Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3284/2018

12 октября 2018 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2018.

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2018.

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола помощником судьи Мохначевской Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Акционерная компания "Железные дороги Якутии" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 12.04.2018 без номера к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительными решения и предписания от 28.02.2018 № 03-21/18.1-18, при участии в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа – общества с ограниченной ответственностью «Геофизические технологии», с участием представителей: УФАС по РС (Я) – ФИО1 по доверенности от 19.12.2017 № 03/5887; заявитель, третье лицо – не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество "Акционерная компания "Железные дороги Якутии" (далее – заявитель, АО «АК «ЖДЯ») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – антимонопольный орган, Якутское УФАС) о признании недействительными решения и предписания от 28.02.2018 № 03-21/18.1-18.

Определением суда от 03.05.2018 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа – общество с ограниченной ответственностью «Геофизические технологии».

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что обществом не нарушены положения документации о проведении запроса коммерческих предложений, у антимонопольного органа не было оснований на рассмотрение жалобы, ООО «Геофизические технологии» не подавало заявки на участие в закупке.

Антимонопольный орган не согласен с требованием заявителя по основаниям, изложенным в отзыве без даты и номера на заявление (том 1, л.д. 40-41).

Третьим лицом отзыв на заявление не представлен.

Из материалов дела следует. 

06.02.2016 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) размещены извещение № 31806100138 о проведении запроса коммерческих предложений и документация о проведении запроса коммерческих предложений № 20/2-18 на выполнение работ по сейсмическому микрорайонированию строительной площадки объекта «Строительство объекта «Пусковой комплекс Томмот—Якутск (Нижний Бестях) участка Томмот-Якутск железнодорожной станции Беркакит-Томмот-Якутск» с начальной (максимальной) ценой договора 2 100 000 рублей. Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в закупке 13.02.2018 09-00 час. время МСК.

09.02.2018 в Якутское УФАС поступила жалоба ООО «Геофизические технологии» на действие (бездействие) заказчика при проведении запроса коммерческих предложений выполнение работ по сейсмическому микрорайонированию строительной площадки объекта «Строительство объекта «Пусковой комплекс Томмот—Якутск (Нижний Бестях) участка Томмот-Якутск железнодорожной станции Беркакит-Томмот-Якутск».

12.02.2018 письмом № 03/552 Якутское УФАС уведомило АО «АК «ЖДЯ» о поступлении жалобы ООО «Геофизические технологии» на действие (бездействие) заказчика при проведении запроса коммерческих предложений «Выполнение работ по сейсмическому микрорайонированию строительной площадки объекта: Строительство объекта «Пусковой комплекс Томмот—Якутск (Нижний Бестях) участка Томмот-Якутск железнодорожной станции Беркакит-Томмот-Якутск». Одновременно УФАС истребованы документы, необходимые для рассмотрения жалобы (л.д. 20-21). 

19.02.2018 за вх. № 1086 с сопроводительным письмом от 16.02.2018 № 354 от АК «ЖДЯ» в Якутское УФАС поступили истребованные документы: документация и извещение о проведении запроса коммерческих предложений, Положение о закупках, возражения на жалобу, скриншот о размещении информации сайте (л.д. 93).

21.02.2018 Якутским УФАС принято решение о продлении срока принятия решения и истребовании дополнительных документов в срок до 26.02.2018, назначении рассмотрения дела по существу на 28.02.2018 в 11-00 час. 

26.02.2018 за вх. № 1286-Э от АО АК «ЖДЯ» в УФАС по РС (Я) поступили пояснения от 26.02.2018 № 422 на жалобу ООО «Геофизические технологии»  (л.д. 100-101).

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Геофизические технологии» и изучения конкурсной документации, Комиссией Якутского УФАС вынесено решение от 28.02.2018, которым жалоба на действия заказчика при проведении запроса коммерческих предложений «Выполнение работ по сейсмическому микрорайонированию строительной площадки объекта: Строительство объекта «Пусковой комплекс Томмот—Якутск (Нижний Бестях) участка Томмот-Якутск железнодорожной станции Беркакит-Томмот-Якутск» (извещение № 31806100138) признана обоснованной, решено выдать заказчику предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений при организации и проведении закупки, а именно внести изменения в документацию о закупке, извещение о проведении закупки.

28.02.2018 Комиссией Якутского УФАС выдано предписание по результатам рассмотрения жалобы, которым заказчику – АК «ЖДЯ» предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно внести изменения в извещение и документацию о закупке «Выполнение работ по сейсмическому микрорайонированию строительной площадки объекта: Строительство объекта «Пусковой комплекс Томмот—Якутск (Нижний Бестях) участка Томмот-Якутск железнодорожной станции Беркакит-Томмот-Якутск» в соответствии с Положением о закупке продукции для нужд АО АК «Железные дороги Якутии» с учетом замечаний, изложенных в решении № 03-21/18.1-18 по результатам рассмотрения жалобы от 28.02.2018; заказчику, организатору торгов, закупочной комиссии в течение трех рабочих дней с момента исполнения пункта 1 предписания представить в УФАС по РС (Я) подтверждение исполнения в письменной форме с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания. 

Заказчик – АО АК «ЖДЯ», не согласившись с выводами антимонопольного органа, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительными решения от 28.02.2018 № 03-21/18.1-18 по результатам рассмотрения жалобы и предписания от 28.02.2018 № 03-21/18.1-18.    

Изучив материалы дела, заслушав возражения представителя антимонопольного органа, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае запрос коммерческих предложений и документация о проведении запроса коммерческих предложений №20/02-18 на выполнение работ по сейсмическому микрорайонированию строительной площадки объекта: «Строительство объекта «Пусковой комплекс Томмот-Якутск (Нижний Вестях) участка Томмот-Якутск железнодорожной станции Беркакит-Томмот-Якутск» с начальной (максимальной) ценой договора 2 100 000,00 рублей проведен ОАО АК «ЖДЯ» в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ, Закон о закупках).

 

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" названный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения-договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Акционерная компания «Железные дороги Якутии» утверждено решением Совета директоров от 25.12.2013 № 6/5 (далее - Положение).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки. 

В положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Частями 5, 9 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при закупке в единой информационной системе размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация.

В извещении о закупке должны быть указаны, в том числе предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг: требования к описанию участникам и закупки выполняемой работы.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации и закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в Национальной системе стандартизации, принятыми и соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемо!! услуги потребностям заказчика; требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

Разделом 4 Положения установлен порядок проведения закупки путем проведения запроса коммерческих предложений. 

Пунктами 4.2.3 и 4.3.1 Положения установлены требования к информации, указываемой в извещении и документации о закупке, и том числе требование о том, что к извещению о проведении запроса коммерческих предложений должен прилагаться проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке.

Согласно техническому заданию на выполнение работ по сейсмическому микрорайонированию строительной площадки объекта: «Выполнение работ по сейсмическому микрорайонированию строительной площадки объекта: Строительство объекта «Пусковой комплекс Томмот—Якутск (Нижний Бестях) участка Томмот-Якутск железнодорожной станции Беркакит-Томмот-Якутск», являющегося приложением № 1 к документации о закупке (далее - Техническое задание) площадкой строительства является ст.Томмот. рзд.Болотный, ст.Амга, рзд.Карбыкан, ст.Кюргелях, рзд.Ханиердах. ст.Олень, ст.Кердем. рзд.Рассолода, ст.Нижний Бестях, целью разработки является получение материалов необходимых и достаточных для оценки влияния свойств грунтов на сейсмические колебания в пределах площадей расположения объектов, общих инженерно-геологических и сейсмических условий, уточнение сейсмотектонической активности территории площадки строительства для разработки проектной и рабочей документации. 

Согласно пункту 8 Технического задания требованием к проведению изысканий является, в том числе использование данных сейсмических станций «Якутск». «Нижний Вестях», «Табага», «Красный ручей», «Алдан», «Чульман» за период инструментальных наблюдений для непрерывной регистрации сейсмических сигналов ч целью интерпретаций записей сейсмических событий (землетрясения или техногенной влияние (взрывы). 

Согласно пункту 12 Технического задания материалами, представляемыми заказчиком, являются генплан, исходные данные по инженерно-геологическим изысканиям. 

При этом, техническое задание не содержит условия и порядка передачи материалов, представляемых заказчиком, проект договора, являющийся неотъемлемой частью документации о закупке, также не содержит условий и порядка передачи заказчиком исходных материалов. Отсутствие информации об объеме выполняемых работ, необходимой для подачи заявки на участие в закупке явилось основанием для подачи третьим лицом жалобы.

Согласно пункту 1.8.1 Положения, документация о закупке должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии со статьей 758 Гражданского кодекса РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

При этом, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации (часть 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с частью 6 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 № 20 утверждены перечень видов инженерных изысканий и положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Так, согласно разделу 1 данного перечня видов инженерных изысканий к основным видам инженерных изысканий относятся инженерно-геологические изыскания.

В соответствии с пунктом 2.7 приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 к работам в составе инженерно-геологических изысканий относятся, в том числе сейсмологические и сейсмотектонические исследования территории, сейсмическое микрорайонирование.

В соответствии с пунктом 4 Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 № 20 основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации договор между заказчиком (застройщиком) и исполнителем, к которому прилагаются техническое задание и программа выполнения инженерных изысканий. 

Заказчик (застройщик) и исполнитель определяют состав работ, осуществляемых в ходе инженерных изысканий как основных, так и специальных видов, их объем и метол, выполнения с учетом специфики соответствующих территорий и расположенных на них земельных участков, условия передачи результатов инженерных изысканий, а также иные условия, определяемые в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Требования к составу и оформлению задания и программы выполнения инженерных изысканий устанавливаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Инженерные изыскания выполняются в соответствии с требованиями технических регламентов, а также с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, которые хранятся в государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий, и информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системе территориального планирования (п. 2 Постановления №20). 

В настоящее время основные положения и требования к организации и порядку выполнения инженерных изысканий установлены «СП 47.13330.2016. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1033/пр) (далее-Свод правил).

В соответствии с пунктом 4.12 Свода правил основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации договор подряда (далее - договор) или государственный (муниципальный) контракт (далее - контракт) между заказчиком и исполнителем инженерных изысканий. К договору (контракту) прилагается задание на выполнение инженерных изысканий (далее - задание), материалы и документы, необходимые для выполнения работ (далее - исходные данные).

Стоимость инженерных изысканий определяется с применением сметных нормативов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов. Стоимость работ отсутствующих в сметных нормативах, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов, определяется на основании трудозатрат исполнителя на выполнение данных работ.

В соответствии с пунктом 4.13 Свода правил задание является организационно-распорядительным документом, содержащим основные сведения об объекте изыскании и основные требования к материалам и результатам инженерных изысканий.

Задание в общем виде должно содержать следующие сведения и данные, в том числе данные о границах площадки (площадок) и (или) трассы (/трасс) линейного сооружения (точки ее начала и окончания, протяженность).

Согласно пункту 4.16 Свода правил заказчик передает исполнителю в качестве приложения к заданию исходные данные, необходимые для выполнения работ.

Из материалов дела следует, что согласно проекту договора, являющегося неотъемлемой частью документации о закупке, предметом договора являются выполнение строительно-монтажных работ, что не соответствует предмету договора, указанного в извещении и документации о закупке. Согласно статье 24 проекта договора приложением к договору является, в том числе сметная документация, однако сметная документация к проекту договора не приложена и не размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы, заказчиком представлены пояснения (от 28.02.2018 №435), из которых также следует, что документация по земельным отводам, выполненным объемам работ находится у ЗАО ИК «Транстрой», в связи с чем какая-либо конкретизирующая запрос информация и нормативная база предоставлена быть не может.

Таким образом, суд соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что  в извещении и документации о закупке отсутствуют сведения об объеме выполняемых работ, в том числе сведения о границах площадки объекта, что нарушает принцип информационной открытости закупки, установленный частью 1 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом указанного, антимонопольный орган правомерно признал довод подателя жалобы об отсутствии характеристик объекта строительства «Пусковой комплекс Томмот-Якутск (Нижний Вестях) участка Томмот-Якутск железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск», в частности об отсутствии данных о площади, на которой нужно выполнить работы по сейсмическому микрорайонированию, схем и карт положения объектов строительства, что исключает возможность оценить трудовые затраты, стоимость и сроки выполнения работ, обоснованным.

В соответствии с пунктом 4.16 Свода правил недостающие исходные данные, необходимые исполнителю для разработки программы инженерных изысканий и их выполнения должны быть получены (приобретены) заказчиком или по его поручению исполнителем за счет средств заказчика.

Таким образом, поскольку заказчиком в пункте 8 Технического задания установлено требование к проведению изысканий, а именно для непрерывной регистрации сейсмических сигналов с целью интерпретаций записей сейсмических событий (землетрясения или техногенное влияние (взрывы)) использовать данные сейсмических станций «Якутск», «Нижний Вестях», «Табага». «Красный ручей». «Алдан», «Чульман» нa период инструментальных наблюдений, то данные с указанных сейсмических станции должны быть получены исполнителем самостоятельно за счет средств заказчика, следовательно расходы по получению данных должны быть включены в стоимость предложения на участие в закупке.

Следовательно, в Техническом задании заказчика содержится порядок получения данных (информации) с сейсмических станций, которые необходимы для выполнения работ (услуг), в связи с чем, довод указанный довод подателя жалобы правомерно отклонен антимонопольным органом.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что жалоба подана не участником закупки и неправомерно принята к рассмотрению антимонопольным органом на основании следующего.

Частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ установлено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В указанной норме перечислены основания обжалования действий заказчика в административном порядке, которые соотносятся с принципом прозрачности информации о закупках. Иные действия заказчиков подлежат обжалованию в судебном порядке, о чем указано в части 9 статьи 3 Закона о закупках.

Как разъяснил Президиум Верховного суда в пункте 17 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 16.05.2018, при разрешении споров судам необходимо учитывать, что законодатель расширил перечень оснований для обращения в антимонопольный орган - начиная с 31.12.2017 положения части 10 статьи 3 Закона изложены в новой редакции, установленной Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 505-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках (в редакции Закона N 505-ФЗ) обжалование действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган осуществляется, в том числе, при осуществлении заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Следовательно, при рассмотрении жалоб, поданных 31.12.2017 и позднее, антимонопольный орган вправе выносить решения и предписания, необходимые для восстановления прав участников закупки, в частности, если права участников нарушены несоблюдением заказчиком требований к информационной открытости закупки, установлением неизмеряемых требований к участникам закупки, необоснованным ограничением конкуренции и несоблюдением принципа равенства по отношению к участникам закупки (пункты 1, 2 и 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

При этом необходимо учитывать, что, согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках (в редакции Закона N 505-ФЗ), рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Как следует из содержания оспариваемого решения и жалобы ООО «Геофизтех», антимонопольный орган рассмотрел жалобу в рамках доводов жалобы, каких либо иных нарушений в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалобы не установил, при этом, антимонопольным органом сделан вывод о нарушении заказчиком пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, данные обстоятельства свидетельствуют о наличии полномочий у Якутского УФАС по рассмотрению жалобы по существу. 

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Таким образом, из содержания приведенной нормы следует, что предписание должно быть направлено на устранение нарушений, установленных в решении антимонопольного органа.

Из материалов дела следует, что на основании обжалуемого решения от 28.02.2018 антимонопольным органом выдано обязательное для исполнения предписание от 28.02.2018, которое, по сути, на дату судебного заседания исполнено заказчиком.

По совокупности изложенных норм и обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований полностью.

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                       Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований акционерного общества «Акционерная компания «Железные дороги Якутии» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании недействительными решения от 28.02.2018 № 03-21/18.1-18 по результатам рассмотрения жалобы и предписания от 28.02.2018 № 03-21/18.1-18 по результатам рассмотрения жалобы отказать. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                                  А.Н. Устинова