Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А33-8186/2022

28 марта 2024 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2024 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено 28 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

Председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Кореневой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства промышленности и торговли Красноярского края на решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 августа 2023 года по делу № А33-8186/2022, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2023 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сфера и К» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Красноярск;  далее – ООО «Сфера и К», Общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Красноярскому краю в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края  (далее – Министерство) о взыскании 9 120 389 рублей – убытков за период с июля по сентябрь 2020 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование Нижнеингашский район в лице администрации Нижнеингашского района (далее – Администрация).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28 августа 2023 года (с учётом дополнительного решения от 25 сентября 2023 года), оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2023 года, исковые требования удовлетворены. С Красноярского края в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в пользу ООО «Сфера и К» взыскано за счёт казны 9 120 389 рублей убытков.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 17.10.2023 № 771-р Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края переименовано в Министерство промышленности и торговли Красноярского края, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц.

Министерство промышленности и торговли Красноярского края (далее – Министерство) обратилось с кассационной жалобой, а также заявило ходатайство о замене органа исполнительной власти Красноярского края, уполномоченного на представление Красноярского края, с Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Данное ходатайство о замене лица, участвующего в деле, не подлежит удовлетворению судом кассационной инстанции как не соответствующее положениям статей 47, 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Вопрос о замене  может быть разрешен на стадии исполнения судебных актов.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой и дополнениями к жалобе, в которых просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами норм материального права, нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами неправомерно не учтено, что в период с июля по сентябрь 2020 года у Общества отсутствовали утвержденные в соответствии с действующим законодательством тарифы на тепловую энергию и питьевую воду; Общество применяло тарифы, утвержденные предыдущей ресурсоснабжающей организации, оказывающей услуги теплоснабжения и холодного водоснабжения на территории п. Нижний Ингаш, при отсутствии у него документов, подтверждающих право эксплуатации объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, что подтверждается письмами Министерства тарифной политики от 25.02.2020 и Службы строительного надзора и жилищного контроля от 07.12.2020; следовательно, отсутствовали правовые основания взыскания убытков в связи с предоставлением субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Сфера и К» считает ее доводы несостоятельными, судебные акты – законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru); своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению населению, проживающему на территории Нижнеингашского района Красноярского края, до 01.02.2020 оказывало общество с ограниченной ответственностью «Рыбинский коммунальный комплекс» (далее – ООО «РКК»), имеющее статус единой теплоснабжающей организации.

Указом Губернатора Красноярского края от 13.12.2019 № 339-уг утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги для Нижнеингашского района с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 0 %. На предшествующий период Указом Губернатора Красноярского края от 14.12.2018 № 322-уг утверждены предельные (максимальные) индексы с 01.07.2019 по 31.12.2019 – 2,7 %.

Плата для населения в посёлке Нижний Ингаш установлена в размере 2 673,76 рублей/Гкал.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 12.12.2018 № 419-п для предшествующей теплоснабжающей организации ООО «РКК» установлен экономически обоснованный тариф в размере 5 290,56 рублей/Гкал.

Между указанной организацией (исполнителем коммунальных услуг) и МКУ Нижнеингашского района «Учреждение по строительству Жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту» (уполномоченным органом) было заключено соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги от 16.01.2020 № 2, в соответствии с которым в 2020 году выделялась субсидия в размере 35 000 000 рублей, перечисление денежных средств в сумме 2 900 000 рублей на счёт ООО «РКК» подтверждается платёжным поручением от 14.02.2020 № 834656.

Объекты муниципального имущества, предназначенные для оказания услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, в том числе находившиеся во владении ООО «РКК», с 01.02.2020 переданы ООО «Сфера и К».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 сентября 2021 года по делу № А33-34564/2020, оставленным без изменения постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 января 2022 года и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 мая 2022 года, по иску ООО «Сфера и К» о взыскании с Министерства за счет казны Красноярского края убытков за период с 01.02.2020 по 30.06.2020 в связи с оказанием коммунальных услуг по теплоснабжению, установлен факт того, что в спорный период именно Общество являлось теплоснабжающей организацией на территории Нижнеингашского района Красноярского края, владело и пользовалось объектами коммунальной инфраструктуры, предназначенными для оказания услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, в том числе находившимися ранее во владении ООО «РКК». Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 февраля 2021 года по делу № А33-22140/2020, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2021 года отказано в удовлетворении требований Администрации о признании недействительными и недействующими заключенных между ООО «РКК» и ООО «Сфера и К» соглашений о передаче имущества.

Поскольку в спорный период Обществу не были утверждены тарифы на оказание соответствующих услуг, в качестве экономически обоснованных, ООО «Сфера и К» правомерно использовало тарифы, утверждённые для предшествующей теплоснабжающей организации ООО «РКК».

ООО «Сфера и К» обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании с Красноярского края в лице Министерства убытков (компенсации выпадающих доходов) за период с июля по сентябрь 2020 года.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из наличия у субъекта Российской Федерации обязанности по компенсации недополученных доходов, доказанности факта поставки услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению по льготным тарифам, верного расчёта размера убытков.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

В соответствии статьей 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), статьей 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении) услуги по теплоснабжению и холодному водоснабжению относятся к регулируемым видам деятельности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя является одним из принципов тарифного регулирования.

Одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 5 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении).

Межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

Экономические потери ресурсоснабжающей организации, возникшие в результате применения мер тарифного регулирования, подлежат возмещению по правилам статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П).

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт причинения убытков, нарушение обязательств другой стороной, причинно-следственную связь между указанными обстоятельствами и размер убытков. При недоказанности одного из элементов требование о взыскании убытков не подлежит удовлетворению.

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон, принимая во внимание обстоятельства, установленные судами по делу № А33-34564/2020, суды по настоящему делу установили, что в период с июля по сентябрь 2020 года объекты коммунальной инфраструктуры находились во владении и пользовании Общества, которое фактически оказывало услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению потребителям на территории поселка Нижний Ингаш;  у ООО «Сфера-К» имелись правовые основания для владения и пользования объектами коммунальной инфраструктуры; после перехода имущества во владение Общества от ООО «РКК» объектов коммунальной инфраструктуры состав и особенности эксплуатации объектов не изменились.

В силу изложенного суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о доказанности факта наличия недополученных доходов на стороне ресурсоснабжающей организации, которые подлежат компенсации за счет средств краевого бюджета.

Плата для граждан определялась с учётом предельного индекса, фактически была ниже экономически обоснованного тарифа, утверждённого для предшествующей ресурсоснабжающей организации, в связи с чем у истца образовались убытки в виде недополученных (выпадающих) доходов в размере 9 120 389 рублей.

Доказательства, опровергающие сведения об объеме оказанных услуг, отсутствуют.  Указанный размер убытков подтвержден представленным ответчиком контррасчетом.

Отсутствие в период с июля по сентябрь 2020 года установленных органом регулирования тарифов для ООО «Сфера и К» не освобождает обязанную сторону произвести оплату поставленных коммунальных ресурсов. Вывод судов согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.05.2018 № 303-ЭС17-18242.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда  в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 августа 2023 года по делу № А33-8186/2022, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

 

 

М.М. Шелёмина

Судьи

 

 

Г.В. Ананьина

 

Т.И. Коренева