ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-16476/2017

г. Киров

30 ноября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2018 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малых Е.Г.,

судейПоляковой С.Г., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО2, 

при участии в судебном заседании:

представителя истца - ФИО3, по доверенности от 05.09.2018 года и служебному удостоверению, 

представителя ответчика – ФИО4, по доверенности от 23.11.2018, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гостиничный комплекс "Чибью"

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 14.09.2018 по делу № А29-16476/2017, принятое судом в составе судьи Скрипиной Е.С.,

по иску Прокуратуры Республики Коми, действующей в интересах муниципального образования городского округа «Ухта» в лице уполномоченного органа - Главы городского округа муниципального образования городского округа «Ухта»

к обществу с ограниченной ответственностью "Гостиничный комплекс "Чибью" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>); Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (ОГРН  

<

***>; ИНН 

<

***>)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (ОГРН 1041100438191; ИНН 1101486244); филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата «Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми» (ОГРН 1027700485757; ИНН 7705401340); администрация муниципального образования городского округа «Ухта» (ОГРН 1021100735810; ИНН 1102024570)

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности,

установил:

Прокуратура Республики Коми, действующая в интересах муниципального образования городского округа «Ухта» обратилась с иском в Арбитражный суд Республики Коми к обществу с ограниченной ответственностью "Гостиничный комплекс "Чибью" и Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (далее – ответчики) о признании недействительными договора купли-продажи от 19.06.2015 №86 находящегося в государственной собственности земельного участка по адресу: РК, 

<

...>, с кадастровым номером 11:20:0602006:3426, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» (Комитет, Ответчик1) и Обществом с ограниченной ответственностью «Гостиничный комплекс «Чибью» (Общество, Ответчик2) и применить последствия недействительности договора купли-продажи от 19.06.2015 №86:

- обязать ООО «Гостиничный комплекс «Чибью» возвратить земельный участок, имеющий кадастровый номер 11:20:0602006:3426 в муниципальную собственность;

- обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Ухта» возвратить ООО «Гостиничный комплекс «Чибью» 77 622 руб. 40 коп.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 14.09.2018 исковые требования удовлетворены. 

Общество с ограниченной ответственностью "Гостиничный комплекс "Чибью" с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить полностью и принять по делу новый судебный акт. 

По мнению заявителя жалобы, вывод суда первой инстанции о том, что при заключении сделки был нарушен порядок продажи земельного участка, предусмотренный ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ и ст. 34 ЗК РФ, неправильный. Поскольку оспариваемый договор был заключен 19.06.2015, государственная регистрация сделки была осуществлена 27.07.2015, то есть после установления спорному земельному участку указанного вида разрешенного использования, то порядок предоставления данного земельного участка регулируется не ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, а нормой п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, которая устанавливает порядок предоставления земельных участков собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Заявитель жалобы считает, что совершенной сделкой права и законные интересы муниципального образования городской округ "Ухта" не были нарушены. 

В обоснование жалобы общество указывает, что право собственности ООО "Гостиничный комплекс "Чибью" на земельный участок, являющийся предметом оспариваемой сделки, зарегистрировано 27.07.2015. Таким образом, истек срок исковой давности по заявленному требованию.

От администрации муниципального образования городского округа «Ухта» и Управления Росреестра по Республике Коми поступили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей. 

Прокуратура Республики Коми в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения. 

Остальные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили. 

От Управления Росреестра по Республике Коми поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г.Ухты во исполнение п.1 плана работы межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции на 2 полугодие 2017 года по результатам анализа состояния законности в сфере распоряжения недвижимым имуществом МО ГО «Ухта» проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при предоставлении ООО «Гостиничный комплекс Чибью» в собственность земельного участка с кадастровым номером 11:20:0602006:3426.

15.05.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Коми зарегистрировано ООО «Гостиничный комплекс Чибью» (ИНН 

<

***>) за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации 

<

***>. 

Постановлением администрации МО ГО «Ухта» от 08.08.2008 № 1704 ООО «Гостиница Чибью» (ИНН 

<

***>) и ООО «Севергазконтиненталь» (ИНН 

<

***>) в собственность пропорционально занимаемым площадям здания гостиницы и ресторана «Чибью», соответственно, по правилам ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей до 30.04.2015) предоставлен земельный участок с кадастровым номером 11:20:0602006:78, расположенный по адресу: 

<

...>.

В соответствии с данным постановлением 10.09.2008 Комитетом по управлению имуществом МО «Город Ухта» с ООО «Гостиница Чибью» заключен договор № 84 купли-продажи земельного участка, согласно которому указанный земельный участок предоставлен последнему в собственность.

На основании договоров купли-продажи нежилых зданий от 25.01.2011 ООО «Гостиница Чибью» и ООО «Севергазконтиненталь» соответственно гостиница «Чибью» и ресторан «Чибью», расположенные по адресу: 

<

...>, переданы в собственность ООО «Юбилейный» (ИНН. 1108019200). 

На основании договора купли-продажи земельного участка (с множественностью лиц на стороне продавца) от 25.01.2011 ООО «Гостиница «Чибью» и ООО «Севергазконтиненталь» в собственность ООО «Юбилейный» передан земельный участок с кадастровым номером 11:20:0602006:78, расположенный по адресу: 

<

...>, для обслуживания гостиничного комплекса «Чибью» и ресторана «Чибью».

Впоследствии после создания ООО «Гостиничный комплекс «Чибью» (путем реорганизации в форме выделения из ООО «Юбилейный») на основании решения единственного участника ООО «Юбилейный» об утверждении разделительного баланса от 21.06.2012 здание гостиницы «Чибью» (с 21.06.2012, т.1.л.д.38, 102), здание ресторана «Чибью» (с 13.03.2014, - т.1 л.д.42, 103) и земельный участок с кадастровым номером 11:20:0602006:78 (с 13.03.2014г. - т.1.л.д.46, 104-105), расположенные по адресу: 

<

...>, переданы в собственность ООО «Гостиничный комплекс «Чибью».

В период до приобретения и оформления права собственности на земельный участок ООО «Гостиничный комплекс Чибью» обратилось с заявлением №001 от 16.05.2012 (т.1.л.д.80) для расширения гостиничного комплекса «Чибью» и ремонта подъездных путей.

Администрация в письме от 15.06.2012 (т.1.л.д.81) уведомила Общество (1) о необходимости предоставления нормативного обоснования намерений строительства объекта с предварительной схемой планировочной организации земельного участка, (2) о расположении части испрашиваемого участка на земельном участке с кадастровым номером 11:20:0602006:107, находящемся в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома №36 по ул. Ленина и (3) о расположении участка в зоне делового, общественного и коммерческого назначения - О-1 (с максимальным процентом застройки 60%).

Письмом №149 от 21.06.2012 (т.1.л.д.82) Общество вновь обратилось в Администрацию для рассмотрения вопроса о выделении земельного участка для строительства и обустройства площадки для размещения автотранспортных средств проживающих и ремонта подъездных путей.

Со ссылкой на ст.11.3 Земельного кодекса РФ Постановлением руководителя администрации МОГО «Ухта» от 17.08.2012 №1817 (т.1.л.д.63-65) утверждена схема расположения двух земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования, имеющих следующие характеристики: местоположение - пр-т. Ленина, д.38, г.Ухта, Республика Коми; кадастровый квартал - 11:20:0602006; категория земель - земли населенных пунктов; территориальная зона - зона делового, общественного и коммерческого назначения (0-1); 

-Участок 1 площадью 272,0 кв.м с кадастровым № 11:20:0602006:3426, разрешенное использование - для размещения площадки под стоянку автотранспортных средств;

-Участок 2 площадью 701,0 кв.м, с кадастровым №11:20:0602006:3422, разрешенное использование - для подъездного пути.

10.07.2014 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 701 кв.м, находящемся по адресу: г. Ухта, пр -т. Ленина, д. 38, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для подъездного пути (кадастровый номер 11:20:0602006:3422).

05.08.2014 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 272 кв.м, находящемся по адресу: г. Ухта, пр-т. Ленина, д.38, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения площадки под стоянку автотранспортных средств (кадастровый номер 11:20:0602006:3426).

05.05.2015 ООО «Гостиничный комплекс Чибью» обратилось в администрацию МОГО «Ухта» с заявлением №212 (т.1.л.д.37) о предоставлении в собственность двух земельных участков с кадастровыми номерами 11:20:0602006:3422 и 11:20:0602006:3426, общей площадью 973 кв.м, расположенных по адресу: Республика Коми, г. Ухта, пр-т. Ленина, 38, дополнительно к земельному участку 11:20:0602006:78 для обслуживания ресторана «Чибью» и гостиницы «Чибью».

По результатам рассмотрения заявления постановлением администрации МО ГО «Ухта» от 22.05.2015 № 1105 (т.1.л.д.66) два земельных участка с кадастровыми номерами 11:20:0602006:3422, 11:20:0602006:3426 площадью 701 кв.м и 272 кв.м, расположенные по адресу: Республика Коми, г. Ухта, пр-т. Ленина, 38, предоставлены ООО «Гостиничный комплекс «Чибью» на основании ст.ст.7, 39.20 ЗК РФ в собственность путем выкупа.

Договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 11:20:0602006:3422 (смежного с земельным участком с кадастровым номером 11:20:0602006:78) до настоящего времени не заключен (т.1.л.д.90-91).

16.06.2015 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 272 кв.м, находящемся по адресу: г. Ухта, пр-т. Ленина, д.38, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания гостиничного комплекса «Чибью» и ресторана «Чибью» (кадастровый номер 11:20:0602006:3426).

19.06.2015 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Ухта» и ООО «Гостиничный комплекс «Чибью» заключен договор № 86 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 11:20:0602006:3426 (далее - Спорный Договор - т.1, л.д.67-69).

Согласно п. 2.1 Спорного Договора, цена земельного участка составила 77 622 рубля 40 копеек. 

Оплата по Договору ООО «Гостиничный комплекс «Чибью» произведена платежным поручением от 29.06.2015 № 409 (т.1.л.д.76), расчёт подтверждён Справкой Комитета в материалах регистрационного дела (т.1.л.д.77).

27.07.2015 зарегистрировано право собственности ООО «Гостиничный комплекс «Чибью» на земельный участок с кадастровым номером 11:20:0602006:3426, расположенный по адресу: Республика Коми, г.Ухта, пр-т.Ленина, 38 (т.1 л.д.71, 87).

Полагая договор купли-продажи недействительным, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

На основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в частности, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

В данном случае заявление предъявлено с целью пресечения нарушений требований закона при совершении ответчиками оспариваемой сделки, повлекшей нарушение публичных прав и законных интересов.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы заявителя жалобы в полном объеме. 

В силу действующего законодательства, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Однако согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Схема расположения двух земельных участков (№ 11:20:0602006:3426 для размещения площадки под стоянку автотранспортных средств, №11:20:0602006:3422 для подъездного пути) на кадастровом плане территории муниципального образования утверждена Постановлением руководителя администрации МОГО «Ухта» от 17.08.2012 №1817 (т.1.л.д.63-65). 

В силу п. 3 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Учитывая обозначенную ООО "Чибью" цель предоставления земельного участка "для обслуживания гостиничного комплекса и ресторана", а именно для размещения подъездного пути и площадки под стоянку автотранспортных средств, суд первой инстанции правильно признал доводы ответчиков о регулировании спорных правоотношений статьей 34 ЗК РФ несостоятельными, поскольку указанная статья регулирует правоотношения в области предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Суд обоснованно установил, что при предоставлении ООО «Гостиничный комплекс «Чибью» в собственность земельного участка с кадастровым номером 11:20:0602006:3426 администрацией МО ГО «Ухта» не соблюдена процедура предоставления земельного участка в порядке статьи 34 ЗК РФ, не приняты меры к информированию населения о предстоящем предоставлении участка, что исключает возможность применения ч. 3 ст. 34 Закона № 171-ФЗ.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Суд первой инстанции правильно установил, что на спорном земельном участке отсутствуют здания или сооружения, принадлежащие обществу. Земельный участок с кадастровым номером 11:20:0602006:78, где располагается гостиничный комплекс, не является смежным с земельным участком с кадастровым номером 11:20:0602006: 3426.

Данный факт ответчиком не доказательно не опровергнут. 

С учетом изложенного предоставление земельного участка без торгов на основании статьи 39.20 Земельного кодекса РФ также невозможно. 

В данном случае заявление предъявлено Прокуратурой с целью пресечения нарушений требований закона при совершении ответчиками оспариваемой сделки, повлекшей нарушение публичных прав и законных интересов, учитывая статус земельного участка, категорию земель - земли населенных пунктов. 

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с положениями ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Доводы заявителя жалобы о пропуске срока исковой давности были обоснованно отклонены судом первой инстанции при рассмотрении дела. 

Общий срок исковой давности составляет три года (статья 196 ГК РФ).

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (статья 200 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года.

Оспариваемый договор заключен 19.06.2015, исковое заявление заместителя прокурора республики от 27.11.2017 № 07-15-2017 к производству Арбитражного суда Республики Коми принято 01.12.2017.

Следовательно, в арбитражный суд прокурор обратился в пределах срока исковой давности.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что судом первой инстанции спор разрешен согласно действующему законодательству, фактические обстоятельства дела установлены на основе полного и объективного исследования представленных доказательств и получили надлежащую правовую оценку, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. 

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 14.09.2018 по делу № А29-16476/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гостиничный комплекс "Чибью" – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                               

Судьи

Е.Г. Малых

ФИО5

А.В. Тетервак