ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-31207/2023

03 февраля 2025 года

город Севастополь

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2025 года                                     

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2025 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

судей

Марусина В.А., 

ФИО1,

Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола и его аудио- и видеозаписи секретарем судебного заседания Каримовым А.А., 

при участии в судебном заседании: 

представителя Межрегионального Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь – ФИО2, (в режиме веб-конференции), по доверенности от 28.12.2024 № 01/2025;

представителя общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» - ФИО3, по доверенности от 09.01.2025 №47;

в отсутствие иных лиц, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь на решение Арбитражного суда Республики Крым от 18 сентября 2024 года по делу № А83-31207/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» к Межрегиональному Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» (далее по тексту также «Заявитель», «Общество», «Организатор торгов») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконными постановления Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю (далее по тексту также «Управление») от 20.11.2023 по делу №082/04/19.5-2306/2023.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 18 сентября 2024 года заявленные требования удовлетворены. Постановление Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю от 20.11.2023 по делу №082/04/19.5-2306/2023 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что в рамках дела № А83-22979/2023, где признано незаконным предписание по делу №082/10/18.1-1681/2023, определением суда от 03.10.2023 в принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения и предписания антимонопольного органа отказано. Согласно действующему законодательству, по мнению Управления, обязательность предписания не зависит от признания его законным в судебном порядке, соответственно оспариваемое предписание должно быть исполнено.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором последнее просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции по делу.

Законность и обоснованность решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 18.07.2023 Обществом размещено извещение № 0400700013023000008 о проведении электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) IV-V классов опасности с территории Нахимовского муниципального образования города Севастополя на полигон ТКО «Первомайская балка» ЛОТ № 3. 

Дата и время окончания приема заявок - 08.08.2023, 10:00. 

Протоколом от 10.08.2023 № ИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка ООО «Транс Эко» отклонена на основании пункта 3 части 12 стати 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по причине несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Не согласившись с данным решением Комиссии Общества как Организатора торгов, ООО «Транс Эко» обратилось с жалобой в Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю, которая рассмотрена последним в порядке статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

По результатам рассмотрения жалобы Управлением 01.09.2023 принято Решение по делу № 082/10/18.1-1681/2023, которым жалоба ООО «Транс Эко» признана обоснованной, а в действиях Комиссии Организатора торгов выявлено нарушение части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. 

Организатору торгов выдано предписание от 30.08.2023 об отмене Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.08.2023 №ИЭА1 (извещение №0400700013023000008), и рассмотрении заявок участников заново в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения по делу №082/10/18.1- 1681/2023 от 30.08.2023 (извещение №0400700013023000008). Также Организатору торгов предписано в срок до 20.09.2023 представить в Управление документы, подтверждающие исполнение предписания. 

Однако, по состоянию на 20.09.2023 в Крымское межрегиональное УФАС России не представлено документов, подтверждающих исполнение предписания от 30.08.2023 по делу №082/10/18.1-1681/2023. 

24 октября 2023 года в отношении Общества и в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении по делу N 082/04/19.5-2306/2023 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Постановлением Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 20.11.2023 по делу об административном правонарушении № 082/04/19.5-2306/2023 (Далее по тексту - Постановление) Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» привлечено к административной ответственности предусмотренной ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Копия постановления поступила в Общество 29.11.2023 (вх. № 11988). 

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции установил, что незаконность предписания №ВМ/7943/23 от 04.09.2023 установлена постановлениями судов по делу №А83-22979/2023 и обладает свойствами преюдициальности по отношению к настоящему спору, поскольку в указанном решении была дана оценка всем нарушениям, за которые Общество привлечено к административной ответственности постановлением Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 20.11.2023 по делу об административном правонарушении № 082/04/19.5-2306/2023.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Частью 2.6. статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи.

Как указано в статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу указанных законодательных норм лицо может быть привлечено к ответственности, предусмотренной частью 2.6. статьи 19.5 КоАП РФ только за виновное неисполнение законного предписания антимонопольного органа.

Согласно положениям статьи 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, среди прочего, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Соответственно, указанные вопросы полежали разрешению Управлением при вынесении оспариваемого постановления о привлечении Общества к административной ответственности.

Между тем, в рамках дела А83-22979/2023 Обществом оспорены решение и предписание Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по делу №082/10/18.1-1681/2023, которые постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2024 признаны незаконными. Данное постановление оставлено без изменения постановлением суда Центрального округа.

Суды апелляционной и кассационной инстанций пришли к выводу об отсутствии действиях Общества вмененного ему нарушения части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Между тем, в силу статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, принимая решение по делу, рассматриваемое в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, констатирует законность либо незаконность оспариваемого правового акта (действия, бездействия).

Соответственно, решение и предписание Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по делу №082/10/18.1-1681/2023 являются незаконными с момента их принятия Управлением, а не с момента вступления решения по делу А83-22979/2023 в законную силу.

Таким образом, вопрос о наличии правовых оснований для выдачи Обществу предписания полежал разрешению Управлением как в ходе рассмотрения дела №082/10/18.1-1681/2023, так и в последующем - при производстве по делу об административном правонарушении.

Ошибочность же вывода Управления о наличии в действиях Общества нарушения части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ не может иметь своим правовым последствием признание выданного предписания законным.

Следовательно, в действиях Общества, не исполнившего незаконное предписание Управления, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6. статьи 19.5. КоАП РФ, независимо от факта оспаривания данного предписания в судебном порядке.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 18 сентября 2024 года по делу № А83-31207/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.А. Марусин

Судьи Н.А. Ольшанская

 ФИО1