АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А15-4567/2023

09 ноября 2023 года

г. Махачкала

          Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2023 года.

          Решение в полном объеме изготовлено 09 ноября 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Комфорт Плюс» (ОГРН 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан (ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от получения заявления ООО «Комфорт Плюс» от 24.03.2023, 30.05.2023 о продлении срока лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №05-075 от 27.05.2015,

обязании Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан рассмотреть заявление от 24.03.2023 о продлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №05-075 от 27.05.2015,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещен, 

от заинтересованного лица – начальника отдела ФИО2 (доверенность от 27.07.2023 №32.04/4802, копия диплома, удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Комфорт Плюс» (далее – заявитель, общество, ООО «Комфорт Плюс») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением (с учетом уточнения) к Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от получения заявления ООО «Комфорт Плюс» от 24.03.2023, 30.05.2023 о продлении срока лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №05-075 от 27.05.2015; обязании Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан рассмотреть заявление от 24.03.2023 о продлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №05-075 от 27.05.2015.

Заявление мотивировано тем, что 24.03.2023 обществом в адрес инспекции направлено заявление о продлении срока действия лицензии №05-075 от 27.05.2015, что подтверждается конвертом со штампом Почты России, однако ответа на указанное заявление не поступило. 30.05.2023 ООО «Комфорт Плюс» повторно направило в Госжилинспекцию РД заявление на продление лицензии. 17.06.2023 от инспекции поступил ответ, в котором сообщается, что никаких заявлений от ООО «Комфорт Плюс» в адрес Госжилинспекции не поступало. Заявитель также сообщает, что за все время своей деятельности общество ни разу не привлекалось к ответственности за грубое нарушение условий лицензии, отсутствуют неисполненные предписания об устранении нарушений лицензионных требований. ПО мнению заявителя, в настоящее время общество лишено лицензии не по фактической оценке его деятельности, а в результате недобросовестного поведения третьих лиц, выразившегося в недоставке или неполучении заявления ООО «Комфорт Плюс» от 24.03.2023 и формального подхода ГЖИ РД к рассмотрению заявления общества от 30.05.2023. 

Госжилинспекция РД в отзыве на заявление считает требования заявителя необоснованными и просит отказать в  их удовлетворении. В связи с изменениями, внесенными в Жилищный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 31.12.2017 №485-ФЗ, срок действия лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными годами ограничен пятью годами и начинает исчисляться с 01.06.2018. ООО «Комфорт Плюс» необходимо было обратиться с заявлением о продлении срока действия лицензии не ранее 03.03.2023 и не позднее 27.03.2023. Однако такое заявление (в том числе заявление от 24.03.2023) от общества в установленные сроки в Госжилинспекцию РД не поступило. На поступившее 22.05.2023 заявление общества от 17.05.2023 дан соответствующий ответ от 25.05.2023. На поступившее 30.05.2023 заявление общества о продлении срока действия лицензии направлен ответ от 17.06.2023 за №ЛУМД-20230601-12969209562-4, в котором даны исчерпывающие разъяснения о причинах отказа в продлении действия лицензии №05-075. 

Определением от 02.10.2023 судебное разбирательство отложено на 26.10.2023.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 12 час. 40 мин. 01 ноября 2023 года.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, хотя о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, настаивал на рассмотрении заявления общества по существу спора и просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления общества по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Республики Дагестан ООО «Комфорт Плюс» выдана лицензия от 27.05.2015 №05-075 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как указывает заявитель, ООО «Комфорт Плюс» подало (направило по почте) в Госжилинспекцию РД заявление от 24.03.2023 о продлении срока действия лицензии. 19.05.2023 в адрес Госжилинспекции РД обществом направлено письмо исх.№50, в котором сообщалось о направленном ранее заявлении от 24.03.2023 о продлении срока действия лицензии и отсутствии ответа на него. В письме от 25.05.2023 №32.04/3418 инспекция сообщила обществу о том, что заявление общества о продлении срока действия лицензии в Госжилинспекцию РД не поступало, срок действия лицензии от 27.05.2015 №05-075 истекает 01.06.2023, заявление о продлении срока действия лицензии должно быть подано не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Считая незаконными бездействия Госжилинспекции РД, выразившиеся в неполучении и нерассмотрении заявления о продлении срока действия лицензии, ООО «Комфорт Плюс» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.  

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно части 4 статьи 192 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент выдачи лицензии от 27.04.2015), лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Федерального закона от 31.12.2017 №485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №485-ФЗ) часть 4 статьи 192 ЖК РФ изложена в следующей редакции: "4. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.".

Пунктом 7 статьи 5 Закона №485-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.11.2022 №463-ФЗ) установлено, что срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный частью 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и исчисляется с 1 июня 2018 года.

Таким образом, срок выданной обществу лицензии от 27.05.2015 №05-075 истекал 31.05.2023.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение №1110).

В силу пункта 17 Положения №1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии. Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Административным регламентом Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан по предоставлению государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным приказом Госжилинспекции РД от 13.09.2022 №252-ОД (зарегистрировано в Минюсте РД 26.09.2022 №6185), заявление о продлении срока действия лицензии предоставляется в Госжилинспекцию РД не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии по форме согласно приложению №1 к Административному регламенту одним из следующих способов:

- лично в Госжилинспекцию РД,

- по почте письмом с уведомлением о вручении,

- в форме электронного документа, в том числе посредством ЕПГУ.

Следовательно, ООО «Комфорт Плюс» необходимо было обратиться с заявлением о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами одним из указанных способов в Госжилинспекцию РД не ранее 03.03.2023 и не позднее 27.03.2023.

Однако такое заявление в установленной форме и в установленные сроки обществом не подано. 

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Доводы заявителя о направлении в адрес Госжилинспекции РД заявления о продлении срока действия лицензии от 24.03.2023 судом отклоняются, поскольку надлежащие доказательства направления или вручения означенного заявления инспекции материалы дела не содержат и заявителем не представлены. 

Представленная заявителем копии почтового конверта с отметкой от 24.03.2023 сама по себе однозначно и достоверно не свидетельствует о направлении указанного заявления в адрес лицензирующего органа и его получении адресатом. Заявителем не представлены почтовая квитанция, реестр почтовых отправлений, подтверждающие принятие корреспонденции почтовым отделением к отправке и оплату за ее пересылку, и/или уведомление о вручении отправления адресату. На представленной копии почтового конверта также отсутствует почтовый идентификатор отправления, что не позволяет отследить информацию о формировании отправления, принятии его к пересылке и доставке адресату.

Каких-либо доказательств доставки Госжилинспекции РД заявления общества о продлении лицензии, датированного 24.03.2023, другим доступным способом, позволяющим фиксировать факт доставки отправления адресу, заявителем не представлено и в материалах дела не имеется.

Поскольку заявителем не подтвержден факт доставки Госжилинспекции РД заявления о продлении лицензии, датированного 24.03.2023, у суда отсутствуют основания для признания незаконным бездействия инспекции по его не рассмотрению.

На письмо общества от 17.05.2023 инспекцией дан ответ (письмо от 25.05.2023 №32.04/3418) с соответствующими разъяснениями о сроках действия лицензии и сроках подачи заявления о продлении лицензии.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ расходы заявителю на уплату госпошлины по заявлению, а также по заявлению о принятии обеспечительных мер (уплачены заявителем при обращении в суд по платежным поручениям от 31.05.2023 №201 и от 16.06.2023 №231) следует отнести на общество и возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований ООО «Комфорт Плюс» отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в месячный срок со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья                                                                                                 П.М. Омарова