АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8248/2024

г. Чебоксары

19 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2025 года. 

Арбитражный суд  Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М..,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Вешкаймское», (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>), Россия 433101, с. Вешкайма, Вешкаймский район, Ульяновская область, ул. Автомобилистов д. 16, кв. 1,

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области, 

о признании недействительным решения № 04-72-УЛ/113 от 04.06.2024,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Станция агрохимической службы «Ульяновская», 

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.09.2024, диплом о высшем юридическом образовании (участвует в судебном заседании с использованием средств веб-конференции),

от Управления – ФИО2 по доверенности от 09.02.2025, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вешкаймское» обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области о признании недействительным решения № 04-72-УЛ/113 от 04.06.2024.

Заявление мотивировано тем, что Управление необоснованно признало недействительной Декларацию о соответствии УФЭС № RU Д-RU. РА01.А.15357/24 от 16.01.2024.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено - федеральное государственное бюджетное учреждение «Станция агрохимической службы «Ульяновская».

В ходе судебного заседания представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В ходе судебного заседания представитель Управления требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте проведения судебного заседания, в суд представителя для участия в деле не направило. В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

04.06.2024 Управлением при наблюдении за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в электронной системы ФГИС «Росаккредитация», на основании задания от 04.06.2024 № 04-67з-УЛ/118, проходившего в Управлении Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области было выявлено недостоверное декларирование продукции, допущенного ООО «Вешкаймское».

Решением Управления от 04.06.2024 № 04-72-УЛ/113 признана недействительной Декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU. РА01.А.15357/24 от 16.01.2024, на зерно гороха на пищевые цели урожая 2023 года.

Из решения следует, что в протоколах испытаний: № 002-Б/24 от 16.01.2024 и № 004/24 от 16.01.2024 испытательной лаборатории «Испытательной лаборатории по агрохимическому обслуживанию сельскохозяйственного производства ФГБУ «Станция агрохимической службы «Ульяновская», на основании которых выдана декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU. РА01.А.15357/24 от 16.01.2024, отсутствуют показатели безопасности относящиеся к группе отличительные признаки зерен зерновых, зернобобовых и масличных культур, применяемые при идентификации.

Сведений о применении иных стандартов и документов для подтверждения продукции на соответствия требованиям TP ТС 015/2011, (раздел «Дополнительная информация») Декларация о соответствии не содержит.

Управление пришло к выводу о том, что зерно гороха на пищевые цели, урожая 2023 года, не прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные требованиями TP ТС 015/2011.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Вешкаймское» обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 184-ФЗ декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; заявитель - физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия.

При этом подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 184-ФЗ схема подтверждения может осуществляться путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств либо принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента (пункт 2 статьи 24 Закона № 184-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона № 184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 названной статьи: включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре); предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.

Императивное правило, закрепленное в пункте 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ, гласит, что продукция, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, выпускается в обращение только после подтверждения такого соответствия.

Решением комиссии Таможенного Союза 09.12.2011 № 874 утвержден Технический регламент Таможенного Союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011), согласно пункту 1 статьи 3 которого зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Часть 1 статьи 4 ТР ТС 015/2011 устанавливает требования безопасности к зерну, поставляемому на пищевые цели. Показатели не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к техническому регламенту.

Из материалов дела следует, что протоколы испытаний № 002-б/24 от 16.01.2024 и № 004/24 от 16.01.2024 содержат необходимые сведения о предельно допустимых уровнях содержания вредных примесей и токсичных элементов в зерне, поставляемом на пищевые цели (т. 1 л.д. 85 – 86).

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (пункт 1 статьи 7 ТР ТС 015/2011).

Пунктом 12 статьи 7 ТР ТС 015/2011 установлено, что Декларация о соответствии оформляется по единой форме, утвержденной Комиссией Таможенного союза.

Согласно пункту 4.3 ГОСТ Р 56541-2015 при идентификации продукции в целях ее отнесения к объектам обязательного подтверждения соответствия ТР ТС проводится сравнение ее наименования (описания, назначения) с положениями ТР ТС, определяющими объекты сертификации и (или) декларирования соответствия, а также с позициями соответствующего перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям ТР ТС.

В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ Р 56541-2015 при идентификации продукции в целях установления ее соответствия технической документации, образцу и (или) ее описанию проводят сравнение продукции с информацией, указанной на маркировке продукции и в сопроводительных документах.

Идентификация зерна осуществляется на основании информации, указанной в том числе товаросопроводительных документах (пункт 3 статьи 1 ТР ТС 015/2011).

Согласно информации, представленной Испытательная лаборатория по агрохимическому обслуживанию сельскохозяйственного производства Федерального государственного бюджетного учреждения «Станция агрохимической службы «Ульяновская» от 09.01.2025 № 02 ООО «Вешкаймское» при подаче заявки на декларирование зерна, предоставило вместе с комплектом необходимых документов товарную накладную на внутреннее перемещение от 03.10.2023, в которой было указано, что зерно является горохом, тем самым идентифицировав свой образец. 

При этом, идентификация лабораторным методом в соответствии с пунктом 3 статьи 1 ТР ТС 015/2011 осуществляется в случае если зерно невозможно идентифицировать на основании информации, указанной в товаросопроводительных документах, по маркировке, визуальному осмотру, идентификацию проводят аналитическим методом - путем проверки соответствия физико-химических показателей зерна в соответствии со стандартами, указанными в статье 5 настоящего технического регламента.

В решении № 04-72-УЛ/113 от 04.06.2024 Управление указывает на то, что в протоколе испытания отсутствуют показатели безопасности относящиеся к группе отличительные признаки зерен зерновых, зернобобовых и масличных культур, применяемые при идентификации.

При этом, представляя в качестве примера, протокол испытаний № 452-Б/24 от 06.08.2024 (т. 1, л.д. 87), которая содержит следующую информацию: «Зерно шаровидной, округло-угловатой, гладкой или морщинистой формы, имеет белый, желтый, розовый, зеленый цвет, семенной рубчик - овальный, светлый или черный, размеры: толщина от 4,5 до 8,0; ширина от 4,5 до 9,0; длина от 5,0 до 9,8 мм.». Результат испытаний: «зерно шаровидной, округло-угловатой, гладкой формы, имеет  желтый цвет, семенной рубчик - овальный, светлый, размеры: толщина от 4,5 до 8,0; ширина от 4,5 до 9,0; длина от 5,0 до 9,8 мм.».

Согласно Приложению 1 к техническому регламенту Таможенного Союза «О безопасности зерна»   признаки гороха- зерно шаровидной, округло-угловатой, гладкой или морщинистой формы, имеет белый, желтый, розовый, зеленый цвет, семенной рубчик - овальный, светлый или черный, размеры: толщина от 4,5 до 8,0; ширина от 4,5 до 9,0; длина от 5,0 до 9,8 мм.

Вместе с тем, указанная информация в  протоколе испытаний № 452-Б/24 от 06.08.2024 лишь дублирует информацию, содержащуюся в Приложении 1 к ТР ТС 015/2011 и не описывает или характеризует какие-либо отличительные признаки конкретной партии зерна.

При этом, ТР ТС 015/2011 не содержит требований о наличии всей указанной информации непосредственно в протоколе испытаний. Главное обстоятельство, чтобы товар был идентифицирован.

Управлением не представлено доказательств того, что задекларированная ООО «Вешкаймское» партия Гороха на пищевые цели. Урожай 2023 года, имела иные отличительные признаки и не соответствовала требованиям ТР ТС 015/2011.

В соответствии с пунктом 11 статьи 7 ТР ТС 015/2011 техническая документация, подтверждающая соответствие зерна требованиям настоящего Технического регламента, может включать протоколы испытаний, проведенных заявителем и/или аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), подтверждающие соответствие зерна требованиям настоящего Технического регламента.

Как следует из материалов дела, Общество при выполнении процедур декларирования зерна руководствовалось протоколами испытаний от 16.01.2024 №№ 002-Б/24, № 004/24, выданными Испытательной лабораторией по агрохимическому обслуживанию сельскохозяйственного производства Федерального государственного бюджетного учреждения «Станция агрохимической службы «Ульяновская».

Согласно пункту 2.3.4 «ГОСТ 31894-2012. Межгосударственный стандарт. Термины и определения в области оценки (подтверждения) соответствия в Таможенном союзе», введен в действие Приказом Росстандарта от 25.12.2012 N 1968-ст, испытательная лаборатория (центр) [в рамках Таможенного союза]: проводящая испытания организация (ее часть), аккредитованная в национальной системе аккредитации в качестве испытательной лаборатории (центра) и включенная в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Согласно статье 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации (пункт 1 статьи 4).

Из материалов дела следует, что Испытательная лаборатория по агрохимическому обслуживанию сельскохозяйственного производства Федерального государственного бюджетного учреждения «Станция агрохимической службы «Ульяновская» имеет аккредитацию № RА.RU.510251 от 30.07.2015.

Таким образом, следует также признать, что Декларация о соответствии принята на основании протоколов испытаний, выданных уполномоченным лицом. 

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, подлежит признанию недействительным. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, решение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области № 04-72-УЛ/113 от 04.06.2024 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителей, в связи с чем, заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с Управления.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области № 04-72-УЛ/113 от 04.06.2024.

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вешкаймское» возмещение расходов по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. (Три тысячи рублей 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина