АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

10.03.2021                                                                           Дело № А62-9573/2020

Резолютивная часть решения объявлена 2 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2021 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марченковой Т.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЛОРИС» (ОГРН1025003080508; ИНН 

<

***>) 

к Западному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1176733012939; ИНН 

<

***>) 

об оспаривании постановления № 009457 от 29 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

заинтересованное лицо: 

общество с ограниченной ответственностью «Арис-Центр» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>, 

<

...>),

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность, служебное удостоверение, диплом),

от заинтересованного лица – представитель не явился, 

установил :

общество с ограниченной ответственностью «ЛОРИС» (далее по тексту также – заявитель, общество, ООО «Лорис») обратилось в Промышленный районный суд города Смоленска с жалобой на постановление  № 009557 от 29 мая 2020 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту также – ответчик, административный орган, Западное МУГАДН). 

Определением судьи Промышленного районного суда города Смоленска от 25.06.2020 жалоба передана на рассмотрение в Вяземский районный суд Смоленской области. 

Определением судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 14.08.2020 жалоба передана на рассмотрение в Гагаринский районный суд Смоленской области. 

Определением судьи Гагаринского районного суда Смоленской области от 02.10.2020 жалоба передана по подведомственности в Арбитражный суд Смоленской области.

Определением судьи арбитражного суда от 05.11.2020 жалоба ООО «Лорис» на постановление  № 009557 от 29 мая 2020 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ принята, возбуждено производство.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Арис-Центр».   

Как следует из материалов дела, в соответствии с годовым Планом обследования автомобильных дорог на 2020 год, распоряжением (приказом) Западного МУГАДН от 09.04.2020 № 209 государственным инспектором Западного МУГАДН  ФИО3 в период с 13.04.2020 по 30.04.2020 проведен контрольный осмотр (обследование) участка км 153 + 780 – км 260 + 000 автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-1 «Беларусь» «Москва – граница с Республикой Беларусь», в ходе которого выявлены нарушения требований Технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) и (или) иных законодательных и нормативно-технических документов в сфере дорожного хозяйства на участке км 172+350 (правая сторона), а именно:

- объект придорожного сервиса (автозаправочная станция, АЗС), расположенный на данном участке, не обеспечен безопасным и удобным доступом с устройством переходно-скоростных полос (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ; пункт 4 статьи 1 ТР ТС 014/2011; пункты 5.1.6, 5.1.7, 5.1.11 ГОСТ Р 33062-2014);

- обочина с переходным типом покрытия в местах сопряжения с проезжей частью дороги при отсутствии бордюра занижена более чем на 5 см (8 см) (пункт 5.3.1 ГОСТ 33220-2015; пункт 13.1 (б, в) статьи 3 ТР ТС 014/2011);

- на подъездах и площадках стоянки транспорта перед объектами придорожного сервиса имеются дефекты и повреждения проезжей части (выбоины и просадки)  глубиной более 5 см и площадью не менее 0,09 см2 (до 11 см) (пункт 5.2.4 ГОСТ 33220-2015; пункт 13.1 (б, в) статьи 3 ТР ТС 014/2011);

- лакокрасочное покрытие опор дорожных знаков имеет коррозионное повреждение (пункты 5.2.1, 5.2.5.1, 5.2.5.5 ГОСТ 32948-2014; пункт 13.5 (а) статьи 3 ТР ТС 014/2011).

На основании представленных документов было установлено, что придорожный сервис АЗС, расположенный на участке км 172 + 350 (правая сторона) автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-1 «Беларусь» «Москва – граница с Республикой Беларусь», принадлежит на праве собственности ООО «Арис-Центр» (свидетельство о государственной регистрации права от 28.07.2005, серия 67-ЛБ № 035068). 

По результатам проверочного мероприятия был составлен акт контрольного обследования № 2 от 22 апреля 2020 г., в котором указано на необходимость проверки землепользователей участков, примыкающих к федеральной дороге.

После получения информации о том, что АЗС по договору аренды № 3/41 от 19.02.2019 передана во временное владение и пользование ООО «Лорис», и.о. начальника Западного МУГАДН в адрес арендатора вынесено предостережение № ½ от 27 мая 2020 г. с требованием о принятии мер по устранению выявленных нарушений.

Кроме того, должностным лицом, проводившим проверку, в отношении ООО «Лорис» составлен протокол 009457 от 28 мая 2020 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и вынесено постановление № 009457 от 29 мая 2020 г., которым общество признано виновным в совершении  вменяемого административного правонарушения, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В рассматриваемом заявлении ООО «Лорис» указывает на то, что по результатам проверочного мероприятия, оформленного актом контрольного обследования № 2 от 22 апреля 2020 г., ответственными за выявленные нарушения признано ООО «Арис-Центр»; какие-либо документы, фиксирующие нарушения со стороны ООО «Лорис», отсутствуют. Заявитель также отмечает, что объектом аренды по договору № 3/41 от 19.02.2019 является исключительно автозаправочная станция; земельный участок, на котором расположена АЗС, в том числе подъезды и площадки стоянки транспорта перед АЗС, принадлежит на праве собственности ООО «Арис-Центр» и во владение и пользование ООО «Лорис» не передавался. Кроме того, как считает общество, нарушения, указанные в акте контрольного обследования № 2 от 22 апреля 2020 г., подлежат квалификации по статье 12.34 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к части 1 статьи 14.43 КоАП РФ правовой нормой; дела об этих правонарушениях не относятся к компетенции арбитражных судов. Наконец, заявитель просит учесть, что с 15.12.2020 договор аренды № 3/41 от 19.02.2019 расторгнут, и эксплуатация АЗС им прекращена.

Ответчик в отзыве на заявление (исх. № 2305 от 13.08.2020) и дополнении к нему (исх. № 3372 от 20.11.2020) полагает, что постановление № 009457 от 29 мая 2020 г. является законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что технический регламент это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (ред. от 12.10.2015) принят Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (далее по тексту также - ТР ТС 014/2011), который устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (пункт 2 статьи 1).

Согласно пункту 4 статьи 1 ТР ТС 014/2011 объектами технического регулирования данного регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 ТР ТС 014/2011, наряду с данным техническим регламентом, правовой основой технического регулирования в области безопасности автомобильных дорог при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и их эксплуатации являются международные договоры и законодательные акты государств - членов Таможенного союза по техническому регулированию в сфере автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту также - Закон № 257-ФЗ).

В пункте 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статье 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ЗК РФ) земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. В целях создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Как указано в пункте 16 статьи 3 Закона № 257-ФЗ придорожные полосы автомобильной дороги представляют собой территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) для обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

В Правилах дорожного движения Российской Федерации (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения») определено, что дорога это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. При этом дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии, Обочина - элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части на одном уровне с ней, отличающийся типом покрытия или выделенный с помощью разметки 1.2.1 либо 1.2.2, используемый для движения, остановки и стоянки в соответствии с Правилами.

Таким образом, в состав автомобильной дороги входит также обочина.

В соответствии с пунктом 13 статьи 3 Закона № 257-ФЗ к объектам дорожного сервиса относятся здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Согласно пункту 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с данным Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Частью 6 статьи 22 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что объекты дорожного сервиса должны быть обустроены в соответствии с техническими требованиями и условиями, выдаваемыми владельцем автомобильной дороги федерального значения, площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с автомобильной дороги федерального значения. При примыкании к автомобильной дороге федерального значения подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения.

Аналогичная норма содержится в пункте 12 Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.01.2010 № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения».

Размещение объектов дорожного сервиса разрешается как в границах полосы отвода автомобильной дороги, так и в границах придорожных полос автомобильной дороги, при этом объекты дорожного сервиса должны быть обустроены площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с федеральной автомобильной дороги. При примыкании к федеральной автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения (части 1, 6 статьи 22 Закона № 257-ФЗ).

Пунктом 13 статьи 3 ТР ТС 014/2011 установлены требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации.

Так, в частности, мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги (подпункт 13.1 (а, б, в, г). 

На покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза; возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см (подпункт 13.2 (а, г)).

Дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость (подпункт 13.5 (а)).

Согласно пунктам 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2 (выбоины, проломы, колеи и т.п.), а обочины, разделительные и укрепительные полосы автомобильных дорог - дефектов, указанных в таблице 3. В данных таблица приведены также сроки устранения дефектов.

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 27 июня 1998 г. № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования» предусмотрено, что все расходы по обустройству, ремонту и содержанию подъездов, съездов, примыканий, площадок для стоянки автомобилей и других объектов, находящихся в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования, несут собственники и владельцы этих объектов.

В силу положений части 10 статьи 22 Закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание объектов дорожного сервиса, подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.

Основания владения имуществом, не изъятым из гражданского оборота, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту также – ГК РФ) и принятыми в соответствии с ним федеральными законами.

Одним из таких оснований является аренда (глава 34 ГК РФ).

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Исходя из положений пункта 1 статьи 614, пунктов 1, 2 статьи 615 ГК РФ, арендатор обязан своевременно вносить арендную плату; пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества; поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

В свою очередь, арендодатель обязан в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок, производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды (пункт 1 статьи 616 ГК РФ).

В пункте 3.1.1 ГОСТ Р 58404-2019 «Станции и комплексы автозаправочные. Правила технической эксплуатации» определено, что автозаправочная станция (АЗС) это имущественный комплекс, предназначенный для заправки транспортных средств нефтепродуктами через топливораздаточные и масло раздаточные колонки, а также для продажи фасованных нефтепродуктов, продовольственных и промышленных товаров, в том числе автомобильных принадлежностей и запасных частей.

В силу статьи 132 ГК РФ предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. 

В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 625 ГК РФ, к отдельным видам договора аренды и договорам аренды отдельных видов имущества (прокат, аренда транспортных средств, аренда зданий и сооружений, аренда предприятий, финансовая аренда) положения, предусмотренные параграфом 1 главы 34 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами данного Кодекса об этих договорах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 656 ГК РФ по договору аренды предприятия в целом как имущественного комплекса, используемого для осуществления предпринимательской деятельности, арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельные участки, здания, сооружения, оборудование и другие входящие в состав предприятия основные средства, передать в порядке, на условиях и в пределах, определяемых договором, запасы сырья, топлива, материалов и иные оборотные средства, права пользования землей, водными объектами и другими природными ресурсами, зданиями, сооружениями и оборудованием, иные имущественные права арендодателя, связанные с предприятием, права на обозначения, индивидуализирующие деятельность предприятия, и другие исключительные права, а также уступить ему права требования и перевести на него долги, относящиеся к предприятию. Передача прав владения и пользования находящимся в собственности других лиц имуществом, в том числе землей и другими природными ресурсами, производится в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Положениями статьи 661 ГК РФ установлено, что арендатор предприятия обязан в течение всего срока действия договора аренды предприятия поддерживать предприятие в надлежащем техническом состоянии, в том числе осуществлять его текущий и капитальный ремонт.

На арендатора возлагаются расходы, связанные с эксплуатацией арендованного предприятия.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (пункт 1 статьи 55.25 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела по заявлениям об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях. 

Одной из особенностей является то, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В свою очередь лицо, привлеченное к административной ответственности, в рамках судопроизводства в арбитражном суде, во всяком случае, не может быть лишено права представлять документы и иные доказательства в подтверждение своих доводов независимо от того, были ли эти доказательства истребованы и исследованы административным органом при решении вопроса о привлечении указанного лица к административной ответственности, а суд обязан исследовать данные доказательства.

В заявлении об оспаривании постановления ООО «Лорис» ссылается на заключенный между ним (арендатор) и ООО «Арис-Центр» (арендодатель) договор аренды № 3/41 от 19.02.2019, по условиям которого арендодатель передал ему за плату во временное владение и пользование автозаправочную станцию (далее по тексту – АЗС) с комплексом дорожного сервиса, назначение: нежилое, расположенную по адресу: Смоленская область, Гагаринский р-н, а/трасса Москва – Минск, 173 км. Перечень имущества, входящего в состав АЗС, определен в Приложении № 1.

Пунктом 3.2 указанного договора предусмотрена обязанность арендатора:

- обеспечить эксплуатацию АЗС по правилам, установленным для эксплуатации аналогичных объектов, соблюдать эксплуатационную, противопожарную, экологическую и санитарную безопасность АЗС;

- соблюдать требования органов Госсанэпиднадзора, Госпожнадзора, Роспотребнадзора, МЧС, Роснриродпадзора, дорожных служб, органов лицензирования, а также отраслевых правил и норм, действующих в отношении видов деятельности арендатора и арендуемого им имущества, самостоятельно нести ответственность за их несоблюдение; 

- содержать АЗС и прилегающую к ней территорию в надлежащем санитарном, экологическом, противопожарном состоянии; обеспечить сохранность АЗС, инженерных сетей, коммуникаций и оборудования на весь период эксплуатации; 

- использовать АЗС по назначению; 

- осуществлять текущий ремонт АЗС; 

- выполнять работы по эксплуатационному обслуживанию и текущему ремонту внутренней и внешней системы электроснабжения, включая электроустановки и электрооборудование, находящееся на АЗС; 

- выполнять в установленный срок предписания арендодателя, всех контролирующих органов о принятии мер по ликвидации ситуаций, возникших в результате деятельности арендатора, ставящих под угрозу сохранность объекта, экологическую, пожарную, дорожную и санитарную обстановку на АЗС и прилегающей к ней территории, а также по соблюдению обязательств арендатора, предусмотренных договором.

Пунктом 4.2 договора установлено, что ответственность перед контролирующими органами в случае обнаружения последними нарушений, связанных с эксплуатацией АЗС, возлагается на ту из сторон, по вине которой эти нарушения были допущены.

В пункте 5.1 договора определено, что неотделимые улучшения АЗС производятся арендатором только с разрешения арендатора. 

Материалами дела подтверждается, что принадлежащая арендодателю АЗС расположена на земельном участке с кадастровым номером 67:03:150104:0001, собственником которого также является ООО «Арис-Центр» (свидетельство о государственной регистрации права от 07.04.2003, серия 67-АА № 094591).  

При этом ни договор аренды № 3/41 от 19.02.2019, ни другие имеющиеся в деле документы не содержат указания на то, что во владение и пользование ООО «Лорис» передан земельный участок. 

Напротив, как следует из передаточного акта от 19.02.2019, подписанного сторонами, арендатору переданы здание операторной, включая торговый зал 44,6 кв. м, всего 91,1 кв. м; навес – 231 кв. м; топливно-раздаточная колонка – 5 шт.; топливные резервуары 50 куб. м  - 3 шт.; топливные резервуары 25 куб. м  – 2 шт.;  пожарный резервуар 50 куб. м – 2 шт.; очистные сооружения – 1 шт.; асфальтовое покрытие, проезды и площадки – 2 148 кв. м; информационная стелла – 1 шт.; трубчатый колодец на техническую воду – 1 шт.; световые опоры с фонарями освещения – 10 шт.  

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 652 ГК РФ, если договором не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования земельным участком, который занят зданием или сооружением и необходим для его использования в соответствии с его назначением.

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Поскольку во владение и пользование ООО «Лорис» не передан земельный участок, на котором расположена АЗС, суд исходит из того, что обязанность общества по соблюдению требований Технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» и (или) иных законодательных и нормативных правовых актов в сфере дорожного хозяйства ограничена той частью земельного участка, которая необходима для обслуживания арендуемой им АЗС. 

В деле отсутствуют и административным органом не представлено доказательств того, что переходно-скоростные полосы (в т.ч. обочины), подъезды и площадки стоянки транспорта перед АЗС, на которых выявлены дефекты и повреждения проезжей части, повреждения лакокрасочного покрытия дорожных знаков, находятся в зоне ответственности заявителя.

Учитывая также, что договор аренды № 3/41 от 19.02.2019 не только не предусматривает обязанность арендатора выполнять капитальный ремонт АЗС, но и прямо запрещает ему без разрешения арендодателя производить какие-либо неотделимые улучшения объекта, и принимая во внимание, что в соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания имущества по общему правилу несет его собственник, суд полагает, что ООО «Лорис» привлечено к административной ответственности без достаточных к тому оснований.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление нельзя признать законным, и оно подлежит отмене. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление общества с ограниченной ответственностью «ЛОРИС» (ОГРН1025003080508; ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Постановление Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1176733012939; ИНН 

<

***>) № 009457 от 29 мая 2020 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья :        Пудов А.В.