259/2018-21247(1) 

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91, 

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-48191/2017

г. Саратов

24 апреля 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 23.04.2018 года. Полный текст постановления изготовлен – 24.04.2018 года. 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Землянниковой В.В.,  

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Некоммерческого партнерства «Союз независимых предпринимателей»  

на определение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 февраля 2018 года  по делу № А12-48191/2017 о прекращении производства по делу (судья Репникова  В.В.)  

по заявлению Некоммерческого партнерства «Союз независимых предпринимателей»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Волжский Волгоградской обл.)  

к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Волгоград)  

о признании недействительным ненормативного правового акта.  при участии в судебном заседании:  

от Некоммерческого партнерства «Союз независимых предпринимателей» - ФИО2, доверенность от 01.08.2017 (срок доверенности 5 лет);  

от Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области – не явились,  извещены надлежащим образом.  

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство «Союз независимых предпринимателей» (далее -  НП «СНП», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с  

(далее - Комитет) о признании недействительным акта № 25/115-ВК от  20 июля 2017 года.  

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 26 февраля 2018  года производство по делу № А12-48191/2017 прекращено.  

НП «СНП» не согласилось с определением суда первой инстанции и обратилось  в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в  которой просит определение суда первой инстанции о прекращении производства по  делу отменить, дело направить для рассмотрения по существу в Арбитражный суд  Волгоградской области.  

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в судебное  заседание не явился. Надлежащим образом извещен о месте и времени судебного  разбирательства путем направления определения, выполненного в форме  электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на  официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной  сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.  

В соответствии с частью 3 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации апелляционные жалобы на определения арбитражного суда  первой инстанции, обжалование которых предусмотрено статьями 46, 50, 51 и 130  названного Кодекса, а также на определения о возвращении искового заявления и  другие препятствующие дальнейшему движению дела определения (в том числе,  определения о прекращении производства по делу) рассматриваются арбитражным  судом апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня  поступления такой жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции.  

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  (kad.arbitr.ru) 11.04.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на  сайте.  

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в  деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд  рассматривает дело в их отсутствие.  

Как следует из материалов дела, Комитетом НП «СНП» выдано свидетельство  об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 

<

...> от 20.07.2016 по маршруту № 115 «

<

...>) - г. Волгоград (рынок  ТЗР)».  

В соответствии с пунктом 4 приказа Комитета транспорта и дорожного  хозяйства Волгоградской области от 11.04.2016 № 85-п «Об утверждении Положения  о порядке осуществления контроля за выполнением условий государственного  контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных  перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области»  внеплановый контроль за осуществлением перевозок осуществляется при  поступлении обоснованных жалоб и обращений граждан, организаций, органов  местного самоуправления, органов государственного контроля и надзора, а также по  поручению Губернатора Волгоградской области и его заместителей.  

В Комитет 28.06.2017 поступило обращение гражданина ФИО3 по  вопросу ненадлежащего выполнения обязательства в части осуществления перевозок  пассажиров на маршруте № 115 «

<

...>) - г. Волгоград (рынок ТЗР)» -  соблюдения количества выполняемых рейсов, предусмотренного расписанием  движения транспортных средств.  

03.07.2017 заместителем председателя Комитета принято плановое  задание № 25/115-ВК о проведении внепланового контроля за выполнением НП  "СНП" условий выполнения свидетельства об осуществлении перевозок в  межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области на автобусном  маршруте регулярных перевозок № 115 "г. Волжский (27мкр) - г. Волгоград (рынок  ТЗР)" серии 3401 № 000066, а именно: - подпункта 2 пункта 6 Приказа, выполнение  перевозчиком утвержденного расписания движения автобусов.  

Срок проведения внепланового контроля: с 17 по 21 июля 2017 года.  

По результатам внепланового контроля на линии 17.07.2017 проведенного с 08  часов 50 мин. по 10 часов 40 мин. на остановочном пункте в г. Волгограде (рынок  ТЗР), составлен акт от 20.07.2017 № 25/115-ВК, которым установлено, что перевозка  пассажиров в указанный период времени не осуществлялась, НП «СНП» самовольно  изменило количество выполняемых рейсов, предусмотренного расписанием движения  транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.  

По результатам проверки в акте № 25/115-ВК от 20 июля 2017 года предложено  обратиться в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о прекращении  действия свидетельства серии 

<

...>.  

Заявитель, считая акт № 25/115-ВК от 20 июля 2017 года незаконным, поскольку  в нем отсутствуют сведения о времени и месте его составления, о наименовании  проверяемого юридического лица, об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с  актом проверки, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции основывался на том,  что акт по результатам проведения внепланового контроля, составленный Комитетом  транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, не может быть оспорен в  суде путем предъявления требования о признании его недействительным.  

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд  апелляционной инстанции считает, что определение суда первой инстанции не  подлежит отмене по следующим основаниям.  

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании  ненормативных правовых актов, органов государственной власти и иных органов и  должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Данную категорию дел арбитражный суд рассматривает в соответствии с главой  24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд  с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права  и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный акт, решение и действия (бездействие) государственных (иных)  органов и должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному  

правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

Таким образом, для признания ненормативного правового акта  недействительным (действий государственного органа незаконными) необходимо  одновременное наличие двух условий: несоответствие такого акта (действий) закону  или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных  интересов заявителя.  

Таким образом, под ненормативным правовым актом государственного органа  понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное  волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа,  должностного лица), содержащее обязательные предписания по конкретному  вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление,  изменение или прекращение правоотношений.  

Оспариваемый по настоящему делу акт по результатам проведения внепланового  контроля, несмотря на наличие в нем указаний на обстоятельства, установленные в  ходе проведения внепланового контроля, не содержит обязательных предписаний,  распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает прав и не  возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, не содержит властных предписаний,  не определяет меру ответственности, а содержит лишь результаты проверки.  

Рассматриваемый документ не является тем актом государственного органа,  который порождает гражданские права и обязанности для сторон, он не нарушает  права и законные интересы НП «СНП», в связи с чем, не может быть обжалован в  судебном порядке в соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Акт контроля по своей природе содержит лишь заключения проверяющего и  сам по себе никаких последствий для заявителя не влечет. Данный документ является  носителем информации в отношении результатов проверки и не содержит указаний  для осуществления заявителем каких-либо действий.  

Акт № 25/115-ВК от 20 июля 2017 года содержит предложение обратиться в  Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о прекращении действия  свидетельства об осуществлении перевозок в межмуниципальном сообщении на  территории Волгоградской области.  

Судом первой инстанции установлено, что указанное заявление Комитета  транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области к НП «СНП»  рассматривается в рамках № А12-27405/17, по которому НП «СНП» вправе заявлять  свои возражения в отношении акта № 25/115-ВК от 20 июля 2017 года.  

Кроме того, в рамках дела № А12-30968/2017 рассматривалось заявление НП  «СНП» о признании незаконными действия (бездействия) Комитета транспорта и  дорожного хозяйства Волгоградской области при проведении внепланового контроля  за выполнением Некоммерческим партнерством «Союз независимых  предпринимателей» условий выполнения свидетельства об осуществлении перевозок  в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области на  автобусном маршруте регулярных перевозок № 115 «

<

...>.) - г.  Волгоград (рынок ТЗР)», проведенной 17.07.2017, в отношении НП «СНП».  

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 01 ноября 2017 года,  оставленным без изменения Двенадцатым арбитражным апелляционным судом, в  удовлетворении заявления отказано в полном объеме.  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если  установить, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.  

С учетом изложенного, вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, суд  первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что акт по результатам  проведения внепланового контроля № 25/115-ВК от 20 июля 2017 года по своей сути  не может считаться ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в  арбитражном суде.  

Следовательно, производство по делу о признании недействительным акта №  25/115-ВК от 20 июля 2017 года, составленного Комитетом транспорта и дорожного  хозяйства Волгоградской области, правомерно прекращено в соответствии с пунктом  1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу  принято законное и обоснованное определение, оснований для отмены которого не  имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах  и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм  материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной  жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого определения.  

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 февраля 2018 года  по делу № А12-48191/2017 о прекращении производства по делу оставить без  изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в  законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд  Поволжского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в  полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий В.В. Землянникова  

Судьи Ю.А. Комнатная  

 А.В. Смирников