АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

Дело № А66-7436/2022

г.Тверь

23 января 2023 года

 

(дата изготовления 

мотивированного решения) 

          Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Калита И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем  ФИО1, при  участии представителей истца - ФИО2 (после перерыва), ответчика -  ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ФИО4, г.Тверь, ОГРНИП 320695200037757, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации – 15.10.2020,

к администрации города Твери, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации - 17.06.1992, 

третье лицо: Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  дата государственной регистрации -  20.11.1996,

о взыскании 539 000 руб., неимущественный спор, 

                                                         у с т а н о в и л:

          ФИО4, г.Тверь, обратился в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к администрации города Твери, г.Тверь,  о признании договора аренды земельного участка, находящегося  в муниципальной  собственности, заключенного по результатам проведения торгов от 25 декабря 2020 года №466-1 недействительным, применении последствий недействительности сделки,  взыскании 539 000 руб. денежных средств, выплаченных в качестве арендной платы; 40 000 руб. расходов на оплату услуг представителя.

          Определением от 11 августа 2022 года  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  дата государственной регистрации -  20.11.1996.

Истец, третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения  судебного заседания извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru). На основании изложенного, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей указанных лиц. 

          Ответчик поддержал ранее заявленные возражения. Пояснил, что  изначально информация, касающаяся границ территории объекта культурного наследия, была предоставлена с учетом данных генерального плана, затем - была обновлена; у организатора торгов отсутствует обязанность  обращаться к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области; в соответствии со статьей 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ  «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию, но границы могут быть изменены, в случае обращения арендатора с соответствующим требованием; сегодняшние параметры установлены по умолчанию.

Руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил: объявить  перерыв в заседании суда до 07 декабря 2022 года  до 10 часов 00 минут. Объявление о перерыве размещено на сайте арбитражного суда  в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей истца и ответчика.  

          Истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

          Ответчик с заявленными истцом требованиями не согласился. Поддержал ранее заявленные возражения.

          Из представленных в материалы дела документов следует, что между истцом (Арендатором) и ответчиком (Арендодателем) по результатам аукциона заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключаемого по результатам проведения торгов от 25 декабря 2020 года №466-1, по условиям которого, арендатору передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 1 557 кв.м, с кадастровым номером: 69:40:0200063:8, находящийся по адресу (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тверская область,  г.Тверь, п.Керамического завода, д.7, с видом разрешенного использования: магазины. Цель использования земельного участка:  размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м (пункт 1.1). Арендатор  ежегодно уплачивает Арендодателю арендную плату (пункт 3.1). Размер ежегодной арендной платы за участок в соответствии с протоколом о результатах аукциона  составляет  539 000 руб., НДС не облагается (пункт 3.2). Участок передан истцу по акту приема-передачи  от 25 декабря 2020 года. Договор прошел процедуру государственной регистрации, что подтверждается представленной  в  материалы  дела   Выпиской из единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости  от 21 апреля 2022 года.

          На момент проведения аукциона и заключения договора  аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключаемого по   результатам проведения торгов от 25 декабря 2020 года №466-1  истцу не была предоставлена информация о запрете строительства на земельном участке, являющемся предметом договора аренды.    

          Письмом от 21 апреля 2021 года №05-1031/01-и  администрация города Твери  сообщила, что в соответствии с заключением Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ограничения  параметров строительства объектов  на земельном участке с кадастровым номером:  69:40:0200063:8, охранными  зонами объектов культурного наследия не установлены.

          Письмом от 31 мая 2021 года №2860/02  Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области сообщило, что в его  письме в адрес  департамента управления  имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 06 апреля 2021 года №1746/02 допущена ошибка. Информация, указанная в письме Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 19 марта 2021 года №1369/03 в ответ на запрос ФИО4 от 06 марта 2021   года,    предоставлена   верно.  До  заключения  договора  аренды   от 25 декабря 2020 года №466-1 департамент управления  имуществом и земельными ресурсами администрации города за получением  информации  по данному земельному участку не обращался. По результатам  рассмотрения  обращения ФИО4 от 22 апреля 2021 года  о выдаче технических условий  на строительство капитального строения на земельном участке с кадастровым номером:  69:40:0200063:8, в выдаче условий на проектирование и  строительство  станции технического обслуживания  автомобилей  в защитной зоне указанного объекта культурного наследия отказало, поскольку спорный земельный участок расположен в непосредственной близости (менее 200 м)  от объекта культурного наследия регионального значения:  «Братская  могила» (Решение   облисполкома   от 20 августа 1973 года №310), включенного  в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

          Посчитав неправомерными действия администрации города Твери по передаче спорного земельного участка в пользование ФИО4 истец обратился в суд с иском о признании договора аренды земельного участка, находящегося  в муниципальной  собственности, заключенного по результатам проведения торгов от 25 декабря 2020 года №466-1 недействительным, применении последствий недействительности сделки,  взыскании 539 000 руб. денежных средств, выплаченных в качестве арендной платы.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

в соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации  защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки. 

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации  сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Правовое регулирование порядка заключения договоров определено главой 28 Гражданского кодекса Российской Федерации, материальные нормы которой регламентируют, в числе прочих, способы заключения договоров. Одним из таких способов является заключение договора на торгах.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Недействительность договора, заключенного по результатам торгов, может быть связана как с нарушением правил их проведения, так и с иными нарушениями требований закона. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статья 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации  регламентирует порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. 

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).

Согласно части 1 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений.

Спорный земельный участок находится в защитной зоне объекта культурного наследия «Братская могила» (поставлен на государственную охрану решением Облисполкома от 20 августа 1973 года №310), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Защитные зоны объектов культурного наследия установлены статьей 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ  «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». 

В соответствии с пунктом 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ  «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. 

Пунктом 1 части 3 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ  «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определено, что границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника. 

Нормами часть 4 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ  «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. 

В соответствии с частью 5 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ  «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение, предусматривающее установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, на основании заключения историко-культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

В рассматриваемом случает границы защитной зоны объекта культурного наследия «Братская могила», находящегося в границах г.Твери, не утверждены, но считаются установленными в силу закона с 03 октября 2016 года на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника. 

Совокупность представленных в материалы дела доказательств не свидетельствует о недопустимости изменения границ защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила». 

          Письмом от 31 мая 2021 года №2860/02  Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области отказало в выдаче технических условий  на строительство капитального строения на земельном участке с кадастровым номером:  69:40:0200063:8, условий на проектирование и строительство  станции технического обслуживания  автомобилей  в защитной зоне указанного объекта культурного наследия, поскольку  спорный земельный участок расположен в непосредственной близости (менее 200 м)  от объекта культурного наследия регионального значения  «Братская  могила». Указаний на невозможность изменения границ защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения  «Братская  могила» в письме не имеется. Участок предоставлен под магазин, а запрет касается проектирования и строительство  станции технического обслуживания  автомобилей.

Принимая во внимание изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в части признания договора аренды земельного участка, находящегося  в муниципальной  собственности, заключенного по результатам проведения торгов от 25 декабря 2020 года №466-1 недействительным, применении последствий недействительности сделки, и как следствие в удовлетворении требований о взыскании 539 000 руб. денежных средств, выплаченных в качестве арендной платы.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на оплату услуг представителя истца, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца по делу. 

            Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать, с отнесением расходов на оплату услуг представителя, расходов по уплате государственной пошлины на истца по делу.

          Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО4, г.Тверь, ОГРНИП 320695200037757, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации – 15.10.2020, в доход федерального бюджета в установленном законом порядке 11 190 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, город Вологда, в месячный срок со дня его принятия.

 

Судья                                                                                   И.В.Калита