ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-17614/2022

г. Самара

09 февраля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 09 февраля 2023 года

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Харламова А.Ю., 

судей Бажана П.В., Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан – ФИО2, доверенность от 14.11.2022,

от ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания "РусГидро" – ФИО3, доверенность от 02.03.2022, ФИО4, доверенность от 01.02.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06.02.2023 в помещении суда апелляционную жалобу Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.11.2022 по делу № А65-17614/2022 (судья Шайдуллин Ф.С.),

возбужденному по заявлению Публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания "РусГидро" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Новочебоксарск,

к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Казань,

о признании недействительным предписания, в части, 

 

УСТАНОВИЛ:

ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания "РусГидро" (далее в т.ч. - заявитель, ПАО «РусГидро») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан (далее в т.ч. - Приволжское Управление Ростехнадзора, Управление) с заявлением, в котором, с учетом принятого судом первой инстанции в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 49 АПК РФ, частичного отказа от заявленных требований, просило:

-признать недействительным Предписания от 29.04.2022 № 43-12-53/2022, в части п.п. 12, 19, 20, 21 Предписания.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.11.2022 по делу № А65-17614/2022 заявленные ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания "РусГидро" требования были удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции Приволжское Управление Ростехнадзора обратилось с апелляционной жалобой в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе Приволжское Управление Ростехнадзора просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания "РусГидро" требований.

В материалы дела ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания "РусГидро" представило письменный мотивированный Отзыв на апелляционную жалобу Приволжского Управления Ростехнадзора, в котором просит суд апелляционной инстанции отказать в ее удовлетворении и оставить без изменений обжалуемый судебный акт суда первой инстанции.

В проводимом судом апелляционной инстанции судебном заседании представитель Приволжского Управления Ростехнадзора поддержал апелляционную жалобу

В проводимом судом апелляционной инстанции судебном заседании представители ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания "РусГидро" возражали против удовлетворения судом апелляционной инстанции апелляционной жалобы Приволжского Управления Ростехнадзора.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке гл. 34 АПК РФ, оценив доводы Приволжского Управления Ростехнадзора, изложенные в апелляционной жалобе, контрдоводы ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания "РусГидро", изложенные в Отзыве на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, изучив и оценив материалы по делу, суд апелляционной инстанции, в т.ч. с учетом правомерных контрдоводов ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания "РусГидро", содержащихся в Отзыве на апелляционную жалобу, не усматривает предусмотренных законом оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта суда первой инстанции.

Как следует из материалов по настоящему делу и было установлено судом первой инстанции, на основании Приказа руководителя Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.03.2022 № ПР-290-295-о «Об утверждении графика проведения контрольных (надзорных) действия при осуществлении постоянного государственного надзора в отношении комплекса ГТС Чебоксарская ГЭС» было проведено визуальное обследование (осмотр) гидротехнических сооружений Чебоксарской ГЭС филиала ПАО «Федеральная гидрогенерирующая компания – Русгидро».

Управление Ростехнадзора, выявив нарушения законодательства РФ в сфере законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, 29.04.2022 составило Протокол осмотра ГТС Чебоксарской ГЭС филиала ПАО «РусГидро» - Чебоксарская ГЭС» № 43-12-53/2022.

В целях устранения выявленных нарушений Управлением Ростехнадзора 29.04.2022 было оформлено и выдано ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания "РусГидро" Предписание № 43-12-53/2022.

ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания "РусГидро", не согласившись с п.п. 12, 19, 20, 21 Предписания от 29.04.2022 № 43-12-53/2022, обратилось в суд первой инстанции с рассматриваемым заявлением.

Повторно рассмотрев настоящее дело по апелляционной жалобе Управления Ростехнадзора суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении обжалуемого судебного акта суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч.ч. 2 и 3 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий:

-несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий - в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В п. 12 оспариваемого Предписания указано, что несоблюдение Эксплуатирующей организацией (филиалом ПAO «РусГидро» - «Чебоксарская ГЭС») обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а именно:

-по сведениям из гл. 5 «Анализ материалов подводно-технического обследования» Технического отчета по результатам подводно-технического исследования от 2019 года и по результатам анализа предъявленной на Чебоксарской ГЭС документации (в том числе, сведений из Технического журнала по эксплуатации гидротехнического сооружения филиала ПАО «РусГидро » - « Чебоксарская ГЭС» здания ГЭС с 18 агрегатами, начатого в январе 2019 года) установлено, что не содержится в чистоте анкерный понур здания ГЭС Чебоксарской ГЭС, ввиду наличия на его поверхности сора и топляков (строительного мусора объектов, не демонтированных после строительства гидроузла (в т.ч. остатков конструкций подкрановых путей, в виде железобетонных блоков по всему фронту перед зданием ГЭС), и топляка согласно рис. 5.1 «Сонограмма гидролокатора кругового обзора» Технического отчета по результатам подводнотехнического исследования от 2019 года).

Примечание по сведениям из проектной документации (параграф 5 «Понур и рисберма ГЭС» гл. 3 «Здание ГЭС» Технического проекта Чебоксарской гидроэлектростанции на реке Волга. Основные положения. Записка, разработанного Куйбышевским филиалом Всесоюзного ордена Ленина проектно-изыскательского и научно-исследовательского института «Гидропроект» им. С.Я.Жука, 

<

...> год) понур здания ГЭС Чебоксарской ГЭС предназначен в том числе для увеличения устойчивости здания ГЭС на сдвиг при работе понура, как анкера. Анкерная часть понура запроектирована в виде железобетонной плиты длиной 40 м и толщиной 0,5 м.

Пунктом 12 оспариваемого Предписания вменено нарушение п. 2.2.15 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 19.06.2003 №229 (далее по тексту – Правила № 229).

Судом первой инстанции было установлено, что строительство Чебоксарской ГЭС осуществлялось в 1970 - 1980 годы прошлого столетия.

Так, гидроагрегаты Чебоксарской ГЭС приняты Актами Государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством и монтажом пускового комплекса гидроагрегата от 31.12.1980, 30.09.1983.

Согласно п. 2.2.15 Правил № 229 площадки, конструкции и транспортные переходы зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном состоянии и чистоте. В помещениях и на оборудовании не должно допускаться скопление пыли. Гидроуборка тракта топливоподачи должна быть организована в соответствии с положениями настоящих Правил.

Между тем, как следует из текста Приказа Минэнерго России от 19.06.2013 № 229 указанные Правила были введены в действие - 30.06.2003.

Указаний о распространении их действия на более ранний период указанный Приказ не содержит.

В силу п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

С учетом положений п. 1 ст. 4 ГК РФ суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденные Приказом Министерства энергетики РФ от 19.06.2003 № 229, не распространяются на сооружения, построенные ранее введения в действие указанных Правил.

Следовательно, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что требование оспариваемого Предписания, в части демонтажа подкрановых путей, затопленных по решению Государственной комиссии при пуске гидроагрегатов, не основано на законе.

Относительно требований оспариваемого Предписания об очистке понура от топляка, то из материалов данного дела следует, что 29.04.2022 между ПАО «РусГидро» (для нужд Филиала ПАО «РусГидро» - «Чебоксарская ГЭС») (заказчик) и АО «Гидроремонт-ВКК»  (подрядчик) был заключен Договор от 29.04.2022 № 1350-141-2022, предметом которого является вывоз плавмусора и его утилизация.

Согласно указанному гражданско-правовому договору происходит очистка анкерного понура от бревен, веток и прочего плавмусора, а также его транспортировка до установленных мест размещения и утилизации.

Из Актов оказанных услуг за 2022 год в совокупности с фотографиями однозначно видно выполнение подрядчиком по заказу заказчика указанных работ.

Суд первой инстанции установил, что аналогичные договоры были заключены заявителем и в предыдущие годы, в подтверждение исполнения которых представлены Акты оказанных услуг (выполненных работ).

Таким образом, как было установлено судом первой инстанции, в целях выполнения требований п. 12 оспариваемого Предписания, заявителем были предприняты меры еще до его вынесения Управлением Ростехнадзора, что не было учтено последним при проведении проверки, что позволяет сделать вывод о незаконности п. 12 Предписания.

Оспариваемым п. 19 Предписания Управлением вменено заявителю нарушение - несоблюдение Эксплуатирующей организацией (филиалом ПАО «РусГидро» - «Чебоксарская ГЭС») обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а именно: отсутствуют документы (отчеты и др.), подтверждающие проведение комплексного обследования с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций земляной плотины длиной 2 860,0 м и максимальной высотой 40,5 м.

Возражая относительно заявленных ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания "РусГидро" в указанной части Управление ссылается на Декларацию безопасности гидротехнических сооружений Чебоксарской ГЭС рег. № 21-21(05) 0055-00-ГЭС, утвержденной заместителем руководителя Ростехнадзора - ФИО5 03.06.2021 (далее – Декларация безопасности), согласно которой для контроля состояния бетонных и земляных сооружений Чебоксарской ГЭС проводятся регулярные визуальные и инструментальные наблюдения за осадками тела и основания плотин, а также параметров фильтрационного режима.

Полный перечень наблюдений отражен в параграфе 10.2 Декларации безопасности, который предусматривает проведение инструментальных наблюдений за осадками, горизонтальными и вертикальными перемещениями здания ГЭС и водосливной плотины.

В разделе 3 ГОСТ Р 57793-2017 даны определения следующим терминам: комплексный анализ состояния гидротехнического сооружения - анализ технического состояния сооружения по результатам годичных (многолетних) циклов наблюдений путем оценки соответствия его диагностических показателей критериям безопасности, нормам и проекту, характера (тенденции) их изменения во времени, адекватности реакции сооружения на изменения нагрузок и воздействий, контрольные наблюдения - систематические инструментальные и визуальные наблюдения, проводимые на сооружении в целях изучения основных параметров работы, комплексного анализа его состояния и оценки эксплуатационной надежности, многофакторные исследования - комплекс натурных, экспериментальных и расчётных исследований и инженерных изысканий для оценки показателей прочности, устойчивости, водонепроницаемости и эксплуатационной надежности гидротехнического сооружения и основания с учетом возможных изменений внешних нагрузок и воздействий, изменений свойств материалов и условий его эксплуатации за многолетний (25ти лет и более) период, многофакторный анализ состояния гидротехнического сооружения - оценка прочности, устойчивости эксплуатационной надежности сооружения, его основания и примыканий по результатам многолетних инструментальных и визуальных наблюдений диагностических показателей его работы и поверочным расчетам по действующим нормам проектирования и их уточненным расчетным схемам с использованием уточненных в период проведения исследований фактических действующих нагрузок и воздействий, физико-механических характеристик материалов, геометрических размеров, выявленных дефектов и (или) повреждений.

Комплексные обследования зданий и сооружений (многофакторные исследования гидротехнических сооружений) организуются собственником объекта (эксплуатирующей организацией) с привлечением специализированной организации (генподрядчика).

В составе комплексных обследований выполняются работы по уточнению реальных физико-механических свойств грунтов оснований и материалов сооружений, экспериментальные и расчетные исследования по определению режима подземных вод и характеристик фильтрации, показателей прочности и устойчивости сооружений и оснований.

Дополнительно в сейсмических районах уточняются характеристики сейсмических воздействий, выполняются расчёты сейсмостойкости сооружений; в районах с суровым климатом выполняется анализ температурного режима сооружений и оснований.

На основании проведенных исследований выполняется детальный комплексный анализ технического состояния зданий и сооружений.

В силу п. 3.1.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, все напорные гидротехнические сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25ти лет, независимо от их состояния должны периодически подвергаться многофакторному исследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции Управление в обоснование требований, содержащихся в Предписании, сослалось на п. 2.2.1 Правил № 229, согласно которому производственные здания и сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25ти лет, независимо от их состояния должны подвергаться комплексному обследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций, а в дальнейшем - по мере необходимости, но не реже 1го раза в 5ть лет.

Судом первой инстанции было установлено, что вышеприведенные положения Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", СП 58.13330.2012, ГОСТ Р 57793-2017, ГОСТ Р 55260.1.9-2013 такого требования в отношении непосредственно гидротехнических сооружений, к каковым относится земляная плотина, не содержат.

Напротив, Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденные Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 2293, содержат специальный разд. 3, устанавливающие соответствующие требования в отношении гидротехнических сооружений и водного хозяйства электростанций, гидротурбинных установок, в отношении которых должны проводиться многофакторные исследования, факт проведения заявителем которого в отношении гидротехнических сооружений Управлением Ростехнадзора не оспаривается.

В свою очередь, п. 2.2.1 Правил № 229, на которые ссылается Управление, находятся в разд. 2 Правил "Территория, производственные здания и сооружения".

Управление не обосновало распространение положений п. 2.2.1 Правил № 229 на гидротехнические сооружения.

Указанный пункт расположен в разд. 2.2 Правил № 229 "Производственные здания, сооружения и санитарно-технические устройства" и по смыслу данного пункта он действует только в отношении производственных зданий и сооружений.

Именно согласно п. 3.1.1 Правил при эксплуатации гидротехнических сооружений должны быть обеспечены надежность и безопасность их работы, а также бесперебойная и экономичная работа технологического оборудования электростанций при соблюдении положения по охране окружающей среды.

Особое внимание должно быть уделено обеспечению надежности работы противофильтрационных и дренажных устройств.

Гидротехнические сооружения должны предохраняться от повреждений, вызываемых неблагоприятными физическими, химическими и биологическими процессами, воздействием нагрузок и воды.

Повреждения должны быть своевременно устранены.

Все напорные гидротехнические сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25ти лет, независимо от их состояния должны периодически подвергаться многофакторному исследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций.

По результатам исследований должны быть приняты меры к обеспечению технически исправного состояния гидротехнических сооружений и их безопасности.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что п. 3.1.1 данных Правил и указанные выше нормативно-технические документы, содержат идентичные требования в отношении проведения на гидротехнических сооружениях после 25ти лет эксплуатации многофакторных исследований, а не комплексных обследований, как того требует Управление, ссылаясь на п. 8 2.2.1 Правил.

Кроме того, понятие «комплексные обследования» в отношении гидротехнических сооружений не дано ни в одном из применимых для гидротехнических сооружений нормативно-технических документов.

Также суд первой инстанции правильно учитывал, что заявителем в ходе проведенной Управлением проверки представлялись Отчеты о многофакторных исследованиях состояния гидротехнических сооружений.

Из объяснений должностного лица Управления так и следует, что наряду с проведением комплексного обследования здания Чебоксарской ГЭС в 2020 году было проведено многофакторное исследование гидротехнических сооружений (ГТС) с оформлением «Технического отчета по многофакторному исследованию гидротехнических сооружений для нужд филиала ПАО «РусГидро - Чебоксарская ГЭС» от 2020 года.

Комплексное обследование здания Чебоксарской ГЭС было проведено в 2020 году с оформлением Технического отчета по теме «Комплексное обследование производственной части здания ГЭС, монтажной площадки, включая подкрановые пути с подкрановыми балками и пристрой к зданию ГЭС».

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемый п. 19 Предписания не соответствует действующему законодательству РФ и нарушает права и законные интересы заявителя  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемыми п.п. 20 и 21 Предписания установлено:

-несоблюдение Эксплуатирующей организацией (филиалом ПАО «РусГидро»- «Чебоксарская ГЭС») требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а именно: в местных инструкциях (в том числе, в «Инструкции по натурным наблюдениям гидротехнических сооружений Чебоксарской ГЭС» обозн. 97-17-03-02 арх. Ж710, утвержденной - 25.02.2019 первым заместителем директора – главным инженером филиала ПАО «РусГидро» - «Чебоксарская ГЭС» - ФИО6, и в «Программе натурных наблюдений за состоянием гидротехнических сооружений Чебоксарской ГЭС» обозн. 1907 н. 2-34-010, согласованной в 2021 году генеральным директором АО «Институт Гидропроект» - ФИО7, утвержденной в 2021 году первым заместителем директора – главным инженером филиала ПАО «РусГидро» - «Чебоксарская ГЭС» - ФИО4) не установлены объемы и сроки производства наблюдений за смещениями и осадками оснований гидротехнических сооружений 1го класса Чебоксарской ГЭС;

нсоблюдение Эксплуатирующей организацией (филиалом ПАО «РусГидро»- «Чебоксарская ГЭС») обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а именно: не производятся наблюдения за осадками и смещениями оснований гидротехнических сооружений Чебоксарской ГЭС.

С целью формирования единых для гидроэлектростанций организационных и технических требований по проведению мониторинга технического состояния гидротехнических сооружений в процессе их эксплуатации, организационным, методическим и техническим требованиям к средствам контроля, наблюдениям, оценке технического состояния гидротехнических сооружений всех классов, Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.10.2017 № 1432-ст был утвержден ГОСТ Р 57793-2017 Национальный стандарт РФ. Единая энергетическая система и изолированно работающие энергосистемы. Гидравлические и гидроаккумулирующие электростанции. Гидротехнические сооружения. Мониторинг и оценка технического состояния в процессе эксплуатации. Основные положения (далее - ГОСТ Р 57793-2017).

В соответствии с п. 1.5 ГОСТ Р 57793-2017 данный стандарт устанавливает основные нормы и требования, относящиеся:

-к организации мониторинга гидротехнических сооружений в период эксплуатации; составу контролируемых диагностических показателей сооружений и критериям их безопасности;

-составу инструментальных и визуальных наблюдений и обследованиям сооружений в период эксплуатации;

-оснащению гидротехнических сооружений техническими средствами контроля их состояния;

-периодичности регулярных наблюдений (мониторинга) сооружений;

-методам обработки и анализа данных мониторинга, оценке технического состояния сооружений;

-использованию данных мониторинга гидротехнических сооружений в практике их эксплуатации;

-объемом и формам контроля за сооружениями со стороны собственника или эксплуатирующей организации.

Как следует из данного пункта ГОСТ требования, в части наблюдений за состоянием именно оснований гидротехнических сооружений, как того предписывают оспариваемые п.п. 20 и 21 Предписания, не содержатся.

В обоснование требования о признании недействительными п.п. 20 и 21 Предписания заявитель ссылается на наблюдение за осадками здания ГЭС и гидротехнических сооружений в соответствии с программой по натурным наблюдениям.

Из материалов по настоящему делу следует, что Первым заместителем директора – главного инженера Филиала ПАО «РусГидро» - «Чебоксарская ГЭС» была утверждена Инструкция по натурным наблюдениям гидротехнических сооружений Чебоксарской ГЭС (далее - Инструкция).

Согласно п. 2.4. Инструкции систематический контроль состояния ГТС осуществляет участок диагностики гидротехнических сооружений Службы мониторинга оборудования и ГТС.

Основные задачи, функции, права и ответственность участка определяются «Положением "О Службе мониторинга оборудования и гидротехнических сооружений Филиала ПАО «РусГидро» - «Чебоксарская ГЭС».

В соответствии с п. 2.6 Инструкции натурные наблюдения на ГТС Чебоксарской ГЭС были организованы с начала их возведения, продолжаются в течение всего времени их эксплуатации и осуществляются посредством визуальных и инструментальных наблюдений с помощью геодезической, фильтрационной, дистанционной контрольно-измерительной аппаратуры и систем измерений уровней в бьефах.

Контрольно-измерительная аппаратура установлена в соответствии с Проектом в полном объеме (п. 2.7. Инструкции).

Наблюдения проводятся в объеме требований. Программы натурных наблюдений за состоянием ГТС Чебоксарской ГЭС с соблюдением всех мер охраны и безопасности труда (п. 2.10 Инструкции).

Периодичность выполнения натурных наблюдения указаны в Программе натурных наблюдений (п. 2.11 Инструкции). Наблюдения за деформациями сооружений и облицовок, трещинами в них, состоянием деформационных и строительных швов, креплений откосов грунтовых плотин, дамб выполняются при комиссионных осмотрах не реже 2ух раз в год и при плановых обходах по графику обходов (п. 2.11.1 Инструкции).

Наблюдения за режимом уровней бьефов гидроузла, фильтрационным режимом в основании и теле грунтовых, бетонных сооружений и береговых примыканий, работой дренажных и противофильтрационных устройств, режимом грунтовых вод в зоне сооружений выполняются в объеме требований Программы натурных наблюдений за состоянием ГТС Чебоксарской ГЭС (п. 2.11.2 Инструкции).

Наблюдения за воздействием потока на сооружения, в частности за размывом водобоя и рисбермы, дна и берегов, истиранием и коррозией облицовок, заилением и зарастанием выполняются при подводно-техническом обследовании с периодичностью раз в 5ть лет для акватории нижнего бьефа и раз в 10ть лет для верхнего бьефа (п. 2.11.3 Инструкции).

Наблюдения за воздействием льда один раз в декаду, в период ноябрь - апрель (п. 2.11.4 Инструкции).

Все гидротехнические сооружения должны подвергаться плановым периодическим техническим осмотрам общим и выборочным.

Общие осмотры проводятся комиссией 2 раза в год – весной и осенью.

Весенний осмотр проводится для оценки состояния сооружений и готовности их к пропуску половодья и паводка.

Осенний осмотр проводится с целью оценки состояния сооружений и проверки подготовки ГТС к зиме.

По результатам осмотров составляются Акты осмотров гидротехнических сооружений Филиала ПАО «РусГидро» - «Чебоксарская ГЭС» (п. 2.12 Инструкции).

Персоналом Участка выполняются регулярные обходы ГТС, производственных зданий и сооружений. Периодичность обходов определяется Графиков обходов и утверждается главным инженером.

Выборочному (периодическому) осмотру подвергаются отдельные гидротехнические сооружения и их элементы.

Результаты осмотров фиксируются в журнале визуальных наблюдений за зданиями и гидротехническими сооружениями или в актах.

Во время обходов проверяется состояние КИА размещенной на сооружениях (п. 2.13 Инструкции).

В ходе судебного разбирательства суд первой инстанции также установил, что ПАО «РусГидро» разработана Программа натурных наблюдений за состоянием гидротехнических сооружений Чебоксарской ГЭС, согласно которой наблюдения ведутся в соответствии с «Инструкцией по натурным наблюдениям за состоянием гидротехнических сооружений», графиком работ, согласно «Правилам технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ» (ПТЭ), «Инструкцией по эксплуатации гидротехнических сооружений Чебоксарской ГЭС».

По гидротехническим сооружениям выполняются следующие наблюдения, в частности, Здание ГЭС, монтажная площадка, ВСП, подпорные стенки правобережного и левобережного стоя: за осадками, за горизонтальными и вертикальными перемещениями, земляная плотина: за осадками, за состоянием железобетонного и каменного крепления откосов.

Согласно Программе натурных наблюдений за состоянием гидротехнических сооружений Чебоксарской ГЭС особым видом визуальных наблюдений является подводный осмотр сооружений, который проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет. Инструментальный контроль за состоянием ГТС включает наблюдения за осадками сооружений и их оснований; горизонтальными смещениями сооружений.

Осадки опорных реперов контролируют гидротехническим нивелированием 1го разряда, наблюдения проводят 1 раз в 2 года, включая в ходе сеть рабочих реперов.

Нивелирование контрольно-измерительной аппаратуры проводят рабочими ходами гидротехнического нивелирования 3го разряда от сети рабочих реперов.

Измерения проводят 1 раз в год.

Наблюдения за наклоном агрегатов выполняются ходами гидротехнического нивелирования 2го разряда 1 раз в год.

В Программе натурных наблюдений за состоянием гидротехнических сооружений Чебоксарской ГЭС отмечено, что целью наблюдений за деформациями сооружений Чебоксарской ГЭС геодезическими методами является систематический контроль и своевременное выявление недопустимых величин осадок, смещений и наклонов бетонных сооружений, осадок и смещений земляных сооружений ГЭС.

Инструментальные наблюдения и замеры по установленной контрольно- измерительной аппаратуре на сооружениях гидроузла проводятся с целью определения:

-осадок основания и тела земляных сооружений;

-осадок бетонных сооружений.

Таким образом, как установил суд первой инстанции, Инструкцией по натурным наблюдениям гидротехнических сооружений Чебоксарской ГЭС в совокупности с Программой натурных наблюдений за состоянием гидротехнических сооружений методы, сроки и периодичность натурных наблюдений определены.

Управление, возражая относительно заявленных ПАО «РусГидро» требований, ссылается на п. 3.1.29 Правил, который обобщенно указывает на полный цикл наблюдений (как в период строительства, так и в период эксплуатации ГТС).

Фактически данный пункт должен применяться именно к строительному периоду, поскольку в этот период требуется наблюдать за осадкой основания здания ГЭС при его постепенной нагрузке блоками бетонирования.

В указанный строительный период есть доступ к основаниям здания ГЭС, поскольку работы по строительству ведутся в сухом котловане.

Контрольно-измерительная аппаратура (далее - КИА) строительного периода предназначена для контроля за основаниями ГТС и ликвидируется перед постановкой завершенного строительством здания ГЭС под проектный напор.

В эксплуатационный период наблюдение за основанием ГТС, находящимся под напором, возможно только при наличии специализированной КИА, установленной в теле железобетонного массива ГТС в его основание.

Подобная КИА не имеет практического смысла, поскольку осадок основания ГТС имеет затухающий характер, а контроль за осадкой и смещением самого здания ГЭС осуществляется на регулярной основе в соответствии с утвержденной Программой натурных наблюдений.

Техническим проектом ГЭС установка КИА в основания ГТС не предусмотрена.

Кроме того, проектной документацией Чебоксарской ГЭС не предусмотрено специализированная контрольно-измерительная аппаратура для контроля за осадкой и смещением оснований ГТС, а п. 3.1.28 Правил предусматривает, что объем наблюдений и состав КИА определяется проектной документацией.

Установка специализированных средств за осадкой и смещениями оснований ГТС, находящихся в эксплуатации под рабочим напором, не оправданно ведет к большим рискам затопления здания ГЭС и, как следствие, аварий на ГТС.

Учитывая, что проектом Чебоксарской ГЭС, разработка которого завершилась в 70ые годы прошлого столетия, не предусмотрено наличие специальных средств КИА для контроля за смещениями и осадками оснований, а здание ГЭС было введено в эксплуатацию еще в 1980 году, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что распространение требований Правил 2003 года на объект, возведенный еще в 80ые годы прошлого столетия является неправильным.

Материалами по данному делу подтверждается, что в целях рассмотрения вопроса об исполнении выданного Управлением Предписания Исполнительным аппаратом ПАО «РусГидро», филиалом АО «Институт Гидропроект» - «НИИЭС», АО «Институт Гидропроект», АО «ВНИИГ им. Б.Е. Веденеева» было проведено совместное совещание, повесткой которого являлось установление целесообразности и возможности производства наблюдений за смещениями и осадками оснований ГТС 1го класса (земляная плотина, бетонная водосливная плотина, здание ГЭС) Чебоксарской ГЭС; технические решения для реализации, оснащение ГТС дополнительной КИА, формирование технического задания на проектирование и СМР, о чем 08.06.2022 был составлен Протокол селекторного совещания.

Из указанного Протокола следует, что участники совещания считают нецелесообразным выполнение наблюдений за смещениями и осадками оснований ГТС Чебоксарской ГЭС. Корректировки проектных и эксплуатационных документов не требуется. Существующей КИА достаточно для мониторинга и оценки безопасности ГТС Чебоксарской ГЭС. Критерии безопасности ГТС актуальны и достаточны для оценки соответствия уровня безопасности ГТС. Выполнение чрезмерных требований по контролю состояния эксплуатируемых гидротехнических сооружений несет повышенные риски нарушения сложившегося фильтрационного режима в основаниях сооружения в ходе выполнения СМР при установке дополнительной КИА.

Указанные выводы компетентной комиссии о чрезмерности требований в оспариваемом Предписании, в части проведения наблюдений за осадками и смещениями именно оснований гидротехнических сооружений Чебоксарской ГЭС, также свидетельствуют о несоответствии п.п. 20 и 21 Предписания требованиям нормативных актов и Технического проекта Чебоксарской ГЭС и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному  выводу, что п.п. 12, 19, 20, 21 Предписания Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан от 29.04.2022 № 43-12-53/2022 подлежат признанию недействительными.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая возникший между сторонами спор, по правилам, установленным ст.ст. 71 и 162 АПК РФ, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу исковых требований истца, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Судебные расходы ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания "РусГидро" по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ распределены судом первой инстанции правильно.

То обстоятельство, что в оспариваемом решении не указаны какие-либо конкретные доказательства, либо доводы, не свидетельствует о том, что они не были исследованы и оценены судом первой инстанции. Из текста обжалуемого решения суда первой инстанции усматривается, что все представленные в материалы дела доказательства были исследованы и оценены в порядке ст. 71 АПК РФ и, что по ним судом первой инстанции были сделаны соответствующие выводы. При том, что оценка какого-либо доказательства, сделанная судом первой инстанции не в пользу стороны, представившей это доказательства, не свидетельствует об отсутствии как таковой оценки доказательства со стороны суда первой инстанции.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.11.2022 по делу № А65-17614/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

 

Председательствующий

А.Ю. Харламов

Судьи  

П.В. Бажан

 

С.Ю. Николаева