АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-9455/2024

Дело № А55-28621/2023

г. Казань

21 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Кашапова А.Р.,

судей Мельниковой Н.Ю., Савкиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хаммадиевой Г.Х. (протоколирование ведется с использованием систем видео-конференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Самарской области представителя:

Департамента градостроительства городского округа Самара  ФИО1, доверенность от 28.12.2023,

 в отсутствии иных лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06.05.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2024

по делу № А55-28621/2023

по исковому заявлению Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области к Администрации городского округа Самары о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области обратилось в арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании с Администрации городского округа Самары за счет казны г.о. Самара денежных средств в сумме 2 536 231 рубля 88 копеек, полученных по соглашению №706-06/2021-157 о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам Самарской области от 21.05.2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Департамент градостроительства г.о. Самара, Департамент финансов Администрации г.о. Самара, Федеральное дорожное агентство. 

Решением арбитражного суда Самарской области от 06.05.2024 оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Департамент градостроительства городского округа Самара, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Департамента градостроительства городского округа Самара доводы, изложенные в кассационной жалобе поддержал, просил удовлетворить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.

Судами установлено, что между министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области и Администрацией городского округа Самара соглашением от 21.05.2021 № 706-06/2021-157 о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам в Самарской области, на условиях которого бюджету городского округа Самара в 2021 году были предоставлены субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения на реализацию мероприятий по реконструкции дорог местного значения. 

Приложением № 1 к соглашению объектом финансирования была определена реконструкция Заводского шоссе от ул. Авроры до ул. 22 Партсъезда. П-я очередь (ПК 16+00 - ПК 46+83,2). 

Фактическое финансирование за счет средств областного бюджета составило 315 516, 35 тыс. рублей, что подтверждается платежными поручениями от 28.05.2021 № 850, от 13.07.2021 № 1327, от 20.09.2021 № 1962, от 17.11.2021 № 2664, от 03.12.2021 № 2858, от 28.12.2021 № 3308, от 28.12.2021 № 3307, от 29.12.2021 № 3356. 

Согласно приложению 5 к соглашению значение показателей результативности предоставления субсидий в 2021 году сторонами определено следующим: «Увеличение протяженности реконструированных местных автодорог на объекте «Реконструкция Заводского шоссе от ул. Авроры до ул. 22 Партсъезда. П-я очередь (ПК 16+00 - ПК 46+83,2)» на 3,084 км». 

В рамках соглашения Администрация городского округа Самара приняла на себя обязательство обеспечить достижение значений целевых показателей результативности не позднее 12 января года, следующего за отчетным годом, то есть до 12.01.2022, а также ежемесячно предоставлять отчеты о расходах денежных средств, полученных в качестве субсидии.

Судами установлено, что отчет о достижении значений целевых показателей результативности предоставления субсидии был представлен Администрацией г.о. Самара лишь один раз, по состоянию на 01.01.2022, согласно которому, целевой показатель результативности в части увеличения протяженности реконструированной автодороги Заводское шоссе от ул. Авроры до ул. 22 Партсъезда в городе Самара на 3,084 км достигнут не был. 

Недостижение показателя результативности по соглашению привело к недостижению плановых показателей результативности, установленных на 2021 год соглашением от 02.08.2021 № 108-17-2021-223 между Федеральным дорожным агентством и министерством, а именно: одного из четырех показателей результативности, установленных соглашением от 02.08.2021 № 108-17-2021-223: «прирост протяженности автомобильных дорого общего пользования регионального или межмуниципального значения, местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог - 15,18 км (план)». Фактический отчет министерства по данному показателю составил 12,1 км, вместо 15,18 км (15, 18 - 3,084 = 12,1), где 3,084 км - это протяженность объекта «Реконструкция Заводского шоссе от ул. Авроры до ул. 22 Партсъезда. П-я очередь (ПК 16+00 - ПК 46+83,2)» (Отчет министерства, направленный в ФДА письмом от 06.04.2022 № ИсхМТ/2310). 

За нарушение обязательств, предусмотренных соглашением от 02.08.2021 № 108- 17-2021-223, а именно: за недостижение планового значения результата «прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортноэксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог» Федеральным дорожным агентством к Правительству Самарской области в лице министерства были применены меры финансовой ответственности по возврату в федеральный бюджет денежных средств в размере 2 536 231 рубль 88 копеек. 

Платежным поручением от 27.04.2023 № 493 министерство перечислило в Управление Федерального казначейства по Самарской области денежные средства в размере 2 536 231 рубль 88 копеек. Указанные денежные средства были расценены истцом в качестве ущерба, причиненного областному бюджету Администрацией городского округа Самара, которая не обеспечила заявленной результативности предоставления субсидии по соглашению от 21.05.2021 № 70606/2021157. На необходимость принятия меры финансовой ответственности к Администрации г.о. Самара в связи с недостижением значений тактических показателей (индикаторов) результативности предоставления субсидии министерству было также указано в рамках проведенных Управлением Федерального казначейства по Самарской области и Счетной палатой Самарской области в 2023 году проверок использования бюджетных средств, выделенных в 2019 - 2022 годах и на текущий период 2023 года на развитие автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, в том числе в рамках региональной составляющей проекта «Региональная и местная дородная сеть» национального проекта «Безопасные качественные дороги». 

В адрес ответчика письмом министерства от 16.08.2023 № ИсхМТ/6125 была направлена претензия (требование) о возврате денежных средств в областной бюджет в размере 2 536 231 рублей 88 копеек, которая со стороны Администрации г.о. Самара была оставлена без удовлетворения. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования суды первой и апелляционной инстанций руководствуясь положениями статей 28, 38, 158, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьей 1069, пунктом 3.1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2020 № 2264 «О неприменении отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, касающихся предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» установив неисполнение ответчиком условия о достижении показателей результативности использования предоставленной субсидии, пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, которые не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 34 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Руководствуясь пунктом 3.2 статьи 158 БК РФ, министерство в порядке регресса обратилось с исковым заявлением к Администрации городского округа Самара о взыскании денежных средств, возвращенных в федеральный бюджет по требованию Федерального дорожного агентства, в соответствии с пунктом 3.1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации.

 Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности. 

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

 К вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Судами установлено, что недостижение показателя результативности по соглашению от 21.05.2021 № 706- 06/2021-157 привело к недостижению плановых показателей результативности, установленных на 2021 год соглашением от 02.08.2021 № 108-17-2021-223 между Федеральным дорожным агентством и министерством.

Отклоняя доводы Департамента градостроительства городского округа Самара и Администрации городского округа Самары о том, что ответчик не являлся стороной соглашения, заключенного между истцом и Федеральным дорожным агентством, в связи с чем последствия недостижения результативности федерального межбюджетного трансферта не могут быть отнесены на орган местного самоуправления, а также, что указанные средства не подлежали возврату в федеральных бюджет в силу вышеприведенных положений постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2020 N 2264, суды исходили из того, что положения постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2020 N 2264 не подлежали распространению на отношения истца с Федеральным дорожным агентством, вытекающие из соглашения от 02.08.2021 № 108-17-2021-223, поскольку источником межбюджетного трансферта по данному соглашению являлись средства резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставленные в 2021 году. Кроме того, при разрешении спора не применялись нормы бюджетного законодательства, связанные с возвратом межбюджетных трансфертов, отношения сторон по предъявленным исковым требованиям квалифицировались, как отношения, возникшие из обязательств вследствие причинения вреда, подлежащие регулированию нормами главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленное Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области требование.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов и по существу направлены на переоценку доказательств и установленных судами обстоятельств дела, что в компетенцию суда кассационной инстанции не входит.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 06.05.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2024 по делу № А55-28621/2023 оставить без  изменения, кассационную жалобу  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Р. Кашапов

Судьи Н.Ю. Мельникова

 М.А. Савкина