АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

02 июля 2020 года

Дело №

А55-9765/2019

Резолютивная часть решения объявлена: 23 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен: 02 июля 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи 

секретарем судебного заседания ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании  23 июня 2020 года  дело по иску, заявлению

Товарищества собственников жилья "Мир-4"

к  Государственной жилищной инспекции Самарской области 

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,  

об оспаривании предписания

при участии в заседании

от заявителя – ФИО8 по доверенности

от заинтересованного лица– ФИО9 по доверенности

от ФИО3 - ФИО10 по доверенности

от ФИО7 - ФИО7, паспорт

от иных лиц – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Мир-4" (далее - ТСЖ "Мир-4", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Самарской области о признании незаконным и отмене предписания N Сор-66690 от 11.01.2019, выданного государственной жилищной инспекцией Самарской области (далее - Госжилинспекция, заинтересованное лицо).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2019 заявленные требования удовлетворены, предписание государственной жилищной инспекции Самарской области N Сор-66690 от 11.01.2019, выданное ТСЖ "Мир-4", признано недействительным. На Госжилинспекцию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. С Госжилинспекции в пользу ТСЖ "Мир-4" взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2019 производство по апелляционной жалобе лица, не участвующего в деле, ФИО3 прекращено, решение Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2019 по делу N А55-9765/2019 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 19 декабря 2019 г. N Ф06-55279/2019 по делу № А55-9765/2019 решение Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2019 по делу N А55-9765/2019 и отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию.    

Государственная жилищная инспекция Самарской области в отзыве на заявление требования не признала, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Третье лицо - ФИО3 в отзыве на заявление требования не признала, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица ФИО3 в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Товарищество собственников жилья "Мир-4" осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...>.

Жилой дом оборудован общедомовым прибором учёта потребления тепловой энергии и теплоносителя. На поставку отопления ТСЖ «Мир-4» заключило с ОАО «Предприятие тепловых сетей» Договор теплоснабжения и поставки горячей воды № 54277к от 01.06.16 г.

Внеплановое контрольно-надзорное мероприятие в отношении ТСЖ «Мир-4» было проведено административным органом в связи с обращением, поступившим в государственную жилищную инспекцию Самарской области (вход. № 33770-ц от 27.11.2018) на нарушение со стороны ТСЖ «Мир-4» жилищного законодательства РФ в части правомерности порядка расчета и внесения платы корректировки за услугу отопление.

Проверка проводилась на основании распоряжения № Сор-66690 от 07.12.2018 и.о. заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО11

По результатам данной проверки составлен акт № Сор-66690 от 11.01.2019, в соответствии с которым выявлено нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов).  А именно: заявитель не произвел корректировку оплаты за отопление за 2017 год в нарушении норм п. 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

По данному факту административным органом выдано предписание № Сор-66690 от 11.01.2019, в соответствии с которым заявителю необходимо в трехмесячный срок со дня получения предписания: произвести корректировку платы за отопление за 2017 год потребителям проживающим в многоквартирном доме №5 по Парковый переулок, г. Самара в соответствии с п. 42 (1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354.

ТСЖ «Мир-4» считает Предписание ГЖИ Самарской области № Сор-66690 от 11.01.2019 г. незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ТСЖ «Мир-4» в сфере экономической деятельности в связи с чем, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).

Положениями статьи 20 Жилищного кодекса РФ предусмотрен государственный жилищный надзор, под которым понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По правилам части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Частью 4.2. данной статьи предусмотрено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

По результатам проведения мероприятий жилищного надзора, уполномоченными органами могут выдаваться предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Государственная жилищная инспекция Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством (пункт 1.1. Положения о государственной жилищной инспекции Самарской области, утвержденного Постановление Правительства Самарской области от 10.04.2013 N 150).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, основанием проведения внеплановой документарной проверки послужило обращение N 33770-ц от 27.11.2018 ФИО3 на нарушение со стороны ТСЖ «Мир-4», жилищного законодательства РФ в части правомерности порядка расчета и внесения платы корректировки коммунальной услуги отопление.

Согласно представленной информации ТСЖ «Мир-4» и платежных документов потребителей проживающих по адрес: 

<

...> проверкой установлено.

Деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по адрес: 

<

...> осуществляет ТСЖ «Мир-4».

В соответствии с договором на снабжение тепловой энергией в горячей воде, учет потребленной тепловой энергии и теплоносителя осуществляется по показаниям общедомового прибора учета установленного в многоквартирном доме № 10 по ул. Академика Платонова ТСЖ «Мир». 

Вместе с тем, вышеуказанный многоквартирный дом имеет ряд конструктивных особенностей, а именно совместные инженерные сети теплоснабжения между строением по адресу 

<

...> «Мир-4» (т.е дома находятся на «сцепке»).

ТСЖ «Мир» и ТСЖ «Мир-4» имеют отдельные договора на снабжение тепловой энергией в горячей воде. В соответствии с разделом 5 данных договоров, учет потребленной тепловой энергии и теплоносителя осуществляется по показаниям прибора учета. Распределение объема потребленной тепловой энергии для отопления производится поставщиком тепловой энергии АО «ПТС» пропорционально общим площадям ТСЖ «Мир» и ТСЖ «Мир-4», распределение объема потребленной тепловой энергии для горячего водоснабжения производится пропорционально количеству потребленной услуги на жилых домах ТСЖ «Мир» и ТСЖ «Мир-4» . Ежемесячно в адрес энергопоставщика подаются отчеты о количестве потребленной тепловой энергии и теплоносителя по ТСЖ «Мир» и ТСЖ «Мир-4». Начисление платы за отопление производится равными долями в течение календарного года.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными

Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N354 (далее-Правила 354), вступившими в силу с 01.09.2012г.

Согласно п.2 Правил 354 "коллективный (общедомовой) прибор учета" - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Из вышеуказанного следует, что порядок определения размера платы за коммунальные услуги указанный в Правилах № 354 распространяется только на один многоквартирный дом.

Вместе с тем, согласно методическим рекомендациям по вопросам реализации на территории Самарской области Правил № 354, согласованных Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и Государственной жилищной инспекции Самарской области по вопросу порядка Распределения коммунальных ресурсов в домах на «сцепке» разъяснено следующее. В связи с отсутствием в постановлении Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» порядка расчета платы за коммунальные услуги в многоквартирных домах, находящихся «на сцепке», разъясняем о порядке распределения объемов коммунальных ресурсов в многоквартирных домах, находящихся на «сцепке» - в случае если количество потребителей одного из многоквартирных домов на «сцепке» определить невозможно, начисления платы гражданам за отопление и горячее водоснабжение возможно определять исходя из показаний общедомового прибора учета с разделением объемов тепловой энергии по тепловой нагрузке каждого дома.

До 1 июля 2016 года в Самарской области в части начисления платы за отопление действовали Правила предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05. 2006 г. № 307 (далее «Правила № 307»).

Согласно п. 21 Правил № 307 плата за отопление рассчитывается равными долями в течение года. Размер платы за отопление в жилом помещении многоквартирного дома, оборудованного коллективным (общедомовым) прибором ^чета, определяется исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии щ отопление за предыдущий год, при отсутствии указанных данных, исходя из норматива потребления тепловой энергии на отопление. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в сторону увеличения или уменьшения (с учетом разницы размера платы за тепловую энергию, приходящуюся на жилое помещение в зависимости от его площади и общего размера платы за отопление в жилом помещении за прошедший год).

После 1 июля 2016 г. в связи с изменением законодательства начисление платы за отопление в жилом помещении многоквартирного дома, оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется согласно п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354

В соответствии с п. 42(1) «Правил № 354», оплата коммунальной услуги по утоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Размер платы за отопление в жилом помещении многоквартирного дома, оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (при отсутствии указанных данных, исходя из норматива потребления тепловой энергии на отопление), тарифа на тепловую энергию и общей площади квартиры. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление (с учетом разницы размера платы за тепловую энергию, приходящуюся на жилое помещение в зависимости от его площади и общего размера платы за отопление в жилом помещении за прошедший год).

Точный срок проведения корректировки платы за коммунальную услугу отопление Правилами № 307 урегулирован не был. Изменение в части срока проведения корректировки внесены с 01.07.2016г., согласно которым возникла обязанность по проведению корректировки в I квартале.

Из анализа платежных документов за коммунальные услуги 2017-2018гг. потребителей проживающих в кв. 33,180,237 по адресу 

<

...> следует, что в 2017г. ТСЖ «Мир-4» осуществляло начисление платы за отопление равными долями в течение года (исходя из среднемесячного объема тепловой энергии 0,013287 Гкал/м ), по итогам 2017г. сложилась переплата за отопление. Однако потребителям корректировка платы за отопление не произведена. Согласно информации ТСЖ «Мир-4», поскольку все денежные средства в части оплаты отопления поступают на расчетный счет ТСЖ, при проведении корректировки учитываются все излишне начисленные средства, в случае их наличия в полном объеме. Правление ТСЖ «Мир-4», в рамках требования п.27 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам» утвержденных Постановлением Правительства №307 от 23.05.2006г., определило порядок компенсации средств по коммунальной услуги отопление, сэкономленные средства были направлены на устранение аварийных ситуаций.

Действующим законодательством не предусмотрен порядок проведения одновременной корректировки платы за отопление и направления денежных средств на ремонт общедомового имущества по решению правления ТСЖ.

ТСЖ «Мир-4» обосновывает свои требования тем, что ТСЖ произведена корректировка платы, путем направления средств ТСЖ от экономии по статье "отопление" на уставные цели в интересах собственников общего имущества.

В силу пункта 65 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, потребитель вправе по своему выбору осуществлять предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих расчетных периодов.

Согласно Финансовому плану ТСЖ «Мир-4» на 2017 год средства в объёме 239 529 руб. было запланировано потратить на благоустройство, ремонт общего имущества дома, оплату госпошлин, штрафов и прочие выплаты.

Средства в объёме 239 529 рублей были направлены ТСЖ на материалы ремонта ограждения приямок, ремонт, ремонт асфальтового покрытия, ремонт кровли, оплату госпошлин и штрафов, компенсационные выплаты.

Кроме того, средства в объёме 164 471 рублей были направлены ТСЖ на госпошлины-штрафы, судебные расходы, благоустройство, компенсационные выплаты, ремонтные работы общего имущества, а именно: установка окопных конструкций, решёток на техэтаж, дверные доводчики, ремонт ворот.

Согласно решения правления, согласно Протокола собрания правления от 28.01.2018 г. средства, сэкономленные по итогам 2017 года по статье «Отопление» направить на ремонт общего имущества дома.

По мнению ТСЖ «Мир-4», жилищная инспекция не обосновала правомерность выдачи оспариваемого предписания ТСЖ, поскольку решение о перераспределении денежных средств, полученных в результате корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению, на погашение затрат по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, принято ТСЖ в интересах собственников многоквартирного дома.

Возражая против заявленных требований, третье лицо ФИО3 в отзыве на заявление указывает следующее.

Закон не допускает оплату одной коммунальной услуги за счёт другой коммунальной услуги, а так же произвольное перераспределение средств полученных в качестве платы за определённую коммунальную услугу на иные цели по решению Правления ТСЖ. Только собственники помещений - члены ТСЖ имеют право самостоятельно определять порядок расходования денежных средств, поскольку все решения собственников - членов ТСЖ согласно ЖК РФ принимаются только путём проведения общих собраний. В данном случае никакого общего собрания не проводилось. Заседание правления ТСЖ общим собранием членов ТСЖ не является. ГЖИ Самарской области вынесло оспариваемое предписание законно и обоснованно, поскольку общее собрание членов ТСЖ не принимало никаких решений по поводу использования экономии по отоплению, полученной за 2017 год. Кроме того, значительный объём денежных средств был потрачен на расходы, которые вообще невозможно отнести к оплате коммунальных услуг в частности на оплату государственной пошлины. Данное действие правления ТСЖ вообще незаконно.

Кроме того, затраты на проведение текущего ремонта определяются заранее и устанавливаются в смете доходов и расходов ТСЖ. В данной смете устанавливается объём расходов на текущий ремонт и размер платежей на текущий ремонт, подлежащий оплате членами ТСЖ. Именно на основе сметы можно установить размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения. Составление сметы доходов и расходов на год вменено в прямые обязанности правления ТСЖ (п. 3 ст. 148 ЖК РФ). Согласно п. п. 2 ч. 1 ст. 137 ЖК РФ смета доходов и расходов ТСЖ утверждается на общем собрании членов ТСЖ. Произвольного изменения сметы не допускается. Если в смете определён размер расходов на текущий ремонт, Правление ТСЖ не вправе своим решением изменять смету и направлять на текущий ремонт дополнительные денежные средства, сэкономленные на коммунальных услугах. Законом (ЖК РФ) предусмотрен только один способ действий при возникновении переплаты по конкретной коммунальной услуге, а именно: корректировка платы на отопление с возвратом денег плательщикам или их зачислением в счёт предстоящих платежей. Перераспределение денежных расходов с одной коммунальной услуги на другую возможно только путём внесения изменений в смету доходов и расходов. Причём данное изменение должно быть на основании п. 2 ч. 1 ст. 137 ЖК РФ утверждено только общим собранием членов ТСЖ, чего в данном случае сделано не было.

Также третье лицо указывает, что плата за коммунальные услуги не является средствами ТСЖ, а составление финансового плана и расходование денежных средств Правлением возможно только на основании сметы доходов и расходов товарищества на год, утвержденной общим собранием его членов или положений о резервном фонде и специальных фондах.

ТСЖ представило суду документы (платежные поручения, акты выполненных работ, товарные накладные). При этом ТСЖ в своем заявлении указало, что согласно финансовому плану на 2017 год средства в объеме 239529 руб. было запланировано потратить на благоустройство, ремонт общего имущества дома, оплату госпошлин, штрафов и прочие выплаты. При этом ТСЖ не указало, какие именно расходы включены в указанную сумму. В виду того, что финансовый план составляется Правлением на основании сметы доходов и расходов, а расходы были «запланированы», следовательно источник финансирования для этих расходов был заранее определен до начала 2017 года. Экономия по плате за отопление образовалась по окончании 2017 года.

Также ТСЖ в своем исковом заявлении сообщило, что перерасход по использованию тепловой энергии за 2018 год составил 142872,14 руб. Однако расходы 2018 года не имеют никакого отношения к предписанию ГЖИ об обязании ТСЖ произвести корректировку платы за отопление по итогам 2017 года, так как корректировка платы по отоплению должна производиться по итогам расчетов за каждый год.

Кроме того, ТСЖ в своем заявлении указало, что средства в объеме 164471 руб. были направлены на госпошлины, штрафы, судебные расходы, благоустройство, компенсационные выплаты, ремонтные работы общего имущества, а именно: установка оконных конструкций, решеток на тех. этажах, дверные доводчики, ремонт ворот. При этом ТСЖ не указало, какие именно расходы по госпошлине, штрафам, судебным расходам включены в указанную сумму и по какой причине, к какому периоду времени они относятся.

Истец утверждает, что корректировка платы путем направления средств ТСЖ от экономии по статье «отопление» на уставные цели была произведена в интересах собственников общего имущества. При этом истец не приводит никаких доказательств соблюдения со стороны истца «интереса собственников». Из материалов дела только видно, что истец представил суду часть расходов своей хозяйственной деятельности за 2017 и 2018 годы, сообщил суду о наличии экономии по отоплению за 2017 год, которая им не возвращена собственникам помещений - плательщикам коммунальных услуг. В чем состоит интерес собственников, истец не указал и ничем не подтвердил.

Истец не представил суду документы, подтверждающие экономию по статье отопление за 2017 год в сумме 573482,47 руб.

Также истец не представил суду смету доходов и расходов на 2017 год и ее исполнение, годовой отчет о деятельности Правления за 2017 год, заключение ревизионной комиссии по результатам проверки годовой бухгалтерской отчетности товарищества за 2017 год, утвержденные общими собраниями членов товарищества, в качестве доказательства того, что:

1) представленные истцом суду документы о расходах были учтены и отражены в отчетности за 2017 год;

2) расходы произведены Правлением истца сверх сметы на 2017 год, утвержденной общим собранием товарищества;

3) членам ТСЖ известно о сумме расходов, превысивших смету на 2017 год, и причинах их возникновения;

4) правомерность расходов истца за 2017 год подтверждена заключением ревизионной комиссии;

5) расходы истца за 2017 год признаны и утверждены общим собранием членов товарищества.

Истцом не предоставлена смета доходов и расходов ТСЖ, утвержденная общим собранием членов товарищества на 2017 год. Представленные истцом документы не соответствуют вышеуказанным требованиям закона. Кроме того, представленные истцом документальные доказательства противоречат утверждениям истца и прямо их опровергают.

ТСЖ «Мир-4» представил суду протокол собрания Правления ТСЖ «Мир-4» от 28.01.2018, согласно которому члены Правления товарищества приняли решение определить порядок компенсации собственникам сэкономленных средств по статье «Отопление за 2017 год в размере 573 тыс. руб. путем проведения ремонта общего имущества многоквартирного дома и элементов благоустройства, в том числе путем направления средств на статью «благоустройство», оплаты расходов на устранение аварийных ситуаций и прочих непредвиденных затрат в рамках деятельности Товарищества по содержанию общего имущества и предоставлению коммунальных услуг.

В виду того, что экономию по отоплению за 2017 год можно установить только по окончании 2017 года, и Правление приняло решение о расходовании экономии по плате на отопление за 2017 год 28.01.2018, то представленные суду за 2017 год платежные поручения, счета на оплату и акты не имеют отношения к делу.

В дополнении к отзыву третье лицо указало на недопустимость в одностороннем порядке перераспределения полученных средств между услугами и работами управляющими организациями, на что указано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2019 N 304-ЭС19-22867 по делу N А46-22408/2018, а именно: "Судебные инстанции исходили из того, что плата за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома должна начисляться управляющей организацией жильцам в соответствии с тарифом, утвержденным решением общего собрания с учетом фактически оказанных видов услуг, а расходование соответствующих денежных средств, поступивших в счет платы за содержание и ремонт, должно производиться в соответствии с утвержденными указанным решением статьями расходов. Иными словами, управляющей организации не предоставлено право выставлять плату за неоказываемые услуги, а также в одностороннем порядке перераспределять полученные средства между услугами и работами."

Кроме того, в данном определении Верховный суд Российской Федерации прямо указал, что расходование денежных средств на содержание общего имущества должно производиться только на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Арбитражный суд доводы заинтересованного лица и третьего лица считает обоснованными и подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

В то же время, доводы заявителя суд считает ошибочными, не соответствующими закону и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с п. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Из статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила договоров энергоснабжения (параграф 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации). Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Абонент обязан оплатить фактически принятое количество энергии (пункт 1 статьи 539, пункт 1 статьи 541 ГК РФ).

Порядок расчета размера платы за поданный ресурсоснабжающей организацией в многоквартирный дом коммунальный ресурс должен быть согласован с исполнителем и указан в соответствии со ст. 544 ГК РФ в договоре ресурсоснабжения, заключаемом исполнителем (управляющей организацией, ТСЖ, ЖСК) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. Единоличное определение (расчет) ресурсоснабжающей организацией количества (объема) коммунального ресурса в соответствии с законодательством РФ не допускается.

Согласно ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за отопление (тепловую энергию) (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ).

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 и принятыми в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих их помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к норматив) потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), которыми установлен порядок определения размера платы за коммунальные услуги.

Согласно пункту 42(1) Правил № 354, расчет платы за отопление производится двумя способами:

-способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года.

-способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а именно: при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год. 

При этом исполнитель обязан в 1 квартале года, следующего за расчетным годом, произвести корректировку платы исходя из показаний общедомового прибора учета за предыдущий год в сторону уменьшения или увеличения платы, что отражается в платежных документах.

В силу пункта 65 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, потребитель вправе по своему выбору осуществлять предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих расчетных периодов.

Точный срок проведения корректировки платы за коммунальную услугу отопление Правилами N 307 не урегулирован.

Изменения в части срока проведения корректировки внесены с 01.07.2016 г., согласно которым возникла обязанность по проведению корректировки в I квартале.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто сторонами, заявителем начислено за тепловую энергию на отопление и ГВС за 2017. всего - 7 219 584,04 рублей Предъявлено за тепловую энергию на отопление и ГВС ЗАО «ПТС» за 2017 г. всего - 6 646 101,57 руб. Экономия за 2017 г. составила 573 482,47 руб.

ТСЖ считает, что им была произведена корректировка платы, путем направления средств ТСЖ от экономии по статье "отопление" на уставные цели в интересах собственников общего имущества, т.е сэкономленные денежные средств, полученные в результате корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению, перераспределены Правлением ТСЖ на погашение затрат по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, как указал заявитель, в интересах собственников многоквартирного дома.

Круг вопросов, относящихся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и общего собрания членов товарищества собственников жилья определен статьями 44 и 145 Жилищного кодекса Российской Федерации, а правления товарищества собственников жилья статьями 147 и 148 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из вышеуказанных норм законодательства (статьи 44. 145, 147, 148 и 157 Жилищного кодекса Российской Федерации) следует, что ни правление товарищества собственников жилья, ни общее собрание собственников помещений, ни общее собрание членов товарищества собственников жилья не наделены полномочиями по решению вопроса о перераспределении денежных средств, предназначенных для ежегодной корректировки платы за отопление (согласно п. 42(1) Правил № 354) на иные цели.

Ссылка заявителя на особый статус ТСЖ при распоряжении общим имуществом членов ТСЖ является необоснованной, поскольку в рассматриваемых в настоящем деле правоотношениях, регламентируемых Правилами N 354, ТСЖ «Мир-4» является исполнителем по предоставлению коммунальных услуг, а члены ТСЖ – потребителями.

В указанных отношениях величина, полученная в результате корректировки размера платы за коммунальные услуги, не изменяет своего статуса излишней оплаты за коммунальную услугу и может быть либо учтена при начислении платы за те же коммунальные услуги, подлежащей внесению в будущем периоде, либо компенсирована потребителю.

Право распоряжения такой компенсацией принадлежит самому потребителю, а не исполнителю, в данном случае ТСЖ.

В соответствии с пунктом 155 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", в случае нарушения исполнителем, в том числе лицом, привлеченным исполнителем для осуществления функций по расчету платы за коммунальные услуги, порядка расчета платы за коммунальные услуги, повлекшего необоснованное увеличение размера платы, по обращению заявителя исполнитель обязан уплатить потребителю штраф в размере 50 процентов величины превышения начисленной платы над размером платы, которую надлежало начислить в соответствии с настоящими Правилами, за исключением случаев, когда такое нарушение произошло по вине потребителя или устранено до обращения и (или) до оплаты потребителем.

В силу п. 155.2 Правил № 354 в случае установления нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги исполнитель обеспечивает выплату штрафа не позднее 2 месяцев со дня получения обращения заявителя путем снижения размера платы за соответствующую коммунальную услугу, а при наличии у потребителя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности - путем снижения размера задолженности по оплате коммунальных услуг до уплаты штрафа в полном объеме.

Указанный штраф отражается в платежном документе отдельной строкой.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что ТСЖ «Мир-4» в нарушение норм п.42(1) Правил №354 потребителям корректировка платы за отопление не произведена, поскольку все денежные средства в части оплаты отопления поступают на расчетный счет ТСЖ, Правление ТСЖ «Мир-4» определило порядок компенсации средств по коммунальной услуге "отопление" в виде направления сэкономленных средств на погашение затрат по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома и иные нужды, не относящиеся к оплате коммунальной услуги отопления.

Таким образом, предписание составлено правомерно, не выходит за рамки полномочий заявителя, его права не нарушает и соответствует законодательству. 

При таких обстоятельствах у Государственной жилищной инспекции Самарской области имелись правовые и фактические основания для выдачи оспариваемого предписания.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020 N 11АП-1077/2020 по делу N А55-9768/2019.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что предписание Государственной жилищной инспекцией Самарской области N Сор-66690 от 11.01.2019 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать..

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1