АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

Дело № А64-3029/2020

город Калуга

15 июня 2023 года

 

            

Резолютивная часть постановления объявлена   07.06.2023

Постановление в полном объёме изготовлено    15.06.2023

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

              ФИО1,

Судей

              ФИО2, 

              ФИО3,

              

            при участии в судебном заседании:

            от АО "Тамбовская сетевая компания" представителя ФИО4 по доверенности от 22.12.2022;

            от администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области представителя ФИО5 по доверенности от 24.01.2023,

 

            рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Тамбовская сетевая компания" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.11.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2023 по делу № А64-3029/2020, 

 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Тамбовская сетевая компания" (далее - АО "ТСК", общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (далее - администрация) о взыскании 83 670 рублей 26 копеек, в том числе 82 919 рублей 79 копеек неосновательного обогащения за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) и 750 рублей 47 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 05.02.2020 по 30.03.2020 (с учетом уточнения).

Определением суда от 21.05.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 20.07.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Администрация обратилась со встречным иском к АО "ТСК" о взыскании неосновательного обогащения за пользование чужой собственностью в размере 23 954 рублей за период с 01.11.2019 по 01.06.2020 (в размере арендной платы за использование установленными администрацией бункерами-накопителями).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области (далее - управление, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 20.04.2021, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2021, первоначальный иск удовлетворен, в удовлетворении встречного иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 22.02.2022 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

В ходе нового рассмотрения АО "ТСК" уточнило требования и просило взыскать с администрации причиненные ее незаконными действиями убытки в размере 82 919 рублей 79 копеек.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.11.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2023, в удовлетворении первоначального и встречного исков отказано.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций, АО "ТСК" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении первоначальных исковых требований.  

Заявитель жалобы указывает, что контейнеры неправомерно установлены администрацией в количестве, превышающем норматив накопления ТКО с учетом количества потребителей.

Поскольку судебные акты обжалуются в части отказа в удовлетворении исковых требований общества, законность и обоснованность вынесенных судебных актов с учетом требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) проверяется в рамках доводов кассационной жалобы.

В судебном заседании представитель АО "ТСК" поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель администрации возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд округа не направило. Дело рассмотрено в отсутствие его представителя в порядке, предусмотренном статьей 284 АПК РФ.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для удовлетворения жалобы исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, с 01.01.2019 АО "ТСК" приступило к деятельности в качестве регионального оператора по обращению с ТКО на территории Тамбовской области.

Постановлением администрации от 30.10.2019 №401 внесены изменения в реестр мест накопления ТКО д. Красненькая, в соответствии с которыми в местах накопления ТКО дополнительно установлены 4 бункера-накопителя объемом 8 куб. м по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.

По утверждению АО "ТСК", установленные бункеры фактически используются населением для складирования ТКО, что приводит к возникновению сверхнормативных объемов, не оплачиваемых потребителями, а также для складирования иных видов отходов, не относящихся к твердым коммунальным (в частности древесно-растительные, строительные и прочие отходы), вывоз которых не относится к обязанности регионального оператора и может быть произведен по отдельному договору с применением нерегулируемой цены.

Требования АО "ТСК" о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО для вывоза дополнительных объемов из установленных бункеров-накопителей и оплате услуг по вывозу дополнительного объема ТКО в связи с установкой указанных бункеров-накопителей оставлены администрацией без удовлетворения.

Согласно расчету АО "ТСК" стоимость услуг по вывозу дополнительного объема ТКО за период с 01.11.2019 по 31.12.2019 составляет 82 919 рублей 79 копеек.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, АО "ТСК" обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением о взыскании убытков в размере стоимости услуг по вывозу дополнительного объема ТКО.

Приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований общества, суды первой и апелляционной инстанции исходили из следующего.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт причинения убытков, их размер, противоправность поведения причинителя ущерба и юридически значимую причинно-следственную связь между возникшими убытками и действиями (бездействием) ответчика. Недоказанность хотя бы одного из элементов состава правонарушения является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении убытков. При этом лицо, требующее возмещения, должно доказать, что принимало все зависящие от него меры для предотвращения (уменьшения) убытков.

   В силу статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(18) Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами" (далее - Правила № 1156)).

   На основании пункта 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

   Пунктом 12 статьи 12 закона Тамбовской области от 25.02.2017 № 86-З "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области" за сельскими поселениями Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения установленными частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" среди прочих, закреплен следующий вопрос местного значения: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

   В соответствии с положениями статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.     

   Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

   Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.       

Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованным выводам о том, что администрация несет ответственность за организацию мест (площадок) накопления ТКО, при этом она не является собственником ТКО либо уполномоченным собственником лицом, на которое в силу закона возложена обязанность по заключению договора с региональным оператором.

В свою очередь, установка дополнительных бункеров-накопителей по инициативе администрации, связанная с необходимостью профилактики образования мест несанкционированного размещения ТКО на территории сельского поселения, с учетом того, что  обществом сбор и вывоз крупногабаритных отходов в местах накопления ТКО организован не был, соответствует полномочиям и обязанностям органа местного самоуправления.

   Как верно указали суды, правомерные действия органа местного самоуправления в силу статьи 1069 ГК РФ не влекут возникновение обязанности возмещения вреда.

   Довод общества о том, что размер платы за предоставляемую им услугу по вывозу ТКО, рассчитанный исходя из нормативов ТКО, выше его фактических затрат, обоснованно не принят судами, поскольку установленные тарифы и формула расчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО обязательны для применения региональным оператором и потребителями его услуг.

   Также суды указали на то, что общество не утратило возможности компенсировать дополнительные расходы (недополученные доходы), возникшие в спорном периоде, используя правила тарифного регулирования, обоснованно сославшись на пункт 11 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484, согласно которому в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Поскольку при рассмотрении дела судами не установлено нарушений со стороны администрации, которые могли привести к возникновению у истца заявленных убытков, оснований для удовлетворения исковых требований общества не имелось.

   Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права и не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, а направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

   Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции), для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Центрального округа   

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.11.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2023 по делу №А64-3029/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

    ФИО1

 

Судьи

 

    ФИО2                              

 

    ФИО3