Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-105012/25-139-824

г. Москва

01 октября 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2025 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем Широковой У.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ООО "ПРЕЗИДЕНТ ЦЕНТР" (129337, Г.Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ ярославский, ш Ярославское, д. 116, К. 3, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: 

<

***>)

к 1) Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (101000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: 

<

***>),

2) Государственному бюджетному учреждению города Москвы "Московский контрольномониторинговый Центр недвижимости" (107078, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2009, ИНН: 

<

***>)

третье лицо: Департамент экономической политики и развития города Москвы (125032, 

<

...>)

о признании незаконным действий по составлению акта о фактическом использовании нежилого здания, о возложении обязанности

при участии: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПРЕЗИДЕНТ ЦЕНТР" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с  заявлением к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – Инспекция) и Государственному бюджетному учреждению города Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости" (далее – учреждение) о признании незаконными действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» выразившиеся в составлении акта о фактическом использовании нежилого здания (строения, сооружения) для целей налогообложения от 13.02.2025г. № 91247186/ОФИ, согласно которому здание, расположенное по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 77:02:0013009:1016, фактически используется для размещения офисов, торговых объектов и объектов бытового обслуживания; о возложении обязанности на Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав ООО «Президент Центр» путем внесения изменений в Акт от 13.02.2025г. № 91247186/ОФИ о фактическом использовании нежилого зданиях кадастровым номером 77:02:0013009:1016 для целей налогообложения, указав, что нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...>, фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва.

Представитель Государственному бюджетному учреждению города Москвы "Московский контрольномониторинговый Центр недвижимости" против удовлетворения требований возражало по доводам отзыва.

Представитель третьего лица согласился с правовой позицией заинтересованных лиц, представило письменные пояснения.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Президент Центр» является собственником нежилого здания площадью 2135,6 кв.м. расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер: 77:02:0013009:1016 на земельном участке с кадастровым номером: 77:02:0013009:34.

11 февраля 2025 года сотрудником Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (далее -ГБУ «МКМЦН») по поручению Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) в нежилом здании, расположенном по адресу: 

<

...> проведено мероприятие по определению вида фактического использования здания.

13 февраля 2025 года по итогам проведения мероприятия по определению вида фактического использования в отношении нежилого здания, с кадастровым номером: 77:02:0013009:1016, общей площадью 2135,6 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, ГБУ «МКМЦН» составлен Акт № 91247186/ОФИ.

Согласно п. 6.4. вышеуказанного Акта № 91247186/ОФИ 31% общей площади нежилого здания с кадастровым номером: 77:02:0013009:1016 используется для размещения офисов, объектов бытового обслуживания, объектов торговли.

В соответствии с п. 6.5. Акта № 91247186/ОФИ нежилое здание с кадастровым номером: 77:02:0013009:1016 фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

ООО "ПРЕЗИДЕНТ ЦЕНТР" не согласившись с результатами мероприятий по определению вида фактического использования нежилых зданий, положенными в основу спорных актов, считая действия Госинспекции по недвижимости и ГБУ «МКМЦН», выразившиеся в неправильном определении фактического вида использования зданий незаконными, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный законом срок обжалования действий государственного органа заявителем не пропущен.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли, оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 части 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) фактическим использованием здания в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

При этом согласно пункту 1.4 постановления Правительства Москвы от 14 мая 2014 г. № 257-ПП "О порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения" (далее также - постановление № 257-ПП) под офисом понимается здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), в котором оборудованы стационарные рабочие места, используемое для размещения административных служб, приема клиентов, хранения и обработки документов, оборудованное оргтехникой и средствами связи, не используемое непосредственно для производства товаров.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением № 257-ПП утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее также - Порядок).

В соответствии с п. 1.2 Порядка мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее также - мероприятия по определению ВФИ) осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы с привлечением подведомственного Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости".

Пунктом 1.3 Порядка определено, что мероприятия по определению вида фактического использования осуществляются в целях выявления следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3.5 Порядка определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляется Госинспекцией на основании результатов мероприятий по определению вида фактического использования, проведенных ГБУ "МКМЦН".

По результатам проведения мероприятия по определению вида фактического использования в срок не позднее 10 рабочих дней с даты проведения указанного мероприятия работник ГБУ "МКМЦН", уполномоченный на проведение указанного мероприятия, составляет акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения (далее также - Акт) по форме, утверждаемой совместным приказом Департамента экономической политики и развития города Москвы и Госинспекции, с приложением соответствующих фотоматериалов.

По итогам проведения мероприятий, осуществленных по обращению правообладателей нежилых зданий (строений, сооружения), в отношении которых в течение календарного года не проводились Мероприятия, по определению вида фактического использования нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>.

Госинспекцией по недвижимости и ГБУ «МКМЦН» составлен акт ОФИ от 13.02.2025 №91247186/ОФИ, согласно которому для целей налогообложения в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса РФ используется 31% (для размещения объектов торговли, офисов, объектов бытового обслуживания) (далее - Акт).

Акт Госинспекции по недвижимости составлен в соответствии с законодательством и надлежащим образом подтверждает фактическое использование нежилого Здания.

Указанные в акте расчеты были произведены в соответствии с разделом 2 Методики определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденной Постановлением № 257-ПП.

Как определено в пункте 3 статьи 378.2 НК РФ, в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание, помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое, в частности, фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

Из данных положений следует, что НК РФ разделяет фактическое использование здания для собственных нужд, не связанных с производством (административное назначение), и коммерческого использования (сдача в аренду под офисы).

Как указано выше, в соответствии с п.п. 4) п. 1.4 постановления Правительства Москвы от 14.05.2014 № 257-ПП офис - здание (строение, сооружение), или часть здания (строения, сооружения), или нежилое помещение (часть нежилого помещения), оборудованные стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемые для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов.

Ни федеральное, ни региональное законодательство не содержат указания на невозможность отнесения к офисным тех помещений, которые используются организацией для размещения собственных служб.

При этом, суд отмечает, что заявитель не отрицает того факта, что в здании размещаются рабочие места персонала организации. Деятельность собственных служб организации представляет собой руководство и управление предприятием, осуществление бухгалтерского учета, кадрового делопроизводства, взаимодействие с другими организациями, клиентами, потребителями и прочее, то есть виды деятельности, непосредственно связанные с обработкой и хранением документов. Таким образом, помещения, используемые под размещение административных служб, полностью соответствуют понятию «офис».

Поскольку помещения, отнесенные Госинспекцией к офисным, заняты не вовлеченными в производственный цикл сотрудниками заявителя, не входят в состав объектов единого производственного комплекса и не направлены на обеспечение производственной деятельности предприятия, данные помещения являются офисами по смыслу, придаваемому этому значению ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и подпунктом 4 пункта 1.4 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Москвы № 257-ПП. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Налоговый кодекс прямо выделяет в качестве основания применения режима налогообложения недвижимости от кадастровой стоимости не только его коммерческое использование (сдача в аренду под офисы), но и использование недвижимости по административному назначению (то есть по назначению, вспомогательному по отношению к основной деятельности налогоплательщика).

Это же подтверждается понятием «фактическое использование здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения», которым признается использование не менее 20% его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Представленный Заявителем расчет площадей является неправомерным, поскольку составлен не на основании Методики определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения. Заявитель основывает свои выводы в расчетах площадей Здания,  используемых под торгово-офисную деятельность, исключительно на основании договоров аренды.

Сотрудники ГБУ «МКМЦН» на основании визуального осмотра Здания, в совокупности с данными документов технического учета и единого государственного реестра недвижимости определяют вид фактического использования Здания.

Госинспекцией по недвижимости, при определении вида фактического использования здания используется фактические данные, полученные непосредственно при проведении мероприятия сотрудниками ГБУ «МКМЦН», актуальные на дату проведения мероприятия и составления Акта.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы                                          от 14.05.2014 № 257-ПП единственная цель проведения мероприятий определения вида фактического использования зданий, строений и сооружений - определение вида фактического использования зданий, строений и сооружений.  Таким образом, определение вида фактического использования зданий, строений и сооружений может подтверждаться только единственным документом: Актом Госинспекции по недвижимости. Акт Госинспекции по недвижимости составляется в отношении полностью Здания в целом.

Согласно п. 2.2. Методики определяется размер площади помещения общего пользования, используемого для осуществления каждого из видов деятельности (Sоп.-оф., Sоп.-пит., Sоп.-быт., Sоп.-торг.), рассчитываемый как произведение площади, используемой для осуществления каждого из видов деятельности (Sоф., Sпит., Sбыт., Sторг.), к отношению площади помещений общего пользования (Sоп.) и общего объема полезной нежилой площади (Sисп.) (например):  Sоп.-оф. = Sоф. х Sоп. / Sисп.

Иного способа расчета для определения размера помещения общего пользования в разделе 2 Методики не содержится.

Расчеты в Акте Госинспекции по недвижимости произведены в соответствии с Методикой. Методика применяется при осуществлении исключительно органами исполнительной власти города Москвы мероприятий по определению вида фактического использования объектов нежилого фонда. Иное свободное толкование нормативного правового акта и его применение лицами, не предусмотренными в Постановлении Правительства Москвы № 257-ПП, не допустимо.

Нормативный правовой акт является действующим и обязателен для применения Заинтересованными лицами.

Обстоятельства, установленные в решениях Московского городского суда по делу № 3а-5477/2023 не имеют отношения к рассматриваемому спору, судебный акт не является относимым доказательствами по смыслу ст.67 АПК РФ.

В рамках настоящего дела рассматривается иной предмет спора: оспаривание действий Госинспекции по недвижимости, Акт 2025 года не был предметом рассмотрения по делу в суде общей юрисдикции, ему не была дана надлежащая правовая оценка в судебном акте. 

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговая деятельность — это вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

Приказом Госстандарта от 30.06.2023 № 469-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» взамен ГОСТ Р 51303-2013 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 51303-2023. «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения (далее также -   ГОСТ Р 51303-2023), отражающий систему понятий в области внутренней торговли.

Согласно п. 20 ГОСТ Р 51303-2023 к торговым предприятиям относится имущественный комплекс, расположенный в торговом объекте и вне торгового объекта, используемый торговыми организациями или индивидуальными предпринимателями для осуществления продажи товаров и/или оказания услуг торговли. Торговые предприятия делятся на следующие типы: магазин; универсальный магазин; специализированный магазин; гастроном; супермаркет; дискаунтер; минимаркет; универмаг; магазин-салон; гипермаркет; магазин самообслуживания; стоковый магазин; магазин-склад; комиссионный магазин; магазин-приемоизготовительный пункт; торговый центр; торговый комплекс; аутлет-центр; молл; интернет-магазин; автозаправочная станция; автомагазин; торговый автомат; автоцистерна; торговый павильон; киоск; торговая палатка; бахчевой развал; елочный базар; торговая тележка; торговая галерея.

Согласно п. 55 ГОСТ Р 51303-2023 интернет-магазин - это часть торгового предприятия/торговой организации или торговая организация, предназначенная для предоставления покупателю посредством сети Интернет сведений, необходимых при совершении покупки, в том числе об ассортименте товаров, ценах, продавце, способах и условиях оплаты и доставки, для приема от покупателей посредством сети Интернет сообщений о намерении приобрести товары, а также для обеспечения возможности доставки товаров продавцом либо его подрядчиком по указанному покупателем адресу либо до пункта самовывоза.

Пунктом 78 ГОСТ Р 51303-2023 определено, что интернет-торговля - форма электронной торговли, при которой ознакомление покупателя с товаром и условиями продажи, а также сообщение продавцу о намерении купить товар происходит посредством информационно-коммуникационной сети Интернет.

Кроме того, пунктом 88 ГОСТ Р 51303-2023 определено, что в состав материально-технической базы торговли включают совокупность всех средств труда, выступающих в форме собственных основных фондов торговых предприятий, а также фондов других отраслей, используемых в торговле, в том числе складские, фасовочные, административно-бытовые, подсобные, технические помещения, складские модули и т.д.

В состав торгового объекта входит не только торговый зал, в который есть доступ для покупателей (при наличии), но и склады (помещения для хранения), подсобные помещения, недоступные для покупателей, иные административно-бытовые помещения, недоступные для покупателей, но фактически используемые для осуществления торговой деятельности, ведущей к извлечению прибыли.

Соответственно, указанные спорные помещения, относятся к торговым помещениям, поскольку составляют ее материально-техническую базу.

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности выводов Госинспекции по недвижимости и ГБУ "МКМЦН".

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как не подтверждены доказательствами, противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия соответствуют законодательству, а правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя в силу ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ:                                                                                        Е.А. Ваганова