АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 45-10-16, 

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово                                                                             Дело № А27- 22427/2020

«31» мая 2021  года

Резолютивная часть решения объявлена «24» мая 2021  года

Полный текст решения изготовлен «31» мая 2021  года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей ООО «Карьер» ФИО2, доверенность от 15.10.2020, административного органа ФИО3, доверенность от 21.05.2021, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьер», Кемеровская область-Кузбасс, пгт. Краснобродский (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления №28АПН/08/20 от 24.09.2020,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Беловского муниципального района Кемеровской области, 

Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом Краснобродского городского округа»,

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом Рамена» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 20 октября 2020 года поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Карьер» (далее-общество, заявитель, ООО «Карьер») к Министерству природных ресурсов и экологии Кузбасса, город Кемерово (далее- административный орган, Министерство, МПР Кузбасса) об оспаривании постановления №28АПН/08/20 от 24.09.2020 о назначении административного наказания, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ); назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 22.10.2020 заявление принято к производству.

Требования мотивированы тем, что положенные в основу оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности доказательства получены с нарушением действующего законодательства. При составлении протокола, представитель ООО «Карьер» не присутствовал, о времени, месте, основаниях и самом факте проведения какой-либо проверки уведомлено не было, тем самым, было лишено возможности дать пояснения по фактическим обстоятельствам. Кроме того, на протяжении всего 2020 года каких либо работ по добыче, разведке, освоению и иной деятельности, связанной с недропользованием на спорном земельном участке, общество не ведет. Заявитель считает, что материалы дела достоверных доказательств вины заявителя во вменяемом правонарушении, не содержат. 

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Суду пояснил, что для наличия в действиях привлекаемого лица состава правонарушения необходимо установить факт осуществления таким лицом пользования недрами. В данном случае, из содержания представленных документов, достоверно установить данный факт невозможно. При этом, в период проведения проверки и весь 2020 год, численность сотрудников ООО «Карьер» равна одному человеку, который является руководителем общества и на земельном участке на тот период не находился. Полагает, что административное производство возбуждено с нарушением положений статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку каких либо внеплановых проверок в установленном законом порядке, административный орган не проводил, основывая свою позицию на данных, полученных в результате планового осмотра, осуществленного иным лицом. Кроме того, рассматриваемые в материалах дела участки до настоящего времени обществу не предоставлялись ни в собственность, ни в аренду и в его владении не находятся, ввиду чего, возложение ответственности на ООО «Карьер» не обосновано. В случае установления факта вины общества в совершении административного правонарушения, заявитель просит суд рассмотреть вопрос замены штрафа на предупреждение, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, либо снизить размер штрафа в порядке части 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа считала требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве на заявление. Суду пояснила, что порядок назначения административного наказания Министерством соблюден, выездное рассмотрение обращения КУМИ Краснобродского городского округа проведено в присутствии специалиста заявителя, о времени и месте составления протокола ООО «Карьер» было извещено уведомлением от 10.07.2020, посредством его направления заказным письмом, полученного адресатом 17.07.2020. Осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий, предусмотренный ст. 27.8 КоАП РФ, проверка в соответствии с Федеральным законом №294-Ф в отношении ООО «Карьер» не проводились, дело возбуждено на основании материалов, полученных при рассмотрении обращения КУМИ Краснобродского городского округа, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в соответствии с п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ. 

Третьи лица, не заявляющие  самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание  не явились, о начале судебного процесса извещены  надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В материалы дела ранее третьим лицом Администрацией Беловского муниципального района представлен мотивированный отзыв на заявление.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц. 

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Карьер» осуществляет недропользование на основании Лицензии на право пользование недрами КЕМ 01105 ТР (дата государственной регистрации 06.05.2004), выданной с целью разведки и добычи строительного камня  на Юго-западном участке Карагайлинского месторождения, расположенном на территории Беловского района Кемеровской области, сроком действия до 30.04.2024.

На производственной площадке, расположенной на территории Беловского района Кемеровской области – Кузбасса, ООО «Карьер» допустило пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или)  требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Площадь участка недр на дневной поверхности составляет 6га. Нижняя граница предварительного горного отвода – горизонт + 340м (абс).

Протоколом заседания комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых Администрации Кемеровской области от 28.12.2006 №42-2э в границах контура лицензии КЕМ 01105 ТР по состоянию на 01.08.2006 утверждены запасы известняков по категории С1 и С2 в количестве 2919,1 тыс.м3. 

Согласно представленных сведений о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (форма №5-гр) за 2019 год добыча известняков ООО «Карьер» не велась  и по состоянию на 01.01.2020 количество запасов составляет 2919,1 тыс. м.3.

Отчет о выполнении условий лицензионного соглашения к лицензии КЕМ 01105 ТР ООО «Карьер» был представлен 08.02.2017.

Технический проект и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами юго-западного участка Карагайлинского месторождения, отсутствует. 

Горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, также отсутствует. 

Данное обстоятельство указывает на нарушение условий лицензионного соглашения к лицензии КЕМ 01105 ТР п.п. 3.3, 3.4., 3.7.  

По факту установленных нарушений должностным лицом административного органа 06.08.2020 составлен протокол №28АПН/08/20 об административном правонарушении.

Постановлением №28АПН/08/20 от 24.09.2020 ООО «Карьер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ; назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, выслушав доводы сторон, исследовав в представленных сторонами документах пояснения и возражения, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ). 

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании. Объективной стороной указанного правонарушения являются действия по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Субъектами ответственности по данной статье могут быть как физические, так и должностные и юридические лица. Субъективная сторона данного правонарушения состоит в умышленных действиях (бездействии).

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории Российской Федерации, её континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озёр, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах»).

В соответствии с пп. 2 п. 2 статьи 22 Закон «О недрах» пользователь недр обязан соблюдать требования технических проектов, планов или схем развития горных работ, не допускать сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Положениями статьи 23.2 указанного Закона, установлен следующий порядок разработки месторождений полезных ископаемых: 

Разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Разработка технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также правилами разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, за исключением проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Проектная документация на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, изменения, вносимые в указанную проектную документацию, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, состав и содержание проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых определяются правилами подготовки проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

На основании пункта 2.1 Порядка пользования участками недр местного значения, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.01.2018 № 23 «О внесении изменений в Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.09.2014 № 357 «Об утверждении Порядка пользования участками недр местного значения и признании утративших силу некоторых Постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области» обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса (до 20.03.2020 - Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области).

В силу статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. 

Из материалов дела судом установлено и указывалось ранее, что ООО «Карьер» осуществляет недропользование на основании Лицензии на право пользования недрами КЕМ 01105 ТРП (дата государственной регистрации 06.05.2004), выданной с целью разведки и добычи строительного камня на Юго-западном участке Карагайлинского месторождения, расположенном на территории Беловского района Кемеровской области, сроком действия до 30.04.2024 года. Неотъемлемой частью лицензии является, в том числе, лицензионное соглашение, заключенное между Объединенным главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Кемеровской области,  Администрацией Беловского района Кемеровской области и ООО «Карьер» (приложение № 1 к лицензии КЕМ 01105 ТР).

В соответствии со статьей 12 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока её действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 3 лицензионного соглашения установлены существенные условия пользования недрами, в том числе, пунктом 3.1 установлены этапы освоения, а именно: составление, согласование и государственная экологическая экспертиза проекта на проведение геологоразведочных работ- не позднее 30.09.2004; разведка и государственная экспертиза запасов-до 01.10.2005; разработка технического проекта освоения участка недр с учетом согласований рационального использования недр и природоохранного законодательства, согласование проекта в установленном порядке и проведение государственной экологической экспертизы и экспертизы промышленной безопасности и охраны недр- не позднее 31.12.2006; строительство: начало – не позднее 01.01.2007; добыча- начало 2007.

Пункт 3.3 лицензионного соглашения, обязывает пользования недрами до начала реализации осуществить согласование проекта на проведение разведочных работ с Объединенным главным управлением; до начала строительства - пройти согласование в Объединенном главном управлении, Кузнецком управлении Федеральной службы по технологическому надзору России и в других контролирующих организациях и надзорных органах; получить  положительные заключения экспертизы промышленной безопасности и охраны недр и государственной экологической экспертизы.

Согласно пункту 3.4 лицензионного соглашения, все проектные материалы должны содержать оценку воздействия на окружающую природную среду, разработанную в соответствии с требованиями «Положения об оценке воздействия намеченной хозяйственно и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (регистрационный номер Минюста РФ 2302 от 04.07.2000)

В силу пункта 3.7 указанного соглашения, на недропользователя возложена обязанность до начала добычи оформить горный отвод в уточненных границах в соответствии с «Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых», зарегистрированной в Минюсте России 13.03.1998 под №1485. Добыча строительного камня может осуществляться  только после получения  документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода  и в пределах границ. Отработке подлежат только запасы, прошедшие государственную экспертизу. 

В силу статьи 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» ООО «Карьер» является пользователем недр. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на право пользования участком недр. Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 названного закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Доказательства исполнения требований лицензионного соглашения в части пунктов 3,3, 3,4, 3,7 обществом не представлены, в свою очередь, общество приступило к добыче на предоставленном лицензией участке недр в нарушение условий лицензионного соглашения, что является правонарушением, квалифицируемым по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. 

Оспаривая вину в совершении правонарушения, предусмотренного названной нормой, общество ссылается на недоказанность факта непосредственного пользования им недрами и совершение каких либо действий (бездействия), повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Между тем, как следует из доказательств, представленных административным органом, в МПР Кузбасса из Управления Ростехнадзора Кемеровской области  поступило обращение председателя КУМИ Краснобродского городского округа (т. д. № 1, л. д. 50-56), согласно которому МКУ «КУМИ Крснобродского городского округа» при проведении рабочего выезда по землям Краснобродского городского округа предположительно на земельном участке с кадастровым номером 42:01:0101009:566, расположенном по адресу: Кемеровская область, Беловский район, Старобачатское сельское поселение, в 313 м на северо-запад от ручья Правый Кривой Ускат, обнаружена спецтехника для работы по добыче щебня. В ходе планового рейдового осмотра данной территории должностными лицами МКУ «КУМИ Краснобродского городского округа» было установлено, что на данном земельном участке ведутся работы по добыче полезных ископаемых ООО «Карьер» в отсутствие оформленных прав на земельный участок.

Должностным лицом МПР Кузбасса 07.07.2020 произведено выездное рассмотрение обращения председателя МКУ «КУМИ Краснобродского городского округа», в ходе которого специалистом МПР Кузбасса осмотрена территория земельного участка с кадастровым номером 42:01:0101009:566 расположенного по адресу: Кемеровская область, Беловский район, Старобачатское сельское поселение, в 313 м на северо-запад от ручья Правый Кривой Ускат. В результате осмотра установлено, что на данном земельном участке осуществляется добыча природного камня известняка. На момент осмотра работы по добыче не производились, спецтехника (экскаватор, погрузчики) были в ремонте. На земельном участке имеется выемка глубиной более 10 метров, борта выемки ступенчатые, установлены две дробильно-сортировочные установки. Въезд на территорию ограничен шлагбаумом, за которым проводился ремонт колесного экскаватора желтого цвета г/н 

<

***> также стоял гусеничный экскаватор без государственного регистрационного номера. На территории присутствовали рабочие, которые пояснили, что работают в ООО «Карьер», занимаются ремонтом техники, иные сведения сообщить отказались. К отчету о проведении выездного рассмотрения приложены фото и видеоматериалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

На основании полученных данных, достаточных для возбуждения дела об административном правонарушении, уведомлением от 10.07.2020 МПР Кузбасса сообщило ООО «Карьер» о необходимости явки законного представителя для составления протокола по делу об административном правонарушении. Уведомление было направлено по юридическому адресу общества и получено последним 17.07.2020.

06.08.2020 в отсутствие законного представителя общества, извещенного о дате, времени и месте составления протокола, главным специалистом МПР Кузбасса ФИО4 составлен протокол № 28АПН/08/20 об административном правонарушении в отношении ООО «Карьер» по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

11.08.2020 должностным лицом МПР Кузбасса осуществлен опрос свидетелей, а именно сотрудников КУМИ Краснобродского городского округа, производящих рейдовый осмотр территории. Согласно протоколам опроса, специалисты КУМИ Крснобродского городского округа пояснили, что в ходе рейдового осмотра территории земельного участка с кадастровым номером 42:01:0101009:585 (входящего в исходный земельный участок с кадастровым номером 42:01:0101009:566) 29.05.2020 было обнаружено, что производится работа, связанная с добычей камня. Рабочие, находящиеся на территории, пояснили, что работу осуществляет юридическое лицо ООО «Карьер», на момент осмотра, производилось изъятие горной массы гусеничным экскаватором, буртовка производилась колесным экскаватором с г/н 

<

***>. Позднее 19.06.2020 ФИО5 проезжая мимо данного участка, с общедоступной территории видела, что осуществляется добыча горной массы и вывоз камня.

Работа техники и добыча полезного ископаемого на осматриваемой территории подтверждается также представленной в материалы дела административным органом видеозаписью, произведенной сотрудниками КУМИ Краснобродского городского округа.

03.09.2020 МПР Кузбасса вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела, направлено в адрес ООО «Карьер» 08.09.2020 и возвращено 21.09.2020 после неудачной попытки вручения.

В отсутствие представителя общества должностным лицом МПР Кузбасса рассмотрено дело и вынесено оспариваемое постановление от 24.09.2020.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть2).

Суд полагает, что положенные в основу вынесенного постановления вышеперечисленные доказательства в своей совокупности подтверждают тот факт, что ООО «Карьер» приступило к добыче полезного ископаемого при отсутствии выполнения пунктов 3,3, 3,4, 3,7 лицензионного соглашения, что говорит о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в действиях ООО «Карьер». Доказательства по делу получены с соблюдением требований закона, не противоречат друг другу и не вызывают сомнений в их объективности. Доводы общества в указанной части судом не могут быть признаны.

Судом установлено, что поводом к административному производству явилась не проверка в порядке Федерального Закона №294-ФЗ от 26.12.2008, а непосредственное обнаружение должностным лицом признаков административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ он не применяется к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и на них не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).

Согласно пунктам 1 - 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

В данном случае, должностным лицом административного органа, которое уполномочено составлять протоколы, в ходе осмотра были выявлены нарушения, указывающие на наличие в действиях ООО «Карьер» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, а в последующем, составлен протокол об административном правонарушении  №28АПН/08/20 от 06.08.2020. 

Учитывая, что событие правонарушения выявлено в результате непосредственного обнаружения нарушений лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае, положения Закона N 294-ФЗ, на которые ссылается заявитель, не применимы.

Совокупность установленных фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств свидетельствует о наличии состава вмененного обществу правонарушения, за которое установлена административная ответственность, предусмотренная частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Доказательства того, что правонарушение совершено обществом вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела отсутствуют, заявителем такие доказательства не представлены.

Отсутствуют в материалах дела и доказательства принятия заявителем всех необходимых мер, направленных на соблюдение правил, за нарушение которых частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Нарушений административным органом процессуальных требований, сроков давности привлечения к административной ответственности, судом не выявлено. Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания осуществлено уполномоченным органом с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.

Доводы заявителя в части отсутствия надлежащего уведомления ООО «Карьер» о составлении протокола об административном правонарушении, опровергнуты в ходе судебного разбирательства письменными доказательствами. Так, согласно информации, отраженной на официальном сайте Почты России,  уведомление о составлении протокола от 10.07.2020 (заказное письмо №65250745018120), получено обществом 17.07.2020, а следовательно, права лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом надлежащим образом были соблюдены. 

Ввиду неявки представителя общества, протокол об административном правонарушении составлен административным органом в его отсутствие и также направлен почтовой корреспонденцией, что подтверждается сведениями из официального сайта Почты России (почтовое отправление №65252344041172). Обстоятельства не получения обществом почтового извещения и его возврата в адрес отправителя по истечению срока хранения, не свидетельствуют о нарушении административным органом прав лица, привлекаемого к ответственности, напротив, действия административного органа регламентированы нормами действующего законодательства. 

Исходя из изложенного, проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статьи 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены. Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Административным органом в отношении ООО «Карьер» установлена минимальная санкция, предусмотренная частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ; назначен административный штраф в размере 300 000 рублей.  

Суд считает, что административным органом сделаны верные и обоснованные выводы об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным при рассмотрении дела об административном правонарушении и при рассмотрении жалобы.

Так, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. 

Согласно  Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований по охране недр, к формальным требованиям публичного права.

Предусматривая административную ответственность за нарушение законодательства о недрах, законодатель, тем самым, учитывал государственное регулирование соответствующих общественных отношений, путем закрепления определенных правил в нормах права, а также в контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти, необходимых в целях охраны прав, свобод и законных интересов граждан, субъектов хозяйствования, безопасности личности, общества и государства, национальной безопасности Российской Федерации.

Правонарушение, заключающееся в пользовании недрами с нарушением условий, установленных лицензионным соглашением, посягает на общественные отношения, связанные с недропользованием, и приводит к нарушению установленного лицензией порядка отработки лицензионного участка, направленного на рациональное пользование недрами. Из имеющихся в деле доказательств не усматривается каких-либо исключительных обстоятельств для признания правонарушения, совершенного ООО «Карьер», малозначительным.

Между тем, суд усматривает возможность для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и изменения постановления Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса №28АПН/08/20 от 24.09.2020 в части назначения наказания, ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В силу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ООО «Карьер» относится к субъектам малого предпринимательства.

В силу ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательства того, что допущенное ООО «Карьер» правонарушение повлекло за собой причинение имущественного ущерба и (или) создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суду не представлены.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, совершено обществом впервые. 

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание характер допущенных обществом нарушений, степень вины правонарушителя, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие сведений о причинении допущенными нарушениями имущественного ущерба и (или)  возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ООО «Карьер» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ и применении положений 4.1.1 КоАП РФ, заменив наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях » разъяснено, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае, в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

Изменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса № 28АПН/08/20 от 24.09.2020 в части назначения наказания.

Наказание обществу с ограниченной ответственностью «Карьер», Кемеровская область-Кузбасс, пгт. Краснобродский (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считать назначенным в виде предупреждения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                               М. А. Сарафанникова