РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А40-1254/23-117-2

г. Москва

19 мая 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 03 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2023 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Большебратской Е.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казарян Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района (353861, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, ПРИМОРСКО-АХТАРСКИЙ РАЙОН, ПРИМОРСКО-АХТАРСК ГОРОД, БУЛЬВАРНАЯ УЛИЦА, ДОМ 78, ОГРН: 1052326316690, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2005, ИНН: 2347011806)

к общероссийской общественно-государственной организации "ДОБРОВОЛЬНОЕ ОБЩЕСТВО СОДЕЙСТВИЯ АРМИИ, АВИАЦИИ И ФЛОТУ РОССИИ" (125424, ГОРОД МОСКВА, ВОЛОКОЛАМСКОЕ ШОССЕ, 88, СТРОЕНИЕ 3, ОГРН: 1107799010010, Дата присвоения ОГРН: 10.03.2010, ИНН: 7733184810)

третье лицо: профессиональное образовательное учреждение "ПРИМОРСКО-АХТАРСКАЯ АВТОМОБИЛЬНАЯ ШКОЛА ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОГОСУДАРСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ДОБРОВОЛЬНОЕ ОБЩЕСТВО СОДЕЙСТВИЯ АРМИИ, АВИАЦИИ И ФЛОТУ РОССИИ" (353865, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, ПРИМОРСКО-АХТАРСКИЙ РАЙОН, ПРИМОРСКОАХТАРСК ГОРОД, ЧЕРНЕЦКОГО УЛИЦА, 64, ОГРН: 1022304517586, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: 2347001220) 

о взыскании 5 520 112 руб. 94 коп. в порядке субсидиарной ответственности, 

при участии: согласно протоколу;

установил:

Администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района обратилась в Арбитражный суд города Москвы с иском о привлечении ДОСААФ РОССИИ к субсидиарной ответственности по обязательствам ПОУ ПРИМОРСКО-АХТАРСКАЯ АШ "ДОСААФ РОССИИ" на сумму 5 520 112 руб. 94 коп.

Истец явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом. В возражениях на отзыв от 31.03.2023 поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика, в свою очередь, просит исковые требования оставить без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом претензионного урегулирования спора, отказать в удовлетворении исковых требований, заявив о пропуске истцом срока исковой давности.

ПОУ ПРИМОРСКО-АХТАРСКАЯ АШ "ДОСААФ РОССИИ" в судебное заседание также не явилось, отзыв на иск не представило, извещено надлежащим образом в соответствии со ст. ст. 121, 123 АПК РФ.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии истца и третьего лица.

Суд, рассмотрев исковые требования, исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

При этом, суд исходит из следующего.

09.04.2013 между Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и ПОУ Приморско-Ахтарская АШ «ДОСААФ России» (ранее организационно правовая форма - НОУ ДПО) заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 2500004830, земельного участка с кадастровым номером 23:25:0101007:6, общей площадью 4 992 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Приморско-Ахтарск, ул. Чернецкого, 64.

30.12.2013 между Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и ПОУ Приморско-Ахтарская АШ «ДОСААФ России» заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 2500005151, земельного участка с кадастровым номером 23:25:0101000:25, общей площадью 47 307 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Приморско-Ахтарск, ул. Трофима Заборни, 1/1.

16.10.2018 между Администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района и ПОУ Приморско-Ахтарская АШ «ДОСААФ России» заключен договор аренды земельного участка № 2500006312, с кадастровым номером 23:25:0000000:1937, общей площадью 15000 кв.м., площадь под автодромом, по адресу: Краснодарский край, г. Приморско-Ахтарск, ул. Трофима Заборни, 1/1.

19.10.2018 между Администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района и ПОУ Приморско-Ахтарская АШ «ДОСААФ России» заключен договор аренды земельного участка № 2500006313, с кадастровым номером 23:25:0000000:1936, общей площадью 17000 кв.м., площадь под автодромом, по адресу: Краснодарский край, г. Приморско-Ахтарск, ул. Трофима Заборни, 1/1.

19.10.2018 между Администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района и ПОУ Приморско-Ахтарская АШ «ДОСААФ России» заключен договор аренды земельного участка № 2500006314, с кадастровым номером 23:25:0000000:1938, общей площадью 15303 кв.м., площадь под автодромом, по адресу: Краснодарский край, г. Приморско-Ахтарск, ул. Трофима Заборни, 1/1 (далее - договоры аренды).

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

01.03.2015 полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Приморско-Ахтарскою городского поселения Приморско-Ахтарского района, осуществляются Администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района.

Распоряжением Главы Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 02.11.2015 № 467-р, договоры аренды № 2500004830 и № 2500005151 были переданы от муниципального района, городскому поселению.

Распоряжением Главы Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 31.12.2015 № 563-р остатки на счетах от неналоговых доходов в виде доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, были переданы от муниципального района городскому поселению.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Краснодарского края по делам о взыскании задолженности по арендной плате и пени в пользу Администрации с ПОУ ПРИМОРСКО-АХТАРСКАЯ АШ "ДОСААФ РОССИИ" взысканы:

- по договору аренды № 2500004830 от 09.04.2013:

№ А32-50881/17 от 13.02.2018, ИД ФС № 019422997 от 10.04.2018, задолженность - 245 820,48 руб., пени - 15 796,27 руб.; 

№ А32-27489/18 от 19.10.2018, ИД ФС № 030340791 от 13.12.2018, задолженность - 133 369,10 руб., пени - 17 212,21 руб.; 

№ А32-14721/20 от 06.07.2020, ИД ФС № 028331728 от 14.09.2020, задолженность - 228 706,40 руб., пени - 69 315,16 руб.;

- по договору аренды № 2500005151 от 30.12.2013:

№ А32-25797/16 от 29.03.2017, ИД ФС № 016497150 от 02.05.2017, задолженность - 964 081,70 руб., пени - 137 476,57 руб.;

№ А32-50880/17 от 13.02.2018, ИД ФС № 019422995 от 10.04.2018, задолженность - 1 422 924,07 руб., пени - 148 943,02 руб.;

№ А32-27290/2018 от 12.09.2018, ИД ФС № 028329409 от 23.11.2018, задолженность - 979 196,40 руб., пени - 157 186,31 руб.;

№ А32-14712/20 от 09.07.2020, ИД ФС № 026042151 от 30.07.2020, задолженность - 311 732,69 руб., пени - 104 418,87 руб.;

№ А32-29501/20 от 31.09.2020, ИД ФС № 030927799 от 06.11.2020, пени - 7335,67 руб.;

- по договору аренды № 2500006312 от 16.10.2018:

№ А32-14692/20 от 06.07.2020, ИД ФС № 026046863 от 31.07.2020, задолженность – 56 990,87 руб., пени - 422,16 руб.;

- по договору аренды № 2500006313 от 19.10.2018:

№ А32-14685/20 от 13.07.2020, ИД ФС № 026039728 от 16.08.2020, задолженность - 492 402,16 руб., пени - 25 518,62 руб.;

- по договору аренды № 2500006314 от 19.10.2018:

№ А32-14698/20 от 06.07.2020, ИД ФС № 026041983 от 06.08.2020, задолженность - 55 416,67 руб., пени - 404,74 руб.

Общая сумма задолженности по вступившим в законную силу судебным актам и направленным на принудительное исполнение исполнительных документов, включая пени, составляет 5 574 670,14 руб. (основной долг - 4 890 640,54 руб., пени - 684 029,60 руб.).

Согласно информации о ходе исполнительного производства из ответа Приморско-Ахтарского РОСП ГУ ФССП по Краснодарскому краю от 21.11.2022 № 23058/22/362022 общая сумма задолженности по сводному исполнительному производству № 18135/20/23058-ИП от 28.07.2020, взыскателем по которому является администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, - 5 574 670,14 руб., остаток задолженности - 5 520 112,94 руб., в том числе, 684 029,60 руб. – пени.

28.03.2020 и повторно 23.04.2020 в адрес ДОСААФ России как к субсидиарному должнику были направлены претензии о неисполнении обязательств по названным договорам аренды в части невнесения арендной платы в установленный срок, однако полученные последним претензии остались без ответа и удовлетворения.

Таким образом, претензионный порядок урегулирования спора, вопреки возражениям ответчика, соблюден.

При этом, право обращения к ДОСААФ России обусловлено следующим.

Так, в соответствии с п. 2.4. Устава ДОСААФ России имеет право создавать в субъектах Российской Федерации региональные (межрегиональные), местные и первичные отделения ДОСААФ России.

Согласно п. 3.2. Устава ДОСААФ России в структуру ДОСААФ России входят региональные (межрегиональные) местные и первичные отделения, филиалы и представительства ДОСААФ России. Региональные (межрегиональные), местные и первичные отделения ДОСААФ России действуют на основании Устава ДОСААФ России и не вправе принимать свои уставы. Региональные (межрегиональные) и местные отделения ДОСААФ России могут приобретать права юридического лица с момента их государственной регистрации.

В соответствии с п. 13.2. Устава структурные подразделения и учреждения ДОСААФ России имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником - ДОСААФ России.

ДОСААФ России является общественным объединением, в частности общественной организацией, исходя из чего на него распространяются нормы Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В ст. 32 данного закона установлен режим права собственности на имущество общественных организаций и их структурных подразделений, в частности в абз. 2 данной статьи указано, что в общественных организациях, структурные подразделения (отделения) которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава данных организаций, собственниками имущества являются общественные организации в целом. Структурные подразделения (отделения) указанных общественных организаций имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственниками.

Поскольку в соответствии с Уставом ДОСААФ России его местные отделения действуют на основании единого устава ДОСААФ России и не вправе принимать свои уставы, то правовой режим права собственности местных отделений ДОСААФ России определяется в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Таким образом, местные отделения не являются собственниками имущества, закрепленного ДОСААФ России за ними, а лишь осуществляют оперативное управление им. 

Собственником такого имущества является ДОСААФ России.

Действующие Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не предусматривают закрепление права оперативного управления имущества за общественными организациями. Исходя из ст. ст. 30-32 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» собственниками имущества являются общественные организации, обладающие правами юридического лица, которые вправе закреплять имущество, принадлежащее им на праве собственности, за структурными подразделениями на праве оперативного управления.

Согласно п. 1 ст. 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Правовой статус местных отделений ДОСААФ России сходен с правовым статусом учреждений.

Как и местные отделения, учреждение не является собственником его имущества, а лишь осуществляет право оперативного управления им. Учитывая данный факт, вопросы ответственности местных отделений ДОСААФ России по своим обязательствам в силу п. 1 ст. 6 ГК РФ подлежат регулированию нормами Гражданского кодекса РФ, посвященными учреждениям (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2018 № 09АП-37749/2018-ГК по делу № А40-20432/18).

В соответствии с п. 3 ст. 48 ГК РФ к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения. Вещными правам наряду с правом собственности, в частности, являются право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом (п. 1 ст. 216 ГК РФ).

Часть 2 п. 1 ст. 56 ГК РФ предусматривает, что учреждения по своим обязательствам отвечают в порядке и на условиях, предусмотренных п. 3 ст. 123.21, пп. 3-6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 ГК РФ.

Пунктом 3 ст. 123.21 ГК РФ установлено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пп. 4-6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п. 2 ст. 123.23 ГК РФ частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам частного учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, в силу п. 1 ст. 6, п. 2 ст. 123.23 ГК РФ должник - местное отделение ДОСААФ России отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет ДОСААФ России, как собственник закрепленного за должником - местным отделением ДОСААФ России имущества.

Из положений вышеуказанных норм следует, что взыскание может быть обращено только на находящиеся в распоряжении местного отделения ДОСААФ России денежные средства, обращение же взыскания на иное имущество, в том числе на имущество, которое принадлежит местному отделению ДОСААФ России на праве оперативного управления, не допускается.

Местные отделения ДОСААФ России не являются собственниками имущества общественной организации - ДОСААФ России, а лишь осуществляют оперативное управление им. Собственником закрепленного за его местными отделениями имущества является ДОСААФ России.

Соответственно ДОСААФ России несет субсидиарную ответственность по неисполненным обязательствам своего структурного подразделения - местного отделения ДОСААФ России, которое исходя из правовой природы является учреждением по организационно-правовой форме.

Согласно п. 1 ст. 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. 

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность. 

Начало течения срока исковой давности для предъявления требования к собственнику имущества учреждения, являющемуся субсидиарным должником, следует исчислять, исходя из даты предъявления исполнительного листа к основному должнику и установленного законом срока для удовлетворения требования по исполнительному листу. 

Данная позиция приведена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской федерации от 10.07.2012 № 1880/12. 

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи. 

Как усматривается из материалов дела, по исполнительным производствам для исполнения решений Арбитражного суда Краснодарского края по делам:

№ А32-50881/17 впервые было возбуждено 29.04.2019,

№ А32-27489/18 впервые было возбуждено 20.03.2019,

№ А32-25797/16 впервые было возбуждено 29.04.2019,

№ А32-50880/17 впервые было возбуждено 29.04.2019,

№ А32-27290/2018 впервые было возбуждено 20.03.2019,

о недостаточности денежных средств основного должника истец уже мог сделать вывод по истечении двухмесячного срока, то есть после мая, июня 2019 года в отсутствие соответствующих платежей. 

Таким образом, сроки исковой давности по названым требованиям в отношении субсидиарного должника истекли в мае, июне 2022 года.

Настоящий иск направлен в арбитражный суд 27.12.2022 (РПО 35386149001273).

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. 

В этой связи, суд соглашается с обоснованностью заявления ответчика о пропуске срока исковой давности в указанной части.

Таким образом, подлежат удовлетворению исковые требования в общей сумме 1352664 руб. 01 коп.

При этом, суд отмечает, что частичного исполнения в рамках исполнительных производств на общую сумму 1 352 664 руб. 01 коп. не производилось.

На основании вышеизложенного, требования истца подлежат удовлетворению частично. 

Согласно ст. 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Пропорционально удовлетворенным требованиям на ответчика относится государственная пошлина в сумме 12 399 руб., которая подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины (ч. 3 ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180-181 АПК РФ, арбитражный суд 

решил:

Взыскать с общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» в пользу Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в порядке субсидиарной ответственности денежные средства в сумме 1 352 664 руб. 01 коп. 

В остальной части иска отказать. 

Взыскать с общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 12 399 руб. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Е.А. Большебратская