АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

31 января 2023 года

Дело № А33-25209/2022

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена «24» января 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено «31» января 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Пенткрофт фарма» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Агентству государственного заказа Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>);

к обществу с ограниченной ответственностью «Первая коммерческая компания»

об оспаривании торгов,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя (посредством веб-конференции): ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.01.2022, личность удостоверена паспортом в подтверждение наличия высшего образования представлен диплом;

от ответчика Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2» (посредством веб конференции): ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2022, личность удостоверена паспортом в подтверждение наличия высшего образования представлен диплом;

от ответчика Агентства государственного заказа Красноярского края: ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2023 № 33, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

закрытое акционерное общество «Пенткрофт фарма» (заявитель, ООО «Пенткрофт фарма») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Агентству государственного заказа Красноярского края; к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2» о признании незаконными действия Агентства государственного заказа Красноярского края по подведению итогов электронного аукциона №119200000122011382, протокола итогов электронного аукциона от 08.09.2022 0119200000122011382-2, о признании незаконными действия краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2» по заключению государственного контракта по итогам проведения электронного аукциона № 119200000122011382.

Заявление принято к производству суда. Определением от 01.11.2022 возбуждено производство по делу, в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Первая коммерческая компания».

Протокольным определением от 07.12.2022 судебное заседание отложено на 24.01.2023.

В судебное заседание 24.01.2023 явились представители истца, Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2», Агентства государственного заказа Красноярского края.

Общество с ограниченной ответственностью «Первая коммерческая компания» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя указанного лица.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представители ответчиков требования не признали по основаниям, приведенным в отзывах на заявление и дополнениях к нему.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

На основании заявки заказчика – КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2» (заказчик) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение № 0119200000122011382 о проведении аукциона ЭА-№-12640/22 «На право поставки изделий медицинского назначения (пессарии)». 

Предметом закупки является поставка изделий медицинского назначения - «Пессарий маточный разгружающий» (пессарий акушерский разгружающий силиконовый предназначен для профилактики преждевременных родов при истмико-цервикальной недостаточности), в отношении которого заказчиком применен код КТРУ 32.50.50.190-00000611.

Разделом 2 описания объекта закупки установлены требования, предъявляемые к объекту закупки.

Так, заказчиком установлено по позициям 1,2,3 и 4 требование «Класс потенциального риска применения медицинского изделия 2б.».

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 08.09.2022№ 119200000122011382-2 было подано 3 заявки с идентификационными номерами: 60,61,62. Заявки № 60,62 были признаны несоответствующими.

В качестве обоснования решения о признании заявки № 62 не соответствующей указано, что содержание заявки участника аукциона не соответствует требованиям, установленным извещением об аукционе: согласно Описания объекта закупки по позициям 1,2,3 и 4 требуется Пессарий маточный разгружающий «Класс потенциального риска применения медицинского изделия 2Б.», участником закупки указано «Класс потенциального риска применения медицинского изделия - 2а», что не соответствует требованиям Извещения об аукционе в электронной форме, Требованиям к содержанию и составу заявки, Инструкции по заполнению заявки. Таким образом, заявка участника подлежит отклонению в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ.

На основании протокола подведения итогов комиссия приняла решение признать победителем электронного аукциона участника закупки, подавшего заявку №61.

Заявитель, полагая,  действия аукционной комиссии по подведению итогов электронного аукциона незаконными,  протокол электронного аукциона недействительным, действия заказчика по заключению контракта необоснованными  истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Статьей 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность оспаривания отдельно протокола об итогах конкурса, либо действий, касающихся подведения итогов торгов, тогда как возможность оспаривания торгов прямо предусмотрена пунктом 1 статьи 449 ГК РФ. В случае, если конкурс признан судом недействительным, то и документ, в котором зафиксированы его результаты (протокол), не имеет силы.

Следовательно, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 449 ГК РФ – путем признания торгов недействительными.

Указанная правовая позиция закреплена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 № 7171/10 по делу № А24-1694/2009.

Статьей 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно статье 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Таким образом, заявитель должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

При этом нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов и выбор победителя.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 70 Постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

В силу указанных норм под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статья 1, 6 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами являются, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В силу части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Таким образом, заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона № 44-ФЗ, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы обеспечить у участников закупки единообразное понимание характеристик предмета закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

- с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Частью 2 статьи 43 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) информация, предусмотренная подпунктами «а» и «г» пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Из анализа аукционной документации следует, что Разделом 2 описания объекта закупки установлены требования, предъявляемые к объекту закупки.

Так, заказчиком установлено по позициям 1,2,3 и 4 требование «Класс потенциального риска применения медицинского изделия 2б.».

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 08.09.2022№ 119200000122011382-2 было подано 3 заявки с идентификационными номерами: 60,61,62. Заявки № 60,62 были признаны несоответствующими.

В качестве обоснования решения о признании заявки № 62 не соответствующей указано, что содержание заявки участника аукциона не соответствует требованиям, установленным извещением об аукционе: согласно Описания объекта закупки по позициям 1,2,3 и 4 требуется Пессарий маточный разгружающий «Класс потенциального риска применения медицинского изделия 2Б.», участником закупки указано «Класс потенциального риска применения медицинского изделия - 2а», что не соответствует требованиям Извещения об аукционе в электронной форме, Требованиям к содержанию и составу заявки, Инструкции по заполнению заявки. Таким образом, заявка участника подлежит отклонению в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ.

Из заявления общества следует, что заявка участника № 62 отклонена незаконно, поскольку единственным отличием пессариев маточных разгружающих с классами потенциального риска применения 2а и 2б является длительность непрерывного применения медицинского изделия.

Согласно п. 4.1 «ГОСТ 31508-2012. Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Классификация в зависимости от потенциального риска применения. Общие требования» (далее – ГОСТ 31508-2012) все медицинские изделия (МИ) в зависимости от степени потенциального риска их применения в медицинских целях подразделяют на четыре класса. Классы имеют обозначения 1, 2а, 2б и 3. Степень потенциального риска применения медицинского изделия возрастает в указанном порядке перечисления классов. Каждое медицинское изделие может быть отнесено только к одному классу:

- к классу 1 - МИ с низкой степенью риска (некоторые неинвазивные электроды, ряд хирургических инструментов, некоторое медицинское оборудование и т.д.);

- к классу 2а - МИ со средней степенью риска (диагностическое ультразвуковое оборудование, некоторые перевязочные средства, некоторые реагенты крови, физиотерапевтическая аппаратура и т.д.);

- к классу 2б - МИ с повышенной степенью риска (аппараты для анестезии, аппараты для введения лекарств и т.д.);

- к классу 3 - МИ с высокой степенью риска (имплантируемые кардиостимуляторы, искусственные сердечные клапаны, аппаратура для гемодиализа и т.д.).

П. 3.6. ГОСТ 31508-2012 определяет, что под инвазивным: медицинским изделием понимается медицинское изделие, которое полностью или частично вводят в тело через его поверхность или через анатомические полости в теле, а также посредством хирургического вмешательства или в связи с ним.

Механизм действия акушерского пессария сводится к следующему: путем введения и установления в тело пациентки уменьшается нагрузка на несостоятельную шейку вследствие смещения давления плодного яйца; частично перераспределяется внутриматочное давление на переднюю стенку матки вследствие вентрально-косого расположения пессария; происходит физиологическая сакрализация шейки матки благодаря фиксации в смещенном центральном отверстии акушерского пессария; замыкание шейки матки стенками центрального отверстия пессария. Так, метод использования акушерского пессария является инвазивным, но не является хирургическим и не требует специального участия смежных специалистов (например, анестезиолога), наносит меньшую психологическую травму беременной в сравнении с иными методами лечения патологий.

В соответствии пп. «в» п. 5.2.1.1 ГОСТ 31508-2012 установлено, что инвазивные медицинские изделия, за исключением хирургически инвазивных, применение которых связано с полостями в теле и которые не предназначены для присоединения к активному медицинскому изделию, относят к классу 2б, если это медицинское изделие длительного применения. 

В соответствии с п. 3.5 ГОСТ 31508-2012 медицинские изделия (МИ) длительного применения: МИ, которое при эксплуатации в соответствии с инструкцией предназначено для непрерывного применения в течение более 30 сут.

Таким образом, указанным ГОСТ  четко определена принадлежность инвазивных медицинских изделий длительного применения к классу 2б.

В описании объекта закупки Заказчиком указано требование о Классе потенциального риска применения медицинского изделия - 2Б.

Как следует из пояснений ответчиков, в описании объекта закупки заказчиком установлено требование о классе опасности 2б, поскольку в подавляющем большинстве случаев, непрерывное применение пессария превышает 30 суток (т.е. является длительным). В то же время, акушерский пессарий может быть поставлен на сроке от 12 недель беременности на весь срок беременности до дня самих родов (после установки в процессе носки он не снимается и не заменяется). Тем самым, при ранней установке пессария пациентка может провести с ним 28 недель (196 дней), что значительно превышает срок, предусмотренный для медицинского изделия временного применения (т.е. более 30 суток), соответствующего классу 2а. 

При сложных патологиях (когда требуется длительное ношение пессария), его неоднократная замена будет оказывать негативное влияние на физическое здоровье и психосоматический статус беременной, что недопустимо в рамках лечения  и оказания медицинской помощи, а также привела бы к нецелевому  и не рациональному использованию бюджетных средств.

Установленное требование направлено на удовлетворение потребностей заказчика и выявления товара, подлежащего поставке, в наилучшей степени отвечающего требованиям заказчика. По совокупности всех характеристик пессарии класса 2б, в наибольшей степени удовлетворяют потребности заказчика, являясь высокоспецифичными (акушерскими), предназначенным для длительного применения, что соответствует профилю деятельности Заказчика.

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2» в пояснениях указало, что истец в своем заявлении ссылается на клинические рекомендации  Министерства здравоохранения Российской Федерации и указывает на то, что в данных рекомендациях отсутствует информация о классе пессариев. Однако, в то же время, указанные клинические рекомендации говорят о там, что акушерский пессарий может быть поставлен на сроке от 12 недель беременности (после установки он не снимается)

Таким образом, если пессарий может быть установлен на сроке от 12 недель, а весь срок беременности составляет 40 педель, то пациентка при ранней установке пессария может провести с ним 28 недель (или 196 дней).

В соответствии с пунктом 2.2. Устава КГБУЗ «ККЦОМД № 2», утвержденного 22.04.2016 года Министерством здравоохранения Красноярского края, Предметом деятельности Учреждения является медицинская помощь и иные виды разрешенных действующим законодательством и настоящим уставом работ (услуг), предоставляемыхгражданам и юридическим лицам на территории городских округов Ачинск, Боготол, Назарово, Шарыпово, ЗАТО п. Солнечный, Ачинского, Бирилюсского, Боготольского, Болыпеулуйского, Козульского, Пазаровского, Тюхтетского, Ужурского, Шарыповского районов.

В лечебном учреждении получают медицинскую помощь женщины г. Ачинска и районов западного округа края (включая женщин из удаленных территорий). В том числе оказывается высокотехнологичная медицинская помощь.

Акушерский Пессарий - это такое медицинское приспособление, которое активно применяется при угрозе прерывания беременности с целью создания опоры для матки, исключения ее смещения и предотвращения преждевременного раскрытия шейки под весом растущего плода. Установка пессария возможна с 12 педель беременности, при наличии медицинских показаний.

В подавляющем большинстве случаев, непрерывное применение пессария превышает 30 дней. При этом пессарий (согласно все тем же клиническим рекомендациям) устанавливается один раз и на весь срок беременности до родов. Таким образом, в техническое задание аукционной документации нами было внесено требование о классе опасности 2Б, что соответствует медицинским изделиям, предназначенным для применения в течение более 30 суток.

Оказание медицинской помощи по установке пессариев па ранних сроках беременности женщинам, проживающим в западной группе районов края с предельным сроком применения 30 дней является нецелесообразным, так как повлечет за собой необходимость неоднократного прибытия пациентки в медицинское учреждение для его плановой замены. Длительные переезды при угрозе прерывания беременности могут иметь   негативные   последствия.   Кроме  того   присутствует   неоднократное инвазивное вмешательство во внутренние органы беременной, что так же представляет собой дополнительные риски для состояния здоровья женщины.

Так же использование нескольких пессариев класса 2 «а» и неоднократная замена па протяжении срока беременности для учреждения нецелесообразно.

В техническом задании данных торгов для всех четырех размеров пессариев было указано следующее: «Класс потенциального риска применения медицинского изделия 2Б».

Изучив указанные суд полагает, что заказчик обосновал конкретные значения параметров закупаемого изделия.

По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, характеристики объекта закупки устанавливаются заказчиком исходя из цели заключения государственного (муниципального) контракта и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей заказчика. Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям. 

Согласно части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенных правовых норм следует, что Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию об электронном аукционе требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по формированию документации электронного аукциона путем такого описания объекта закупки, которое при условии соблюдения вышеприведенных требований будет отражать условия, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность заказчика обосновывать свои потребности, повлиявшие не формирование предмета закупки. Изложенная позиция соотносится с выводами, нашедшими отражение в сложившейся судебной практике (например, Определение Верховного суда Российской Федерации от 16.10.2017 №305-ЭС17-7844, Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, Постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.12.2017 по делу №А33-3232/2017, от 10.10.2017 по делу№А33-631/2017, Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.08.2017 по делу № А74-175/2017 и др).

Таким образом, в случае если у заказчика имелась потребность в медицинском изделии с классом потенциального риска применения медицинского изделия 2б, заказчик вправе включить соответствующее требование в аукционную документацию при условии соблюдения принципов закупки, в том числе о недопустимости ограничения конкуренции и необходимости достижения цели закупки как максимального удовлетворения потребностей заказчика при соблюдении эффективности расходования бюджетных средств.

Истец в своей заявке (копия представлена в материалы дела) указал, что «Класс потенциального риска применения медицинского изделия 2 А», что не соответствует требованиям к содержанию и составу заявки, а так же инструкции по заполнению заявки. 

Истец  указывает, что  ГОСТ 31508-2012 которым установлены вышеприведенные классы потенциального риска применения медицинского изделия был введен в действе с 2015 года, тогда как регистрационное удостоверение было получено в 2011 году. Фактически предлагаемая к поставке продукция соответствовала классу 2Б. Действующее нормативное регулирование не содержит обязанности перерегистрировать медицинское изделие в соответствии с новыми требованиями.

Вместе с тем какие-либо документы, подтверждающие вышеуказанные обстоятельства, в составе заявки отсутствовали. 

Так, к заявке была приложена копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 27.06.2022. 

Инструкция по применению изделия медицинского назначения «Пессарий маточный разгружающий», предложенный заявителем, не приложена.

Экспертное мнение ФГБУ «ВНИИИМТ» Росздравнадзора, на которое заявитель ссылается в обоснование своих доводов, было получено 25.11.2022, то есть после проведения торгов.

В настоящем случае заказчик в соответствии с действующим нормативным регулированием указал характеристики необходимого ему товара. Обосновал потребность в указанных характеристиках. 

В свою очередь участник торгов, указывая товар, формально не соответствующий запрошенному заказчиком, не обосновал характеристики товара.

При таких обстоятельствах заявка была правомерно отклонена.

Существенных нарушений процедуры проведения торгов допущено не было. 

На основании вышеизложенного отсутствуют основания признания торгов недействительными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

В.В. Паюсов