляционной жалобы к производству вынесено 14.05.2024 и размещено в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 15.05.2024 в  соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной  нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении  апелляционной жалобы.  

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось с  17.06.2024 на 15.07.2024, с 15.07.2024 на 13 часов 30 минут 26.08.2024.  

Определениями от 15.07.2024 и 26.08.2024 в составе суда произведены  замены. 26.08.2024 сформирован следующий состав суда:  председательствующий Минаева Е.В., судьи Бычихина С.А., Ившина Г.Г.  

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о  времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В  соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие  представителей сторон.  

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена  Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном  статьями 258, 266, 268 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела, Общество на основании лицензии от  28.04.2015 № 076-000103 осуществляет управление многоквартирным домом,  расположенным по адресу: 

<

...> (далее – МКД).  

1) На основании приказа Департамента от 26.01.2021 № 311-13-3/21 в  рамках государственного лицензионного контроля проведена внеплановая  выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований.  

Результаты проверки отражены в акте проверки от 16.02.2021 № 311-133/2021, согласно которому Общество, в частности, не произвело проверку  

технического состояния дымоходов, вентканалов и газоходов в квартирах №№ 3,  5, 9, 10, 12, 13, 15, 16, 19, 20, 24, 25, 28, 37, 40, 41, 43, 47, 50, 52, 53, 57, 58, 59, 63,  66 , 67, 73, 75, 76 в МКД; также имеет место обратная тяга в квартире № 26 в  МКД.  

По результатам проверки Департамент выдал Обществу предписание от  16.02.2021 № 311-13-3/21-1 об устранении вышеназванных нарушений в срок до  22.04.2021.  

2) На основании приказа Департамента от 06.05.2021 № 2280-13-3/21 в  рамках государственного лицензионного контроля проведена внеплановая  выездная проверка выполнения Обществом ранее выданного предписания от  16.02.2021 № 311-13-3/21-1.  

Результаты проверки отражены в акте проверки от 12.05.2021 № 2280-133/21, согласно которому указанное выше требование выполнено частично – в  отношении квартир №№ 5, 10, 13, 20, 47, 50, 58, 66, 76 в МКД.  

По результатам проверки Департамент выдал Обществу предписание от  12.05.2021 № 2280-13-3/21-1 об устранении оставшихся нарушений в срок до  13.08.2021.  

3) На основании приказа Департамента от 16.09.2021 № 4298-13-3/21 в  рамках государственного лицензионного контроля проведена внеплановая  выездная проверка выполнения Обществом ранее выданных предписаний, в том  числе предписания от 12.05.2021 № 2280-13-3/21-1.  

Результаты проверки отражены в акте проверки от 22.09.2021 № 4298-133/21, согласно которому указанное выше предписание не выполнено.  

По результатам проверки Департамент выдал Обществу предписание от  22.09.2021 № 4298-13-3/21-1 об устранении оставшихся нарушений в срок до  25.11.2021.  

4) На основании приказа Департамента от 12.01.2022 № 88-13-8/22 в рамках  государственного лицензионного контроля в отношении Общества проведена  внеплановая документарная проверка выполнения Обществом ранее выданного  предписания от 22.09.2021 № 4298-13-3/21-1.  

Результаты проверки отражены в акте проверки от 01.02.2022 № 88-13-8/22,  согласно которому предписание от 22.09.2021 № 4298-13-3/21-1 выполнено  Обществом частично; проверка технического состояния дымоходов, вентканалов  в квартирах №№ 3, 9, 12, 15, 16, 19, 24, 28, 40, 41, 43, 52, 53, 57, 59, 63, 67, 73, 75,  26 в МКД не произведена, необходимые мероприятия по итогам такой проверки  не проведены.  

По результатам проверки Департамент выдал Обществу предписание от  01.02.2022 № 88-13-8/22-1 об устранении оставшихся нарушений в срок до  06.05.2022.  

5) Кроме того, на основании приказа Департамента от 12.01.2022 № 85-138/22 в рамках государственного лицензионного контроля проведена внеплановая  документарная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований.  

Результаты проверки отражены в акте проверки от 01.02.2022 № 85-13-8/22,  согласно которому имеет место обратная тяга в квартирах №№ 1, 22, 23, 24, 27,  40, 69, 79 в МКД.  

По результатам проверки Департамент выдал Обществу предписание от  01.02.2022 № 85-13-8/22-1 об устранении нарушений в срок до 08.04.2022.  

В связи с ненадлежащим исполнением Обществом требований предписаний  

от 01.02.2022 № 88-13-8/22-1 и от 01.02.2022 № 85-13-8/22-1 в установленные  сроки Департамент обратился в суд с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и  отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены  или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.  

В силу части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее  – ЖК РФ) организация и осуществление государственного жилищного надзора,  муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от  31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и  муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).  

При осуществлении государственного жилищного надзора,  муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об  устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в  том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований  (мониторинга безопасности) (часть 8 статьи 20 ЖК РФ).  

В силу пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ орган государственного  жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к  исполнению предписания.  

Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ региональный государственный  лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными домами осуществляется органами  государственного жилищного надзора в соответствии с положением о  лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством  Российской Федерации.  

С 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ  «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в  Российской Федерации».  

В силу части 1 статьи 95 Закона № 248-ФЗ по истечении срока исполнения  контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2  статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении  контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений,  представление которых установлено указанным решением, либо в случае  получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных  требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган  оценивает исполнение решения на основании представленных документов и  сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения  контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на  основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением  обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать  вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает  исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных  (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56  настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения  решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение  выездной проверки.  

Согласно части 2 статьи 95 Закона № 248-ФЗ в случае, если по итогам  проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью  

1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что  решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает  контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90  настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения.  При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный  (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до  обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания,  если такая мера предусмотрена законодательством.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой  инстанции исходил из того, что предписания от 01.02.2022 № 85-13-8/22-1, от  01.02.2022 № 88-13-8/22-1 являются по своей сути первичными.  

Повторно оценив содержание предписаний от 16.02.2021 № 311-13-3/21-1,  от 12.05.2021 № 2280-13-3/21-1, от 22.09.2021 № 4298-13-3/21-1, от 01.02.2022 №  88-13-8/22-1 и от 01.02.2022 № 85-13-8/22, апелляционный суд пришел к выводу  о том, что требования Департамента подлежат частичному удовлетворению на  основании следующего.  

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление  многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные  условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в  многоквартирном доме.  

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены  Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил  изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания  услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего  имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с  перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее –  Правила № 491).  

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в  соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том  числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом  регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:  соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;  безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества  физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного  имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений,  а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»).  

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и  нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170).  Пунктом 5.7.2 Правил № 170 предусмотрено, что персонал, обслуживающий  системы вентиляции жилых домов, обязан производить:  

плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы;  

замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; 

устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных  шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.  

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден  Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения  

надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее –  Минимальный перечень № 290).  

Согласно пункту 15 Минимального перечня № 290 работы, выполняемые в  целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления  многоквартирных домов:  

техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем  вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и  элементов систем;  

контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых  вибраций и шума при работе вентиляционной установки;  

проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; 

устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение  засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в  вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных  вытяжных решеток и их креплений;  

проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования  системы холодоснабжения;  

контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического  дымоудаления;  

сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; 

контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски  металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов;  

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана  восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных  работ.  

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 утверждены  Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при  использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового  оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению  (далее – Правила № 410).  

На основании пунктом 11, 12 Правил № 410 надлежащее содержание  дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается:  

а) в многоквартирных домах путем проверки состояния и  функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их  очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего  имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их  проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с  организацией, осуществляющей указанные работы;  

б) в домовладении собственником домовладения путем проверки состояния  и функционирования дымовых и вентиляционных каналов и (или) заключения  договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о  ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.  

Проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при  необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и  вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не  позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине  отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания  отопительного сезона).  

Факт нарушения указанных выше требований зафиксирован в каждом из  предписаний от 16.02.2021 № 311-13-3/21-1, от 12.05.2021 № 2280-13-3/21-1, от  22.09.2021 № 4298-13-3/21-1, от 01.02.2022 № 88-13-8/22-1 и от 01.02.2022 № 8513-8/22.  

Однако в предписании от 01.02.2022 № 85-13-8/22 зафиксировано  нарушение, выразившееся в наличии обратной тяги в дымоходах квартир №№ 1,  22, 23, 24, 40, 69, 79. В ранее выданных предписаниях такое нарушение было  зафиксировано лишь в отношении квартиры № 26. В этой связи суд правильно  установил, что предписание Департамента от 01.02.2022 № 85-13-8/22 по своей  сути является первичным.  

В то же время апелляционный суд усматривает основания для признания  предписания от 01.02.2022 № 88-13-8/22-1 выданным повторно по причине  невыполнения Обществом требований предписаний от 16.02.2021 № 311-133/21-1, от 12.05.2021 № 2280-13-3/21-1, от 22.09.2021 № 4298-13-3/21-1.  

Право Инспекции обратиться в суд с рассматриваемыми требованиями  прямо предусмотрено частью 2 статьи 95 Закона № 248-ФЗ, пунктом 6 части 12  статьи 20 ЖК РФ.  

Ссылка Общества на постановления мирового судьи судебного участка № 3  Кировского судебного района города Ярославля подлежит отклонению по  следующим мотивам. Как видно из материалов дела, постановления от  05.07.2021 по делу № 5.3-25/2021, от 09.08.2022 по делу № 5.3-324/2022  содержат выводы об исключении из состава административного  правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, действий  (бездействия) по непроведению технического состояния дымоходов,  вентканалов, газоходов в квартирах №№  3,9,12,15,16,19,24,25,28,37,40,41,43,52,53,57,59,63,67,73,75, по неустранению  обратной тяги в дымоходе квартиры № 26 в связи с принятием проверяемым  лицом всех возможных мер.  

Вопреки аргументам Общества, указанные постановления не содержат  выводов об исполнении требований предписания в полном объеме. Само по себе  исключение административной ответственности за ряд эпизодов в связи с  отсутствием вины привлекаемого к административной ответственности лица, не  исключает обязанность Общества в дальнейшем исполнять законные требования  Департамента (Инспекции), изложенные в предписании от 01.02.2022 № 88-138/22-1.  

На основании изложенного требование Инспекции об обязании АО  «Управдом Кировского района» обеспечить безопасность жителей  многоквартирного дома путем исполнения предписания от 01.02.2022 № 88-138/22-1 путем проверки технического состояния дымоходов, вентканалов и  газоходов в квартирах №№ 12, 15, 52, 63, 67, 73, 75 многоквартирного дома № 4  по ул. Богдановича города Ярославля подлежит удовлетворению.  

При таких условиях решение Арбитражного суда Ярославской области от  07.03.2024 по делу № А82-3546/2023 подлежит изменению на основании пункта  3 части 1 статьи 270 АПК РФ.  

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4  статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены  судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1  

статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции  Ярославской области удовлетворить частично.  

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 07.03.2024 по делу   № А82-3546/2023 изменить, изложив резолютивную часть в следующей  редакции:  

«Заявленные требования удовлетворить частично. Обязать акционерное  общество «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского  района» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) исполнить требования  предписания от 01.02.2022 № 88-13-8/22-1 путем проверки технического  состояния дымоходов, вентканалов и газоходов в квартирах №№ 12, 15, 52, 63,  67, 73, 75 многоквартирного дома № 4 по ул. Богдановича города Ярославля.  

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать». Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный  суд Ярославской области.  

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской  Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно  обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.  

Председательствующий Е.В. Минаева  

Судьи С.А. Бычихина  

 Г.Г. Ившина